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　　慶政發(fā)〔2011〕14號(hào)

　　各縣、區(qū)人民政府，各中、省直單位，市政府各直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《大慶市實(shí)施行政許可工作制度》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二○一一年十二月二十八日

　　大慶市實(shí)施行政許可工作制度

　　第一章 總 則

　　第一條　為了規(guī)范行政許可行為，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)正確實(shí)施行政管理，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《黑龍江省行政許可監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本制度。

　　第二條　本市各級(jí)實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有行政許可權(quán)的組織和依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定受委托實(shí)施行政許可的其他行政機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱行政許可實(shí)施單位)適用本制度。

　　本市內(nèi)的中直、省直行政許可實(shí)施單位，其本部門規(guī)章有特殊規(guī)定的從其規(guī)定，沒有特殊規(guī)定的適用本制度。

　　第三條　市人民政府負(fù)責(zé)本制度的組織實(shí)施。市政府相關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)認(rèn)真落實(shí)。市法制部門和監(jiān)察部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

　　各區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際建立健全行政許可工作制度，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　第四條 行政許可工作制度落實(shí)情況，列入當(dāng)年行政執(zhí)法責(zé)任制考核。

　　第二章 持證上崗制度

　　第五條　行政許可實(shí)施單位直接從事行政許可工作的人員，要經(jīng)過綜合法律知識(shí)和專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)合格，取得行政執(zhí)法證件，方能上崗工作。

　　第六條　綜合法律知識(shí)培訓(xùn)由各級(jí)政府法制部門組織。專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)由各專業(yè)部門組織。

　　第七條　綜合法律知識(shí)培訓(xùn)內(nèi)容按省政府法制辦規(guī)定執(zhí)行，包括行政法基本理論、行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政救濟(jì)等方面，具體涉及到《憲法》、《組織法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》等法律、法規(guī)。

　　第八條　綜合法律知識(shí)考試使用省政府法制辦統(tǒng)一命制試題。考試合格的，發(fā)給全省統(tǒng)一的《行政執(zhí)法證》。考試不合格的，安排補(bǔ)考一次。

　　第九條　行政執(zhí)法證件實(shí)行年檢制度，年檢不收取任何費(fèi)用。

　　第十條　政府法制部門和其他監(jiān)督部門，要加強(qiáng)對(duì)行政許可工作人員的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不具備資格的人員從事行政許可工作，要按程序予以清理。

　　第三章 行政許可公開制度

　　第十一條　行政許可的實(shí)施及其結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的以外，應(yīng)當(dāng)公開，切實(shí)保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　第十二條　行政許可實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在辦公場(chǎng)所、政府網(wǎng)站及其子網(wǎng)站上公示下列行政許可內(nèi)容：

　　(一)行政許可的實(shí)施主體 (受委托實(shí)施行政許可的，要公示受委托的事項(xiàng)和權(quán)限)，受理機(jī)構(gòu)的地址、郵政編碼、傳真號(hào)、電子郵箱或其他電子數(shù)據(jù)交換方式;

　　(二)行政許可事項(xiàng)及依據(jù);

　　(三)行政許可的條件或者標(biāo)準(zhǔn);

　　(四)需要申請(qǐng)人提供的全部材料目錄、要求和申請(qǐng)書示范文本;

　　(五)實(shí)施行政許可的程序和期限;

　　(六)需要招標(biāo)、拍賣的許可事項(xiàng)及具體要求;

　　(七)有數(shù)量限制的行政許可的數(shù)量及剩余數(shù)量;

　　(八)依法應(yīng)收費(fèi)的行政許可收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù);

　　(九)對(duì)行政許可實(shí)施單位的監(jiān)督方式、投訴舉報(bào)方式及對(duì)申請(qǐng)人的救濟(jì)途徑。

　　行政許可實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式公開準(zhǔn)予行政許可的決定，準(zhǔn)許公眾查閱，并為公眾查閱、摘抄和復(fù)制創(chuàng)造條件。

　　行政許可實(shí)施單位對(duì)行政許可的監(jiān)督檢查檔案應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式公開，準(zhǔn)許公眾查閱。

　　第十三條　行政許可實(shí)施單位還可以采取下列方式公開行政許可的內(nèi)容：

　　(一)政府公報(bào)或其他公開發(fā)行的政府信息專刊;

