（國辦發(fā)〔２００１〕８６號(hào)） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（２００１－２０１０年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務(wù)院辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００一年十一月三日 　　　　　　 中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（２００１－２０１０年） 　　從新世紀(jì)開始，我國人民生活在總體達(dá)到小康水平的基礎(chǔ)上繼續(xù)改善，向全面建設(shè)小康社會(huì)邁進(jìn)。今后十年，將是我國居民食物結(jié)構(gòu)迅速變化和營養(yǎng)水平不斷提高的重要時(shí)期。加快食物發(fā)展，改善食物結(jié)構(gòu)，提高全民營養(yǎng)水平，增進(jìn)人民身份健康，是國民整體素質(zhì)提高的迫切需要，也是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。為指導(dǎo)我國食物與營養(yǎng)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本綱要。 　　一、食物與營養(yǎng)發(fā)展的基本狀況 　　（一）我國食物與營養(yǎng)發(fā)展的成就。 　　《九十年代中國食物結(jié)構(gòu)改革與發(fā)展綱要》頒發(fā)以來，我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新階段，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺是總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變，人民生活水平不斷提高，推動(dòng)了食物需求持續(xù)增長，全民營養(yǎng)狀況得到全面改善。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，為食物發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。科技進(jìn)步已經(jīng)滲透到食物發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，加速了傳統(tǒng)食物的改造，拓寬了食物發(fā)展的空間。我國食物與營養(yǎng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。 　　１．食物綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。我國糧食的年均生產(chǎn)能力已達(dá)到５億噸的水平，人均糧食占有量達(dá)到４００公斤左右。在糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長的同時(shí)，肉、蛋、水產(chǎn)品以及水果、蔬菜生產(chǎn)都有了快速的增長，為提高人民生活水平奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。 　　２．食物消費(fèi)質(zhì)量明顯提高。１９９０年到２０００年，全國居民人均收入從９０４元增加到１６２５元（１９９０年不變價(jià)）。人均食物消費(fèi)支出占生活消費(fèi)總支出的比重逐步降低，恩格爾系數(shù)從６０．３％下降到４６．０％。食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到了顯著改善。２０００年人均消費(fèi)（注：２０００年食用植物油消費(fèi)量按購買量的１３０％計(jì)算，肉類按１２９％計(jì)算，蛋類按１６８％計(jì)算，水產(chǎn)品按１８３％計(jì)算。其系數(shù)是根據(jù)１９９０－１９９２年國家統(tǒng)計(jì)局公布的全國人均食物購買量與消費(fèi)量之差，結(jié)合近年實(shí)際變化情況測算得來的。）口糧２０６公斤，蔬菜１１０公斤，食用植物油８．２公斤，食糖７．０公斤，肉類２５．３公斤，蛋類１１．８公斤，奶類５．５公斤，水產(chǎn)品１１．７公斤。與１９９０年相比，蛋、奶、水產(chǎn)品人均消費(fèi)量有較大幅度提高。 　　３．居民營養(yǎng)結(jié)構(gòu)有較大改善。２０世紀(jì)９０年代以來，全國居民攝入能量比較穩(wěn)定，攝入的蛋白質(zhì)總量中動(dòng)物性蛋白質(zhì)所占的比重有了一定增長，膳食質(zhì)量顯著改善。通過９０年代后期部分地區(qū)典型監(jiān)測表明，居民人均每日攝入能力２３８７千卡，蛋白質(zhì)７０．５克，脂肪５４．７克。其中城鎮(zhèn)居民人均攝入能量２２５３千卡，蛋白質(zhì)６９．２克，脂肪７２克；農(nóng)村居民人均攝入能量２４４９千卡，蛋白質(zhì)７１．１克，脂肪４６．７克，基本達(dá)到了營養(yǎng)素供給量標(biāo)準(zhǔn)。 　　（二）當(dāng)前食物與營養(yǎng)發(fā)展中存在的問題。 　　