《揚(yáng)州市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》已于2011年5月29日經(jīng)市政府第46次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2011年6月1日起施行。

　　市長：

　　二O一一年五月三十一日

　　揚(yáng)州市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人(以下稱被征收人)的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》及其它有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本暫行辦法。

　　第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人房屋的，應(yīng)當(dāng)對被征收人給予公平補(bǔ)償。征收和補(bǔ)償活動適用本暫行辦法。

　　公共利益的需要是指：

　　(一)國防和外交的需要；

　　(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

　　(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

　　(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

　　(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

　　(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

　　第三條 房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則。

　　第四條 揚(yáng)州市人民政府負(fù)責(zé)全市國有土地上的房屋征收與補(bǔ)償工作。

　　縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)各自行政區(qū)域內(nèi)國有土地上的房屋征收與補(bǔ)償工作。

　　揚(yáng)州化學(xué)工業(yè)園區(qū)國有土地上的房屋征收與補(bǔ)償工作由儀征市人民政府負(fù)責(zé)。

　　第五條 揚(yáng)州市住房保障和房產(chǎn)管理局為市國有土地上的房屋征收部門(以下簡稱房屋征收部門)，負(fù)責(zé)組織實施市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、蜀岡-瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)國有土地上的房屋征收與補(bǔ)償工作，并對全市國有土地上的房屋征收與補(bǔ)償工作進(jìn)行指導(dǎo)和管理。

　　縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)成立房屋征收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并確定建設(shè)或房管部門作為各自的房屋征收部門，負(fù)責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)國有土地上的房屋征收與補(bǔ)償工作。

　　市、縣(市、區(qū))的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本暫行辦法的規(guī)定和職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。

　　第六條 房屋征收部門可以委托屬地政府、管委會、街道辦事處或者相關(guān)單位作為房屋征收實施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位應(yīng)當(dāng)成立專門的工作班子具體負(fù)責(zé)房屋征收工作，同時明確其工作人員作為征收項目的負(fù)責(zé)人，并在房屋征收項目現(xiàn)場進(jìn)行公示，接受被征收人的監(jiān)督。

　　房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

　　房屋征收實施單位不得以營利為目的。

　　第七條 任何組織和個人對違反本暫行辦法規(guī)定的行為，都有權(quán)向市或有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的市或縣(市、區(qū))政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行核實、處理。

　　各級監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與房屋征收與補(bǔ)償工作的有關(guān)部門、單位及其工作人員行政監(jiān)察。

　　第二章 征收決定

　　第八條 符合本暫行辦法第二條規(guī)定，確需征收房屋的各類建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。

　　保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建項目，應(yīng)當(dāng)納入市或縣(市、區(qū))國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃。

　　第九條 房屋征收部門應(yīng)擬定征收補(bǔ)償方案，報市或縣(市、區(qū))人民政府。

　　征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)包括項目名稱、征收目的、征收范圍、實施時間、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償政策標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助和獎勵辦法及標(biāo)準(zhǔn)、安置房地點和面積、簽約期限、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項。

　　市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見的期限不得少于30日。

　　第十條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)在征求意見截止時間后10日內(nèi)，將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。

　　因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的，市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。

　　第十一條 作出房屋征收決定前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)會同屬地政府或者管委會、街道辦事處根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對擬實施的房屋征收項目進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并形成評估報告。

　　房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量在200戶以上的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市或者縣(市、區(qū))人民政府常務(wù)會議討論決定。凡屬舊城區(qū)改建和城中村改造項目的房屋征收補(bǔ)償方案，均應(yīng)由市或者縣(市、區(qū))政府常務(wù)會議討論決定。

　　第十二條 作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、專款專用。

　　第十三條 各縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)編制年度房屋征收計劃，報市人民政府審查備案。

　　第十四條 各區(qū)人民政府作出房屋征收決定前，其房屋征收部門應(yīng)當(dāng)提供以下資料，報市住房保障和房產(chǎn)管理局進(jìn)行工作審核：