　　(二)報(bào)刊、廣播、電視、計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)等媒體;

　　(三)新聞發(fā)布會(huì);

　　(四)公共查閱室、資料索取點(diǎn)、行政許可公告欄、電子屏幕等場(chǎng)所或者設(shè)施;

　　(五)其他便于公眾及時(shí)準(zhǔn)確獲得行政許可的形式。

　　第十四條　行政機(jī)關(guān)按照規(guī)定公開的內(nèi)容發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。申請(qǐng)人要求行政機(jī)關(guān)對(duì)公示內(nèi)容予以說明、解釋的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明、解釋，提供準(zhǔn)確可靠的信息。

　　第十五條　行政許可實(shí)施單位的行政許可信息，應(yīng)當(dāng)向公眾免費(fèi)提供。申請(qǐng)人要求復(fù)制、郵寄、遞送的，按有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格主管部門依法統(tǒng)一制定，收取的費(fèi)用上繳財(cái)政。

　　第十六條　各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)處理本機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的公開事務(wù)，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可公開的日常工作。

　　第十七條　政府法制部門和監(jiān)察部門按各自的職責(zé)對(duì)行政許可公開工作進(jìn)行監(jiān)督，糾正違法行為，調(diào)查處理群眾的投訴和舉報(bào)。

　　第四章 “一個(gè)窗口對(duì)外”制度

　　第十八條　行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，行政許可實(shí)施單位應(yīng)該確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。

　　第十九條　有獨(dú)立辦公樓和其他有條件的單位，要設(shè)置辦事大廳，將本單位所有行政許可事項(xiàng)的申請(qǐng)和送達(dá)交由辦事大廳統(tǒng)一辦理。

　　第二十條　辦事大廳應(yīng)當(dāng)公示第十二條規(guī)定的內(nèi)容。要為公眾提供業(yè)務(wù)咨詢、資料索取和閱覽、信息查詢和復(fù)制、申請(qǐng)的填寫和修改等場(chǎng)所和條件，方便公眾辦事。

　　第二十一條　行政許可實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)建立健全辦事大廳、審查機(jī)構(gòu)和決定機(jī)構(gòu)的工作流程和工作制度，并報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。

　　第二十二條　暫時(shí)不能辟建辦事大廳的單位，要保證由一個(gè)機(jī)構(gòu)受理行政許可申請(qǐng)，送達(dá)行政許可決定。

　　第二十三條　依法需要兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)許可的行政許可事項(xiàng)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可確定一個(gè)部門(即主辦部門)受理行政許可申請(qǐng)，組織有關(guān)部門根據(jù)許可項(xiàng)目的實(shí)際辦理情況及其需要，統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理。 統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理按照“一家受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審查、統(tǒng)一送達(dá)”的程序進(jìn)行。

　　第五章 告知和聽證制度

　　第二十四條　行政許可實(shí)施單位在對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人，并聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見。同時(shí)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有聽證的權(quán)利。

　　申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的陳述和申辯意見應(yīng)當(dāng)記錄存檔。

　　第二十五條　下列事項(xiàng)行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)舉行聽證：

　　(一)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng);

　　(二)涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng);

　　(三)涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人依法申請(qǐng)聽證的。

　　需要聽證的涉及公共利益的重大事項(xiàng)，由各行政許可實(shí)施單位根據(jù)實(shí)際情況提出目錄，經(jīng)同級(jí)人民政府同意后執(zhí)行。

　　行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人應(yīng)在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。

　　第二十六條　向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人口頭告知的，應(yīng)制作告知筆錄;書面告知的，應(yīng)送達(dá)聽證告知書。

　　第二十七條　實(shí)施行政許可聽證，應(yīng)當(dāng)公開舉行，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第二十八條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七日前將舉行聽證的下列事項(xiàng)書面通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告：

　　(一)舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn);

　　(二)聽證的事項(xiàng);

　　(三)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的權(quán)利和義務(wù)。

　　第二十九條　聽證主持人由部門法制工作人員或其他審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員擔(dān)任。與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的工作人員，不得作為聽證主持人。

　　第三十條　申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為聽證主持人是審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員或者與所聽證行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)聽證主持人回避。聽證主持人是否回避，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人即時(shí)決定。