４．食物生產(chǎn)、消費(fèi)、營養(yǎng)不協(xié)調(diào)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不能滿足營養(yǎng)結(jié)構(gòu)改善需要。從目前情況看，一是我國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重偏低，奶類、大豆等優(yōu)質(zhì)食物消費(fèi)明顯不足。二是城鄉(xiāng)居民營養(yǎng)不平衡，地區(qū)差異較大，城市居民因膳食不平衡或營養(yǎng)過剩導(dǎo)致的疾病迅速增多，農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)營養(yǎng)不良現(xiàn)象仍然存在。三是食品工業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)裝備總體水平偏低，食品工業(yè)產(chǎn)值不足農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的４０％，加工食品消費(fèi)量僅占食品消費(fèi)量的３０％，與世界先進(jìn)國家的差距較大。 　　５．食物質(zhì)量、安全和衛(wèi)生存在隱患。部分地區(qū)食物生產(chǎn)的環(huán)境惡化，受到工業(yè)和城市的污染，生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑使用不當(dāng)，加工中食品添加劑和技術(shù)使用不盡合理，導(dǎo)致部分食物有害物質(zhì)殘留超標(biāo)，嚴(yán)重影響人民健康。 　　（三）食物與營養(yǎng)發(fā)展面臨的新形勢。 　　６．食物與營養(yǎng)發(fā)展面臨新的形勢：一是居民生活水平的不斷提高，對(duì)食物多樣化、優(yōu)質(zhì)化需求明顯增加；對(duì)食物安全衛(wèi)生要求不斷提高。二是居民食物消費(fèi)正處于由小康向更加富裕轉(zhuǎn)型的時(shí)期，急需加強(qiáng)對(duì)居民食物與營養(yǎng)的指導(dǎo)工作，促進(jìn)居民形成良好的飲食習(xí)慣。否則，既會(huì)造成資源浪費(fèi)，也可能會(huì)影響一代甚至幾代人身體素質(zhì)的提高。三是世界經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代科技的發(fā)展，使國際食物與營養(yǎng)產(chǎn)業(yè)呈加速發(fā)展趨勢，必須加快我國食物與營養(yǎng)工作，以跟上世界發(fā)展步伐。 　　因此，今后十年，我國食物與營養(yǎng)工作面臨著十分艱巨的任務(wù)，必須調(diào)整戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變觀念，明確發(fā)展重點(diǎn)，制定有效的政策措施，促進(jìn)食物與營養(yǎng)取得新的發(fā)展。 　　二、食物與營養(yǎng)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo) 　　（一）食物與營養(yǎng)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則。 　　７．食物與營養(yǎng)發(fā)展的指導(dǎo)思想。適應(yīng)我國人民生活水平提高和營養(yǎng)改善的要求，為提高中華民族素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，動(dòng)員和號(hào)召全社會(huì)力量，加快我國食物與營養(yǎng)的發(fā)展。緊緊圍繞食物發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群，分類指導(dǎo)，全面推進(jìn)，建設(shè)現(xiàn)代食物生產(chǎn)、加工和市場體系，調(diào)整引導(dǎo)我國食物結(jié)構(gòu)向營養(yǎng)、衛(wèi)生、科學(xué)、合理方向發(fā)展，經(jīng)過不懈努力，使我國居民的食物消費(fèi)與營養(yǎng)整體水平有較大幅度提高。 　　８．食物與營養(yǎng)發(fā)展的基本原則。堅(jiān)持食物生產(chǎn)與消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，適應(yīng)居民營養(yǎng)改善的需要，建立以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以食品工業(yè)為龍頭的現(xiàn)代食物產(chǎn)業(yè)體系；堅(jiān)持食物資源利用與保護(hù)相結(jié)合的原則，合理開發(fā)利用各種食物資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持食物質(zhì)量與安全衛(wèi)生管理相結(jié)合的原則，加強(qiáng)對(duì)食物質(zhì)量的監(jiān)測和管理，全面提高食物質(zhì)量和安全衛(wèi)生水平；堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)與預(yù)防疾病相結(jié)合的原則，調(diào)整優(yōu)化食物與營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，預(yù)防營養(yǎng)性疾病，提高全民營養(yǎng)和健康水平；堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則，發(fā)揚(yáng)中華飲食文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，全面提高食物發(fā)展的科技水平，走有中國特色的食物與營養(yǎng)發(fā)展道路。 　　