　　(一)發(fā)改部門出具的建設(shè)項目符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的認(rèn)可材料。

　　(二)規(guī)劃部門出具的建設(shè)項目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的認(rèn)可材料。

　　(三)國土部門出具的建設(shè)項目符合土地利用總體規(guī)劃的認(rèn)可材料。

　　(四)經(jīng)征求公眾意見后的征收補(bǔ)償方案。

　　(五)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。

　　(六)征收補(bǔ)償費用的存款證明或房屋征收部門與安置房建設(shè)單位簽訂的購房合同。

　　(七)其它需提供的有關(guān)材料。

　　經(jīng)市住房保障和房產(chǎn)管理局審核會商后，各區(qū)人民政府方可發(fā)布征收決定。

　　第十五條 市、縣(市、區(qū))人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時公告，公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案、現(xiàn)場接待地點、聯(lián)系方式、監(jiān)督舉報電話和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。

　　房屋被依法征收的，其國有土地使用權(quán)同時收回。

　　第十六條 被征收人對作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

　　第十七條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記、認(rèn)定和處理，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合，調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。對認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償;對認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的，不予補(bǔ)償。

　　第十八條 房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實施下列行為：

　　(一)新建、擴(kuò)建、改建房屋；

　　(二)改變房屋和土地用途；

　　(三)領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照；

　　(四)分戶和戶口遷入；

　　(五)其他不當(dāng)增加補(bǔ)償費用的行為。

　　對上述行為不當(dāng)增加補(bǔ)償費用的，不予補(bǔ)償。

　　房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將上述事項函告具有行政管理權(quán)的規(guī)劃、國土、建設(shè)、公安、消防、工商、城管等部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的函告應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限不得超過1年。

　　第三章 補(bǔ)償與安置

　　第十九條 作出房屋征收決定的市、縣(市、區(qū))人民政府對被征收人給予的補(bǔ)償包括：

　　(一)被征收房屋價值的補(bǔ)償。

　　(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補(bǔ)償。

　　(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。

　　(四)補(bǔ)助和獎勵。

　　市區(qū)房屋征收的搬遷費、臨時安置費、停產(chǎn)停業(yè)損失費的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)助和獎勵辦法由市物價部門會同市房管部門制定;縣(市)的有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)助和獎勵辦法由各縣(市)制定。

　　第二十條 對被征收房屋價值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。

　　第二十一條 類似房地產(chǎn)是指在區(qū)位、用途、面積、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、土地使用權(quán)和房屋權(quán)屬性質(zhì)等方面與被征收房屋相同或者相似的房地產(chǎn)。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)評估確定。

　　第二十二條 對從事房屋征收的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)實行信用管理制度。市住房保障和房產(chǎn)管理局、縣(市)房產(chǎn)管理部門根據(jù)當(dāng)?shù)刈缘姆康禺a(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級、從業(yè)經(jīng)歷、評估技術(shù)水平、社會信譽(yù)等情況，每年公布具備資格條件的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)名錄。

　　第二十三條 房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)的選定：

　　(一)由房屋征收部門向社會發(fā)布征收評估信息。

　　(二)具備資格條件的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)報名。

　　(三)房屋征收部門在發(fā)布房屋征收決定的臨近處公布報名的評估機(jī)構(gòu)名單，由被征收人協(xié)商選定。

　　房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)公布后5日內(nèi)在房屋征收現(xiàn)場登記被征收人的選擇意見，半數(shù)以上被征收人共同選擇一家房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)的，視為協(xié)商選擇成功，由房屋征收部門與其簽訂委托評估合同后進(jìn)行評估作業(yè)。

　　(四)如協(xié)商選定不成，則由房屋征收部門在報名的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)中推薦3個具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)，公開抽簽確定。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在抽簽前5日內(nèi)在征收范圍內(nèi)公告抽簽時間和地點。抽簽過程與結(jié)果應(yīng)當(dāng)由公證機(jī)關(guān)現(xiàn)場公證。