　　第三十一條　申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以親自參加聽證，也可以委托一至二名代理人參加聽證。受委托參加聽證的，委托人應(yīng)向行政機(jī)關(guān)提交委托書。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)參加聽證，又不委托代理人參加聽證，視為放棄聽證權(quán)利。

　　第三十二條　聽證會(huì)按下列程序進(jìn)行：

　　(一)聽證主持人宣讀聽證會(huì)規(guī)則;

　　(二)聽證主持人詢問申請(qǐng)人、利害關(guān)系人是否申請(qǐng)聽證主持人回避;

　　(三)聽證主持人宣布聽證開始;

　　(四)審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員提供審查意見的證據(jù)和理由;

　　(五)申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出證據(jù)、陳述理由;

　　(六)進(jìn)行申辯和質(zhì)證;

　　(七)最后陳述;

　　(八)聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

　　聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。

　　第三十三條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。

　　第六章 行政許可監(jiān)管檔案制度

　　第三十四條　行政許可實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)管，要采取書面檢查、實(shí)地檢查、定期檢驗(yàn)、屬地管理等方式，切實(shí)保證行政許可事項(xiàng)按法定條件施行。

　　第三十五條　行政許可實(shí)施單位必須建立行政許可事項(xiàng)監(jiān)管檔案。監(jiān)管檔案的式樣及要求由市政府統(tǒng)一規(guī)定。

　　第三十六條　每一個(gè)行政許可事項(xiàng)建立一個(gè)監(jiān)管檔案，監(jiān)管檔案的編號(hào)與行政許可證書的編號(hào)應(yīng)當(dāng)一致。

　　第三十七條　行政許可監(jiān)管檔案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)行政許可實(shí)施單位對(duì)該許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管的工作安排、通知、會(huì)議紀(jì)要等文件;

　　(二)被許可人按要求報(bào)送的反映行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的書面檢查報(bào)告和其他材料;

　　(三)公民、法人和其他組織對(duì)該被許可人的投訴、舉報(bào)、檢舉材料;

　　(四) 行政許可實(shí)施單位對(duì)該事項(xiàng)進(jìn)行檢查活動(dòng)的情況記錄，包括檢查時(shí)間、檢查項(xiàng)目、發(fā)現(xiàn)的問題、處理意見、檢查人簽字;

　　(五)行政處理材料，包括對(duì)被許可人監(jiān)督檢查后形成的表彰、批評(píng)、責(zé)令整改、行政處罰、撤消許可、注銷許可等結(jié)論性文書。

　　第三十八條　監(jiān)管檔案的管理，按《檔案法》規(guī)定執(zhí)行。

　　第七章 重大行政許可決定備案審查制度

　　第三十九條　行政許可實(shí)施單位的重大行政許可事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報(bào)送同級(jí)人民政府法制部門備案。實(shí)行統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理的，由主辦部門報(bào)送。

　　第四十條　重大行政許可是指應(yīng)當(dāng)告知聽證權(quán)利或應(yīng)當(dāng)舉行聽證的行政許可事項(xiàng)。

　　第四十一條　重大行政許可決定備案應(yīng)在行政許可決定作出后15日內(nèi)報(bào)送。

　　第四十二條　重大行政許可決定備案，應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案報(bào)告、聽證筆錄(復(fù)印件)和行政許可決定書副本(復(fù)印件)各一份。

　　備案報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件，申請(qǐng)人的情況及其具備的條件，利害關(guān)系人的意見，聽證會(huì)的情況以及本單位領(lǐng)導(dǎo)的研究情況等。

　　第四十三條　各級(jí)人民政府法制部門負(fù)責(zé)重大行政許可決定的備案審查工作。政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的重大行政許可決定進(jìn)行審查，必要時(shí)可以調(diào)閱行政許可卷宗和其他相關(guān)材料，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)予以協(xié)助，如實(shí)提供有關(guān)材料，不得以任何理由加以阻撓和拒絕。

　　第四十四條　對(duì)備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題，政府法制部門可責(zé)令行政許可實(shí)施單位改正，也可以提請(qǐng)同級(jí)人民政府予以糾正。

　　第四十五條　不報(bào)送或不按要求報(bào)送重大行政許可決定備案的，政府法制部門應(yīng)當(dāng)通知其限期報(bào)送。對(duì)拒不報(bào)送的，給予通報(bào)批評(píng)，并追究相應(yīng)責(zé)任。