（二）食物與營養(yǎng)發(fā)展的目標(biāo)。 　　９．２０１０年食物與營養(yǎng)發(fā)展總體目標(biāo)。保障合理的營養(yǎng)素?cái)z入量。人均每日攝入能量為２３００千卡（供給能力為２６００千卡），其中８０％來自植物性食物，２０％來自動(dòng)物性食物；蛋白質(zhì)７７克，其中３０％來自動(dòng)物性食物；脂肪７０克，提供的能量占總能量的２５％；鈣５８０毫克，鐵２３毫克，鋅１２毫克；維生率Ｂ1１．２毫克，維生素Ｂ2１．４毫克，維生素Ａ７７５微克。 　　保障合理的食物攝入量。人均每年主要食物攝入量為：口糧１５５公斤，豆類１３公斤，蔬菜１４７公斤，水果３８公斤，食用植物油１０公斤，食糖９公斤，肉類２８公斤，蛋類１５公斤，奶類１６公斤，水產(chǎn)品１６公斤。 　　保障充足的食物供給。２０１０年全國主要食物生產(chǎn)總量的安全保障目標(biāo)為：糧食５．７億噸，豆類２３００萬噸，蔬菜３．７億噸，水果７３００萬噸，油料３４００萬噸，糖料１．３億噸，肉類７６００萬噸，蛋類２７００萬噸，奶類２６００萬噸，水產(chǎn)品５０００萬噸。 　　降低營養(yǎng)不良性疾病發(fā)病率。５歲以下兒童低體重發(fā)病率降至５％，生長遲緩發(fā)病率降至１５％。孕婦和兒童貧血患病率分別降至２０％和１５％。４個(gè)月以內(nèi)嬰兒的母乳喂養(yǎng)達(dá)到普及，４個(gè)月以上的嬰兒，應(yīng)逐步補(bǔ)充各種輔助食品。 　　１０．２０１０年城鄉(xiāng)居民食物與營養(yǎng)發(fā)展目標(biāo)。城市居民。人均每日攝入能量２２５０千卡，其中７５％來自植物性食物，２５％來自動(dòng)物性食物；蛋白質(zhì)８０克，其中３５％來自動(dòng)物性食物；脂肪８０克，提供的能量占總能量的２８％。人均每年主要食物攝入量為：口糧１３５公斤，豆類１２公斤，蔬菜１６０公斤，水果５２公斤，食用植物油１０公斤，食糖１０公斤，肉類３２公斤，蛋類１８公斤，奶類３２公斤，水產(chǎn)品２２公斤。 　　農(nóng)村居民。人均每日攝入能量２３２０千卡，其中８４％來自植物性食物，１６％來自動(dòng)物性食物；蛋白質(zhì)７５克，其中２７％來自動(dòng)物性食物；脂肪６５克，提供的能量占總能量的２４％。人均每年主要食物攝入量為：口糧１６５公斤，豆類１３公斤，蔬菜１４０公斤，水果３０公斤，食用植物油１０公斤，食糖８公斤，肉類２６公斤，蛋類１３公斤，奶類１７公斤，水產(chǎn)品１３公斤。 　　三、食物與營養(yǎng)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、地區(qū)與群體 　　今后十年，針對(duì)我國食物與營養(yǎng)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，要優(yōu)先發(fā)展奶類產(chǎn)業(yè)、大豆產(chǎn)業(yè)和食品加工業(yè)三個(gè)重點(diǎn)食物領(lǐng)域，努力解決好農(nóng)村和西部兩個(gè)重點(diǎn)地區(qū)以及少年兒童、婦幼、老年三個(gè)重點(diǎn)人群的食物與營養(yǎng)發(fā)展問題。 　　（一）食物與營養(yǎng)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。 　　我國食物與營養(yǎng)發(fā)展的內(nèi)容多、任務(wù)重、領(lǐng)域廣，要在整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上，把涉及食物與營養(yǎng)發(fā)展的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)作為今后十年的重點(diǎn)內(nèi)容，優(yōu)先發(fā)展。 　　１１．奶類產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展奶類，提高居民奶類消費(fèi)水平。扶持奶源基地建設(shè)，調(diào)整奶畜群結(jié)構(gòu)，改善奶業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況。加快發(fā)展乳制品加工業(yè)，支持開發(fā)新的奶產(chǎn)品，促進(jìn)奶產(chǎn)品的升級(jí)換代。大力加強(qiáng)奶業(yè)科學(xué)研究，提高奶業(yè)發(fā)展的科技含量。