　　第二十四條 房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預(yù)。

　　第二十五條 被征收房屋的評估時點為房屋征收決定公告之日。

　　第二十六條 被征收房屋的評估結(jié)果應(yīng)向被征收人公示5日，公示期間房屋征收部門應(yīng)當(dāng)安排負(fù)責(zé)房屋征收評估項目的估價師進(jìn)行現(xiàn)場說明解釋。公示后房屋征收部門應(yīng)當(dāng)及時向被征收人送達(dá)分戶評估報告。

　　對評估確定的被征收房屋價值有異議的，被征收人可在收到分戶評估報告的5日內(nèi)，向房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評估。評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核評估申請的5日內(nèi)給予書面答復(fù)。

　　對復(fù)核評估結(jié)果仍有異議的，在收到復(fù)核評估結(jié)果的5日內(nèi)，被征收人可以向市房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。

　　第二十七條 被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

　　被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模课菡魇詹块T按照被征收房屋的價值增加20%的補(bǔ)償。

　　被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。

　　因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。

　　用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置房，市區(qū)由市住房保障和房產(chǎn)管理局統(tǒng)一組織建設(shè)。安置房應(yīng)當(dāng)達(dá)到普通商品房質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范，滿足交付就能入住使用的基本功能。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)設(shè)置固定場所，公開安置房源的地理位置、小區(qū)布置圖、房屋單體平面圖及樓層的方格示意圖、安置房價格等內(nèi)容，供被征收人了解和選擇。

　　第二十八條 被征收人僅有一處住宅，且獲得貨幣補(bǔ)償后仍無力解決住房的，市區(qū)由各房屋征收部門提供一套建筑面積不小于55平方米的安置房安置， 55平方米以內(nèi)不結(jié)算差價;縣(市)由各自確定。

　　第二十九條 被征收人符合廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用住房等住房保障條件的，按市和各縣(市)制定的保障性住房相關(guān)政策優(yōu)先予以保障。

　　第三十條 房屋征收部門應(yīng)與被征收人依照本暫行辦法的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補(bǔ)償協(xié)議。

　　補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。

　　第三十一條 房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的人民政府依照本暫行辦法的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

　　被征收人對補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

　　第三十二條 實施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。先補(bǔ)償是指：

　　(一)房屋征收當(dāng)事人已經(jīng)簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議，雙方已按協(xié)議履行了相關(guān)的給付義務(wù);

　　(二)征收當(dāng)事人未達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，市、縣(市、區(qū))人民政府已經(jīng)依法作出補(bǔ)償決定，貨幣補(bǔ)償款已經(jīng)專戶存儲、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積已經(jīng)明確。

　　對被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

　　任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，也不得采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償工作。

　　禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。

　　第三十三條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第三十四條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

　　各級審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對征收補(bǔ)償費用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結(jié)果。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第三十五條 市、縣(市、區(qū))人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補(bǔ)償工作中不履行《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和本暫行辦法規(guī)定的職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由市或縣(市、區(qū))人民政府責(zé)令改正，通報批評;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十六條 采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

　　第三十七條 采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

　　第三十八條 貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費用的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項，限期退還違法所得，對有關(guān)責(zé)任單位通報批評、給予警告;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

　　第三十九條 房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告，對房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產(chǎn)估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案;情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書、注冊證書;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章 附 則

　　第四十條 各縣(市)可依照本暫行辦法制定實施細(xì)則。

　　第四十一條 本暫行辦法自2011年6月 1日起施行。2009年10月16日市政府公布的《揚(yáng)州市城市房屋拆遷管理暫行辦法》(市政府第58號令)同時廢止。2011年1月21日前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但不得進(jìn)行行政強(qiáng)制拆遷。

　　揚(yáng)州市人民政府