　　第八章 行政許可監(jiān)督制度

　　第四十六條　各級(jí)政府的法制部門代表本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施行政許可的監(jiān)督工作。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)施行政許可的監(jiān)督工作。縣級(jí)以上人民政府工作部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督工作。

　　第四十七條　行政許可實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤┬姓S可，并接受監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

　　第四十八條　監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)行政許可實(shí)施單位的下列情況進(jìn)行監(jiān)督：

　　(一)實(shí)施行政許可是否有合法依據(jù);

　　(二)實(shí)施行政許可程序是否合法;

　　(三)行政許可決定是否合法;

　　(四)行政許可收費(fèi)是否合法;

　　(五)對(duì)從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)是否依法履行監(jiān)督檢查職責(zé);

　　(六)行政許可公示是否符合有關(guān)規(guī)定;

　　(七)實(shí)施行政許可形成的有關(guān)材料是否按照規(guī)定立卷保存;

　　(八)是否建立落實(shí)行政許可各項(xiàng)工作制度;

　　(九)依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他事項(xiàng)。

　　第四十九條　監(jiān)督機(jī)關(guān)可以通過下列方式對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督檢查：

　　(一)采取明察暗訪的形式，開展行政許可監(jiān)督巡查;

　　(二)受理投訴和舉報(bào)，對(duì)公民、法人和其他組織的投訴舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查處理;

　　(三)對(duì)實(shí)施行政許可的工作人員進(jìn)行考核、詢問;

　　(四)聽取行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的情況匯報(bào);

　　(五)查閱行政許可實(shí)施和監(jiān)督檢查的檔案和其它文件材料;

　　(六)對(duì)行政許可聽證、招標(biāo)、拍賣、考試等活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督;

　　(七)對(duì)實(shí)施行政許可相關(guān)制度及監(jiān)督管理措施落實(shí)情況進(jìn)行抽查;

　　(八)對(duì)實(shí)施行政許可情況進(jìn)行社會(huì)調(diào)查;

　　(九)依法可以采取的其他方式。

　　第五十條　行政許可監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)委派兩名以上工作人員進(jìn)行，并應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件。檢查中，有權(quán)依法查閱或者要求有關(guān)組織和個(gè)人報(bào)送相關(guān)材料，有關(guān)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。

　　第五十一條　監(jiān)督機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)有違法情形的，可以依法直接作出責(zé)令限期改正和通報(bào)批評(píng)等處理，對(duì)依法需要給予行政處分的責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)向有權(quán)機(jī)關(guān)提出行政處分的建議。

　　第九章 行政許可申訴和投訴制度

　　第五十二條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政許可實(shí)施單位不規(guī)范實(shí)施行政許可或者實(shí)施行政許可致使其合法權(quán)益受到損害時(shí)，有權(quán)提出申訴。

　　第五十三條　行政許可實(shí)施單位的法制機(jī)構(gòu)或其他指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理本機(jī)關(guān)行政許可申訴工作，應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)書面答復(fù)申訴人。

　　第五十四條　任何組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可或者不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的，有權(quán)向監(jiān)督機(jī)關(guān)投訴、舉報(bào)。

　　第五十五條　各級(jí)人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)關(guān)等監(jiān)督機(jī)關(guān)設(shè)立的違法行政舉報(bào)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)受理對(duì)行政許可行為的投訴。

　　第五十六條　監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織投訴、舉報(bào)的違法或者不當(dāng)?shù)男姓S可，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織查處或者責(zé)成有關(guān)部門查處。反映的問題屬實(shí)的，監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)不依法實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)作出處理，并將處理結(jié)果書面告知投訴人、舉報(bào)人;反映的問題不符合實(shí)際情況的，監(jiān)督機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)向投訴人、舉報(bào)人說明有關(guān)情況。

　　第十章 行政許可違法責(zé)任追究制度

　　第五十七條　行政許可實(shí)施單位在行政許可實(shí)施主體方面有下列情形之一的，由本級(jí)人民政府法制部門責(zé)令限期改正，并可給予通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分：

　　(一)擅自設(shè)定行政許可項(xiàng)目的;

　　(二)無(wú)法律依據(jù)、超越職權(quán)實(shí)施行政許可的;

　　(三)以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義實(shí)施行政許可的;

　　(四)無(wú)法律依據(jù)或違反規(guī)定實(shí)施委托許可的;

