（中辦發[2002]22號） 各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，各大軍區黨委，中央和國家機關各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團體： 　　近年來，各級黨委、政府及有關部門按照黨中央、國務院的部署和要求，深入開展減輕農民負擔工作，在加強監督檢查、加快制度建設、探索治本措施等方面取得了一定成效，農村稅費改革試點工作順利推進，農民負擔“一定三年不變”的政策得到較好落實，農民收入有了恢復性增長。但是，農民負擔重的問題還沒有根本解決，一些地區和部門仍違反規定向農民亂收費、亂集資、亂罰款和強行攤派，少數基層干部法制觀念較差、宗旨意識淡薄、工作方法簡單粗暴，個別地區甚至釀成了嚴重群體性事件和惡性案件　去年下半年至今年上半年，各地發生此類惡性案件13起，雖與上一年度相比案件數量下降，但也造成了惡劣的政治影響，嚴重損害了黨和政府的形象，影響了當地的經濟發展和社會穩定。為引起各級黨委、政府和各部門的高度重視，教育廣大干部深入貫徹“三個代表”的要求，從案件中吸取教訓，避免類似案件的發生，經黨中央、國務院同意，現將《國務院糾風辦、農業部、監察部、財政部、國家計委、國務院法制辦關于2001年下半年至2002年上半年涉及農民負擔惡性案件的情況報告》印發各地區、各部門，對13起案件予以通報，并重申和提出以下要求： 　　一、進一步提高認識，堅決落實減輕農民負擔黨政一把手負責制。減輕農民負擔是黨在農村的一項基本政策，關系到調動和保護農民生產積極性，鞏固農業基礎地位和保持農村社會穩定，今年以來，我國不少地方遭受嚴重的自然災害，農民的生產和生活面臨很大困難，在這種形勢下，切實做好減輕農民負擔工作，具有更加重要的意義，各地區、各部門一定要以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，進一步提高對減輕農民負擔重要性、緊迫性的認識，把思想和行動統一到中央政策上來。各級干部特別是領導干部必須堅持執政為民，始終把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾利益作為第一考慮，把群眾滿意作為第一標準，善謀富民之策，多辦利民之事，增強做好減輕農民負擔工作的責任感和緊迫感。 　　要繼續堅持和強化減輕農民負擔由黨政一把手親自抓、負總責的制度，把“不違反中央規定出臺加重農民負擔的項目、不發生因農民負擔引發的嚴重群體性事件和惡性案件”的要求作為考核各級領導干部特別是縣、鄉兩級領導干部的重要內容，建立農民負擔問題領導干部談話制度，對農民負擔問題突出的地方，上級領導要與下一級黨政領導談話，督促限期整改；對整改不力、敷衍塞責的，該調整的要堅決調整，該撤換的要堅決撤換。 　　二、加強對干部的教育和管理，認真執行“一項制度、八個禁止”和農村稅費改革的各項政策。農村基層干部是黨的農村政策的執行者和農村各項工作的組織者，他們的工作方法和工作作風，直接關系到黨和政府在群眾中的形象。當前，要通過鞏固農村“三個代表”重要思想學習教育活動取得的成果，進一步加強對農村基層干部的教育和管理，使農村基層干部切實轉變工作作風，改進工作方法，牢固樹立群眾觀念、法制觀念和服務觀念，提高依法行政的水平。要把中央“一項制度、八個禁止”和嚴禁動用專政工具、手段向農民收取錢物的規定作為鐵的紀律，無條件地堅決執行。進行農村稅費改革的地方，要嚴格執行政策，嚴把收費審批關，確保農民負擔明顯減輕。各地區和有關部門要針對執行中存在的突出問題，制定切實可行的整改措施。特別是曾經發生過涉及農民負擔惡性案件、嚴重群體性事件和造成重大影響的其他案(事)件的地區，要從中吸取教訓，認真查找工作中的薄弱環節，深刻剖析案(事)件發生的原因，舉一反三，使干部真正受到教育，工作作風有一個明顯的轉變。 　　三、嚴格執行責任追究制度，嚴肅查處違紀違法案件。要進一步加大查處涉及農民負擔案(事)件的力度，嚴格執行對涉及農民負擔案(事)件的責任追究制度。對違反減輕農民負擔政策，引發惡性案件、嚴重群體性事件或造成重大影響的其他案(事)件的，要按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發的通知》(中辦發[2002]19號)的要求，追究直接責任人和有關黨政領導人員的責任，給予相應的黨紀、政紀處分；觸犯刑律的，司法機關要依法追究其刑事責任。凡發生涉及農民負擔惡性案件、嚴重群體性事件和造成重大影響的其他案(事)件的地方，主要領導必須到第一線做好群眾的疏導工作，化解矛盾，防止事態擴大；當地黨委、政府和有關部門要按規定的程序和時限上報，不得隱瞞不報、謊報或者拖延報告；要積極配合、協助上級機關進行調查，不得以任何方式阻礙和干擾調查工作。對違反規定的，要對直接責任人和有關領導人員加重處理。這次通報涉及的省、自治區黨委和政府，要認真組織整改，今年年底前向黨中央、國務院寫出深刻檢查和整改情況的報告。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中共中央辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2002年9月12日