科技并形成若干個(gè)對(duì)全國具有帶動(dòng)作用的大型乳品加工企業(yè)集團(tuán)。加大對(duì)奶業(yè)發(fā)展的支持力度，盡快提高我國居民的奶類食品消費(fèi)水平，到２０１０年居民的乳制品人均消費(fèi)量比２０００年要有大幅度增加。 　　１２．大豆產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展大豆產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大豆及其產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)，提高大豆食品的供給水平。支持開展大豆資源、生產(chǎn)、精深加工等方面的科學(xué)研究。大力開拓大豆及其制品的消費(fèi)市場，優(yōu)先支持開發(fā)新型的大豆食品，用現(xiàn)代高新技術(shù)改造傳統(tǒng)豆制品；到２０１０年，以大豆為基礎(chǔ)的優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)消費(fèi)量以及深加工產(chǎn)品消費(fèi)量要有明顯增加，質(zhì)量要有明顯改進(jìn)。 　　１３．食品加工業(yè)。優(yōu)先支持對(duì)主食的加工，加快居民主食制成品食物的發(fā)展步伐，重點(diǎn)發(fā)展符合營養(yǎng)科學(xué)要求的方便食品、速凍食品。加快開展食物營養(yǎng)強(qiáng)化工作，重點(diǎn)推行主食品營養(yǎng)強(qiáng)化，減輕食物營養(yǎng)素缺乏的狀況。優(yōu)先支持我國傳統(tǒng)食品的工業(yè)化技術(shù)改造，選擇并支持若干種具有市場前景和示范作用的傳統(tǒng)食品，提高其科技含量，加快其工業(yè)化步伐。優(yōu)先支持大宗農(nóng)產(chǎn)品深度開發(fā)與加工利用，逐步提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化程度。 　　（二）食物與營養(yǎng)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)。 　　食物與營養(yǎng)發(fā)展需要全民參與、協(xié)調(diào)發(fā)展。要把相對(duì)落后的地區(qū)作為重點(diǎn)，加大力度，努力推進(jìn)。 　　１４．農(nóng)村地區(qū)。廣大農(nóng)村地區(qū)，食物發(fā)展不平衡，營養(yǎng)狀況相對(duì)落后。要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，切實(shí)增加農(nóng)民收入，提高食物消費(fèi)能力。重視農(nóng)村營養(yǎng)改善，加強(qiáng)農(nóng)村食物與營養(yǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善食物購買與消費(fèi)環(huán)境，開拓農(nóng)村食物市場。力爭到２０１０年廣大農(nóng)村地區(qū)營養(yǎng)狀況有較大改善，農(nóng)村居民生活質(zhì)量不斷提高。 　　１５．西部農(nóng)村地區(qū)。西部農(nóng)村地區(qū)食物發(fā)展基礎(chǔ)較差，食物資源豐富但未能充分開發(fā)利用。要加強(qiáng)食物發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立西部特色食物生產(chǎn)基地。合理開發(fā)和利用優(yōu)勢食物資源，形成西部食物發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)西部地區(qū)食物增長與環(huán)境改善協(xié)調(diào)發(fā)展。提高農(nóng)民收入水平，引導(dǎo)合理食物消費(fèi)，降低西部地區(qū)農(nóng)民營養(yǎng)不良的發(fā)生率。采取綜合措施，促進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)民食物與營養(yǎng)狀況的不斷改善。 　　（三）營養(yǎng)改善的重點(diǎn)人群。 　　營養(yǎng)改善是長期的任務(wù)，在注重各類人群營養(yǎng)改善的同時(shí)，要切實(shí)抓好弱勢人群的營養(yǎng)改善工作。 　　１６．少年兒童群體。提高民族整體素質(zhì)，基礎(chǔ)在少年兒童。積極組織實(shí)施有關(guān)少年兒童營養(yǎng)改善的國家計(jì)劃。優(yōu)先保證這一群體的營養(yǎng)供給，提高身體素質(zhì)。定期對(duì)少年兒童營養(yǎng)健康狀況進(jìn)行監(jiān)測，實(shí)行有針對(duì)性的營養(yǎng)指導(dǎo)，使少年兒童從小形成良好的飲食習(xí)慣。建立貧困地區(qū)少年兒童營養(yǎng)保障制度，切實(shí)解決農(nóng)村兒童營養(yǎng)不足和城市兒童營養(yǎng)不平衡的問題。力爭到２０１０年，農(nóng)村營養(yǎng)不良兒童所占的比例比２０００年減少一半，城市營養(yǎng)失調(diào)兒童所占的比例減少１／３。 　　１７．婦幼群體。