各縣(市)區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

　　《行政審批(許可)不批準報告制度和辦理超時默認制度實施辦法(試行)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織貫徹實施。

　　二〇一二年六月四日

　　行政審批(許可)不批準報告制度和辦理超時默認制度實施辦法(試行)

　　第一條　　為進一步規(guī)范行政審批(許可)事項辦理，加強審批職權(quán)監(jiān)管，提高行政效率，努力打造全國同類城市行政審批事項最少、監(jiān)管最好、環(huán)境最優(yōu)、效能最高的城市，根據(jù)《行政許可法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，結(jié)合我市實際，建立行政審批(許可)不批準報告制度和辦理超時默認制度。

　　第二條　　在市行政服務(wù)中心申請辦理行政審批(許可)事項或已列入行政服務(wù)中心行政審批(許可)目錄，仍由各單位自行辦理的行政審批(許可)事項，行政機關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)行使行政職權(quán)的組織和受行政機關(guān)委托具有行政管理職權(quán)的組織(以下簡稱行政機關(guān))，在辦理該申請事項過程中適用本辦法。

　　各單位對由本單位自行辦理的行政審批(許可)事項應(yīng)承諾辦結(jié)時限，并予以公示。

　　第三條　　行政審批(許可)不批準報告制度是指行政機關(guān)在辦理行政審批(許可)事項過程中，對由于各種原因不能審批(許可)或不能在規(guī)定時間內(nèi)辦理審批(許可)的申請事項，經(jīng)辦人或部門在規(guī)定的時間內(nèi)，以書面形式向上一級報告的制度。

　　行政審批(許可)辦理超時默認制度(以下簡稱超時默認制度)是指對符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政審批(許可)事項，行政機關(guān)已確認受理，但未在承諾時限內(nèi)辦結(jié)，視為該部門默認同意。

　　第四條　　市監(jiān)察局在市行政服務(wù)中心設(shè)立窗口，專門監(jiān)督、檢查行政審批(許可)不批準報告制度和超時默認制度的執(zhí)行情況，并受理申請人的投訴。

　　第五條　　行政審批(許可)不批準報告程序。

　　(一)行政服務(wù)中心窗口工作人員或職能科室職權(quán)內(nèi)不予批準的事項，應(yīng)向行政機關(guān)分管領(lǐng)導報告;行政機關(guān)分管領(lǐng)導職權(quán)內(nèi)不予批準的事項，應(yīng)向行政機關(guān)主要領(lǐng)導報告;行政機關(guān)主要領(lǐng)導職權(quán)內(nèi)不予批準的事項，應(yīng)向該行政機關(guān)的主管市領(lǐng)導報告;行政機關(guān)主管市領(lǐng)導職權(quán)內(nèi)不予批準的事項，應(yīng)向市委、市政府主要領(lǐng)導報告。相關(guān)領(lǐng)導出差不在襄陽期間，報告人要在確保安全、保密的前提下，通過機要、電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)确绞郊皶r報告，相關(guān)領(lǐng)導應(yīng)有明確的處理意見;

　　(二)行政機關(guān)依法作出不予行政審批(許可)決定的，應(yīng)當出具書面文書。行政機關(guān)在下達不予批準意見的同時，要說明不予批準的原因，提出可行性解決建議，填寫《襄陽市行政機關(guān)行政審批(許可)不批準事項報告登記表》(見附件)，并向本行政機關(guān)紀檢監(jiān)察機構(gòu)備案。其中，行政機關(guān)主要領(lǐng)導不予批準的事項，要送市監(jiān)察局備案。

　　第六條　　行政機關(guān)作出不批準事項的決定經(jīng)上一級同意后，應(yīng)及時告知申請人。不批準報告事項的辦結(jié)時限包括在該事項承諾辦結(jié)時限之內(nèi);若辦理不批準報告事項需要向市委、市政府報告的，因情況復雜，其向市委、市政府報告時間不包括在該事項承諾辦結(jié)時限之內(nèi)。

　　第七條　　申請人對行政機關(guān)不批準事項的決定不服的，有權(quán)向市監(jiān)察局設(shè)在行政服務(wù)中心的窗口投訴，也可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。對經(jīng)調(diào)查屬應(yīng)批準而未批準的，由市紀檢監(jiān)察機關(guān)進行行政問責。

　　第八條　　行政審批(許可)超時默認程序。

　　(一)行政審批(許可)事項受理人或責任科室受理審批(許可)事項申請后，在承諾時限內(nèi)未辦結(jié)的，申請人可向市行政服務(wù)中心申請出具《超時默認通知書》。市行政服務(wù)中心收到申請，應(yīng)盡快調(diào)查核實后，向申請人出具《超時默認通知書》，同時報送市監(jiān)察局;

　　(二)市監(jiān)察局收到《超時默認通知書》后，應(yīng)立即責令超時單位按規(guī)定為申請人補辦相關(guān)行政審批(許可)批準文件，并將補辦情況通知市行政服務(wù)中心;

　　(三)申請人在尚未取得超時單位補辦批準文件期間，《超時默認通知書》暫時替代該超時單位的批準文件，申請人可持《超時默認通知書》辦理其他相關(guān)審批(許可)手續(xù)，相關(guān)部門應(yīng)予辦理;

　　(四)市監(jiān)察局要對超時單位和責任人定期進行通報或公開曝光，同時，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員按照問責制的有關(guān)規(guī)定，進行行政問責。

　　第九條　　行政審批(許可)項目申請不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，不適用本辦法中“默認”的有關(guān)規(guī)定。但相關(guān)單位應(yīng)按照承諾時限，向申請人作出說明。

　　第十條　　行政審批(許可)不批準報告制度和超時默認制度執(zhí)行情況納入各行政機關(guān)效能考評體系，凡違反這兩個制度并造成不良影響的，由市監(jiān)察局按照行政問責的有關(guān)規(guī)定，進行行政問責;涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十一條　　本辦法由市監(jiān)察局和市行政服務(wù)中心負責解釋。市監(jiān)察局應(yīng)會同市行政服務(wù)中心根據(jù)本辦法的相關(guān)規(guī)定制定具體實施細則。

　　第十二條　　各縣(市)、區(qū)人民政府及其部門可參照本辦法執(zhí)行。

　　第十三條　　本辦法自印發(fā)之日起施行。

　　下載附件: 報告登記表.doc

　　http://27.22.85.244/resources/auto3158/201206/t20120628_298545.shtml