　　(五)未執(zhí)行“一個(gè)窗口對(duì)外”制度的;

　　(六)指派不合格的人員實(shí)施行政許可的。

　　第五十八條　行政許可實(shí)施單位在行政許可實(shí)施程序方面有下列情形之一的，由本級(jí)人民政府法制部門責(zé)令限期改正，并可給予通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分：

　　(一)未按照本制度第三章規(guī)定將行政許可有關(guān)事項(xiàng)內(nèi)容予以公開和公示的;

　　(二)不提供申請(qǐng)書格式文本，或者格式文本包含與申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)無(wú)關(guān)的內(nèi)容的;

　　(三)對(duì)應(yīng)當(dāng)受理而不受理、應(yīng)當(dāng)許可而不許可，又不說明理由的;

　　(四)要求申請(qǐng)人提交與申請(qǐng)事項(xiàng)無(wú)關(guān)的技術(shù)資料和其他資料，或者要求購(gòu)買指定商品和接受有償服務(wù)的;

　　(五)未按照規(guī)定一次性書面告知申請(qǐng)人補(bǔ)正全部?jī)?nèi)容的;

　　(六)依法應(yīng)當(dāng)告知聽證而不告知、不舉行聽證的;

　　(七)實(shí)行聯(lián)合辦理的，對(duì)聯(lián)合辦理行政許可主辦部門轉(zhuǎn)送的行政許可事項(xiàng)未按照規(guī)定辦理的;

　　(八)依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績(jī)擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或者考試，或者未根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績(jī)擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定的;

　　(九)未按照規(guī)定期限辦理的;

　　(十)擅自收費(fèi)或者不按規(guī)定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的;

　　(十一)應(yīng)當(dāng)采用書面形式下達(dá)法律文書而不采用書面形式的;

　　(十二)其他違反法定程序的行為。

　　第五十九條　行政許可實(shí)施單位在行政許可監(jiān)管方面有下列情形之一的，由本級(jí)人民政府法制部門責(zé)令限期改正，并可給予通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分：

　　(一)不履行對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)監(jiān)督檢查職責(zé)或者監(jiān)督不力的;

　　(二)沒有按規(guī)定建立監(jiān)管檔案或者執(zhí)行不規(guī)范的;

　　(三)沒有建立行政許可舉報(bào)制度，或者對(duì)當(dāng)事人的投訴和舉報(bào)不認(rèn)真查處的;

　　(四)對(duì)被許可人存在的問題不督促整改、聽之任之的;

　　(五)對(duì)上級(jí)監(jiān)督部門的監(jiān)督意見拒不執(zhí)行或推委搪塞的。

　　第六十條　行政機(jī)關(guān)工作人員有下列情形之一的，由本級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)暫扣其行政執(zhí)法證件;情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機(jī)關(guān)收繳其行政執(zhí)法證件，并由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門處理：

　　(一)超越職權(quán)、濫用職權(quán)，對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的;

　　(二)利用職務(wù)上的便利，刁難、勒卡管理相對(duì)人，索取、收受他人財(cái)物的，謀取不正當(dāng)利益的;

　　(三)違法實(shí)施行政許可給國(guó)家利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成重大損害的;

　　(四)對(duì)投訴、舉報(bào)違法實(shí)施行政許可行為的公民、法人和其他組織打擊報(bào)復(fù)的;

　　(五)有其他違法行為，經(jīng)告誡仍不予改正的。

　　第六十一條　監(jiān)督機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正的，應(yīng)當(dāng)制作《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》;依法應(yīng)當(dāng)撤銷行政許可的，責(zé)令行政許可實(shí)施單位撤銷或提請(qǐng)本級(jí)人民政府予以撤銷。

　　第六十二條　利害關(guān)系人依法向監(jiān)督機(jī)關(guān)請(qǐng)求撤銷的，監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查。依法不予撤銷的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　第六十三條　監(jiān)督機(jī)關(guān)工作人員在實(shí)施監(jiān)督活動(dòng)中，有徇私舞弊、超越職權(quán)、濫用職權(quán)或者有瀆職、失職行為的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十一章 附 則

　　第六十四條　本制度的各項(xiàng)規(guī)定，上級(jí)機(jī)關(guān)有新規(guī)定的，按上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第六十五條　本制度自發(fā)布之日起施行。