婦女具有特殊的營養(yǎng)需要，嬰幼兒正處于生命的早期，他們的營養(yǎng)狀況關(guān)系到人體一生的健康。要加大婦幼群體營養(yǎng)改善的力度，逐步建立孕婦、嬰兒營養(yǎng)保障制度，防止婦女尤其是孕婦、產(chǎn)婦、哺乳期婦女的營養(yǎng)失衡。在全面普及母乳喂養(yǎng)的基礎(chǔ)上，針對(duì)婦幼群體的特殊需要，大力開發(fā)適合婦幼群體消費(fèi)的系列食品，加強(qiáng)對(duì)婦幼食品的市場管理。重點(diǎn)搞好３歲以下幼兒的營養(yǎng)改善，為提高中華民族新一代的身體素質(zhì)打下良好基礎(chǔ)。 　　１８．老年人群體。我國６０歲以上老年人比例逐漸增大，老年人的營養(yǎng)與健康越來越成為一個(gè)非常重要的社會(huì)問題。要建立老年人營養(yǎng)保障制度，關(guān)心老年人膳食營養(yǎng)，做好孤寡老人的膳食供給，加強(qiáng)對(duì)老年人的營養(yǎng)保障工作。研究開發(fā)適合老年人消費(fèi)的系列食物，重點(diǎn)發(fā)展?fàn)I養(yǎng)強(qiáng)化食品和低鹽、低脂、低能量食品。減少老年人營養(yǎng)性疾病的發(fā)生率，提高老年人的生活質(zhì)量和健康水平。 　　四、促進(jìn)食物與營養(yǎng)發(fā)展的政策措施 　　（一）調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高食物綜合供給能力 　　１９．調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高食物質(zhì)量。在穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，著力優(yōu)化食物品種、優(yōu)化食物品質(zhì)、優(yōu)化食物布局，促進(jìn)食物生產(chǎn)效益大幅度增長。種植業(yè)要由傳統(tǒng)的糧食作物－－經(jīng)濟(jì)作物“二元結(jié)構(gòu)”向糧食作物－－經(jīng)濟(jì)作物－－飼料作物“三元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，形成各具特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及其加工專用生產(chǎn)區(qū)，建立優(yōu)質(zhì)食品加工專用原料生產(chǎn)基地，大力發(fā)展適合食品加工業(yè)需要的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。合理和充分利用草地、農(nóng)作物秸稈等資源，建立規(guī)模養(yǎng)殖場，加快牛、羊、禽特別是奶畜發(fā)展，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)畜禽食品。在合理保護(hù)漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境的前提下，加快發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，積極開發(fā)大洋性漁業(yè)資源。 　　２０．加強(qiáng)管理，加快食品工業(yè)發(fā)展。轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)，實(shí)行食品工業(yè)產(chǎn)供銷一體化。調(diào)整食品工業(yè)結(jié)構(gòu)，加速傳統(tǒng)食品工業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)傳統(tǒng)食品工業(yè)向現(xiàn)代食品工業(yè)的轉(zhuǎn)化，建立現(xiàn)代食品工業(yè)體系。開展食品加工機(jī)械、包裝、貯運(yùn)技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代食品科技，提高我國食品工業(yè)科技水平。加強(qiáng)食品工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化包裝、運(yùn)輸。加強(qiáng)對(duì)大宗食物的加工，提高綜合利用率。采取措施，嚴(yán)格控制對(duì)人們身心健康危害較大的煙草業(yè)、烈性酒的發(fā)展。 　　２１．加強(qiáng)食物市場體系建設(shè)，提高食物國際競爭力。逐步建立和完善食物產(chǎn)地批發(fā)市場、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場、連鎖超市等零售市場，進(jìn)行合理布局，形成規(guī)范的生產(chǎn)－－批發(fā)－－零售一體化的市場網(wǎng)絡(luò)。建立食物快捷運(yùn)輸通道，建設(shè)發(fā)達(dá)的食物流通體系。參照世界貿(mào)易規(guī)則，制定我國食物進(jìn)出口貿(mào)易政策，采用國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行食物生產(chǎn)、加工，發(fā)展外向型食品產(chǎn)業(yè)。以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)優(yōu)勢食物出口的生產(chǎn)，提高水果、蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的質(zhì)量，增強(qiáng)國際市場競爭能力。加強(qiáng)對(duì)食物進(jìn)出口的檢驗(yàn)檢疫。 　　（二）加強(qiáng)法制建設(shè)，保護(hù)食物資源環(huán)境。 　　２２．加強(qiáng)食物與營養(yǎng)法制建設(shè)，完善食物與營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快食物與營養(yǎng)立法步伐，制定食品管理法規(guī)，保證食品安全衛(wèi)生與人民身體健康。抓緊制定關(guān)于營養(yǎng)師、營養(yǎng)標(biāo)識(shí)、兒童營養(yǎng)等方面的法規(guī)，把居民營養(yǎng)改善工作納入法制化軌道。加強(qiáng)食物生產(chǎn)、加工、流通過程的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快食物質(zhì)量、安全、衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定不同類別食物與營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)地指導(dǎo)食物生產(chǎn)和消費(fèi)。在大中城市和有條件的地區(qū)逐步實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定制度，規(guī)范直接上市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求。加快食物流通體系的法制建設(shè)，規(guī)范企業(yè)行為，保護(hù)生產(chǎn)者與消費(fèi)者的權(quán)益。 　　２３．保護(hù)食物資源環(huán)境，保障食物質(zhì)量、安全與衛(wèi)生。加大耕地、草地、水資源等生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的力度，逐步改善食物資源環(huán)境，保障食物資源可持續(xù)利用。大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能型等食物生產(chǎn)技術(shù)，緩解耕地、水資源緊缺的壓力。強(qiáng)化食物生產(chǎn)過程的環(huán)境保護(hù)，加大食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的治污力度。大力發(fā)展無污染、安全優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)豐富的食物生產(chǎn)，加快發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品，逐步增加名牌精品食物的市場供給。積極穩(wěn)妥地發(fā)展高質(zhì)量、高效能的保健食品，滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的需要。加強(qiáng)對(duì)食物種植、養(yǎng)殖階段農(nóng)藥、獸藥的管理，完善有關(guān)農(nóng)藥、獸藥安全使用管理規(guī)定。建立健全食物質(zhì)量、安全與衛(wèi)生檢驗(yàn)檢測體系，加強(qiáng)對(duì)食物生產(chǎn)全過程的監(jiān)督管理，提高食物質(zhì)量，確保食物安全與衛(wèi)生。 　　（三）依靠科技進(jìn)步，提高全民營養(yǎng)意識(shí)。 　　２４．加強(qiáng)科技研究，提高食物與營養(yǎng)發(fā)展的科技水平。增加食物生產(chǎn)、食品工業(yè)、食物營養(yǎng)衛(wèi)生及相關(guān)領(lǐng)域的前瞻性、戰(zhàn)略性、公益性科研投入，加強(qiáng)食物發(fā)展各領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)工作，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，使相關(guān)學(xué)科相互滲透和交融，不斷增強(qiáng)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的能力。加強(qiáng)生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)在食物與營養(yǎng)領(lǐng)域的應(yīng)用研究，顯著提高食物產(chǎn)量、質(zhì)量、安全和衛(wèi)生水平。開展食物、營養(yǎng)與健康的相關(guān)研究，培養(yǎng)和造就食品與營養(yǎng)科學(xué)研究領(lǐng)域的高層次人才。吸收發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，注重引進(jìn)、消化、吸收國外有關(guān)食物與營養(yǎng)的先進(jìn)技術(shù)。 　　２５．全面普及營養(yǎng)知識(shí)，提高全民營養(yǎng)意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)居民食物與營養(yǎng)的指導(dǎo)，建立用科學(xué)的營養(yǎng)知識(shí)引導(dǎo)消費(fèi)和用消費(fèi)帶動(dòng)生產(chǎn)的新機(jī)制，使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理協(xié)調(diào)。開展多種形式、多種類型的營養(yǎng)知識(shí)教育，充分發(fā)揮各種新聞媒體的作用，加強(qiáng)營養(yǎng)知識(shí)宣傳，提高城鄉(xiāng)居民的營養(yǎng)科學(xué)知識(shí)和自我保健意識(shí)，引導(dǎo)居民的食物消費(fèi)方向，提高全民科學(xué)、合理膳食的自覺性，把營養(yǎng)健康教育納入中小學(xué)教育的內(nèi)容。提高營養(yǎng)師的社會(huì)地位，逐步在醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校、企事業(yè)單位的公共食堂及餐飲服務(wù)業(yè)推行營養(yǎng)師制度。 　　（四）改善居民營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，保障我國食物安全。 　　２６．實(shí)施有關(guān)營養(yǎng)改善行動(dòng)計(jì)劃。繼續(xù)和規(guī)范實(shí)施國有營養(yǎng)改善行動(dòng)計(jì)劃、國家大豆行動(dòng)計(jì)劃、國家學(xué)生飲用奶計(jì)劃等。積極推廣學(xué)生營養(yǎng)餐，作為國民營養(yǎng)改善的一項(xiàng)重要工作，成立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)法規(guī)，依法加強(qiáng)管理。力爭到２０１０年，全國大中城市要有一半以上的中小學(xué)生吃上學(xué)生營養(yǎng)餐。在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，采取不同形式，保障居民營養(yǎng)供給。對(duì)發(fā)生嚴(yán)重營養(yǎng)不良的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣皶r(shí)采取營養(yǎng)改善措施。 　　２７．加強(qiáng)營養(yǎng)監(jiān)測，建立食物安全保障系統(tǒng)。建立和完善食物與營養(yǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，堅(jiān)持重點(diǎn)監(jiān)控與系統(tǒng)監(jiān)測結(jié)合，監(jiān)測不同地區(qū)、不同人群的營養(yǎng)狀況。加強(qiáng)食物信息建設(shè)，建立我國食物安全與早期預(yù)警系統(tǒng)，保障全民食物供給和消費(fèi)安全。要從國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場來考慮我國食物的安全，密切關(guān)注和研究市場變化、重大自然災(zāi)害對(duì)食物供給帶來的影響，提前作好各種應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，確保我國食物安全。 　　（五）加強(qiáng)對(duì)食物與營養(yǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。 　　２８．分級(jí)管理，部分分工配合，建立現(xiàn)代食物管理體制。《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（２００１－２０１０年）》的實(shí)施由農(nóng)業(yè)部牽頭協(xié)調(diào)，國務(wù)院各有關(guān)部門要緊密協(xié)作，積極配合，加強(qiáng)對(duì)食物與營養(yǎng)發(fā)展工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會(huì)的重要作用。地方各級(jí)人民政府要高度重視和加強(qiáng)食物與營養(yǎng)發(fā)展工作，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，充分考慮不同地區(qū)、不同人群的差別和習(xí)慣，研究制訂本地區(qū)的食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要，把食物與營養(yǎng)發(fā)展目標(biāo)納入本地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。加快我國食物與營養(yǎng)管理體制改革，建立現(xiàn)代食物發(fā)展管理體系，保證食物與營養(yǎng)發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。