(殘聯發〔2007〕15號) 各省、自治區、直轄市及計劃單列市殘疾人聯合會，新疆生產建設兵團殘疾人聯合會，黑龍江農墾總局殘疾人聯合會： 　　經中國殘聯同意，2007年4月5日至6日， 全國殘疾人教育就業扶貧工作會議在湖北省武漢市召開。這是國務院發布施行《殘疾人就業條例》后的一次重要會議。會議對“十五”殘疾人教育就業扶貧工作進行了全面的總結，對貫徹執行《殘疾人就業條例》，進一步做好“十一五”殘疾人教育就業扶貧工作作了部署。中國殘聯理事長湯小泉出席會議并作了重要講話。中國殘聯副理事長孫先德代表中國殘聯黨組、理事會向大會作了報告。中國殘聯教育就業部和中國殘聯就業服務指導中心的負責同志分別就殘疾人教育、就業和扶貧工作以及彩票公益金助學、危房改造項目、長江新里程助殘高科技就業項目作了介紹和部署，部分省市殘聯負責同志作了大會交流發言。會議提出了“十一五”殘疾人教育、就業和扶貧工作的指導思想、總體思路、發展目標和主要任務，并明確了2007年各項工作的重點。為認真學習貫徹會議精神，現將有關要求通知如下： 　　一、認真學習，深入領會會議精神，提高對做好殘疾人教育就業扶貧工作重要性的認識。要認真學習貫徹湯小泉理事長、孫先德副理事長在本次會議上的講話。中國殘聯領導同志的講話，從貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的高度，深刻闡述了新形勢下加強殘疾人教育就業扶貧工作的重要意義，明確提出了當前及今后殘疾人教育就業扶貧工作的總體要求和主要任務，具有很強的針對性和指導性。各地要通過認真學習中國殘聯領導同志的講話，深刻領會，全面理解和掌握會議精神，進一步提高對做好殘疾人教育就業扶貧工作重要性、緊迫性和艱巨性的認識，并按照會議要求，認真謀劃好各項工作的發展思路，切實將會議精神貫徹落實到實際工作中去。 　　二、召開專門會議，研究部署各項具體工作。各地要針對此次會議對各項業務的部署要求，研究2007年及“十一五”具體工作規劃和工作安排，制定相關工作實施辦法和方案，科學分解計劃任務，并及時召開本地工作會議，傳達全國會議精神，總結交流經驗，明確任務目標，把各項工作全面部署下去。 　　三、加強督促檢查，狠抓貫徹落實。要嚴格按照中國殘疾人事業“十一五”發展綱要的要求，認真履行職責，增強貫徹落實殘疾人教育就業扶貧政策措施的積極性和主動性，努力擴大政策實施效應，提升政策實施空間，加強對政策法規落實和規劃項目實施的指導、監督和檢查，及時研究解決新形勢下出現的新情況和新問題，務求各項工作取得新進展、新成效、新突破。 　　各地殘聯要以組織學習貫徹全國殘疾人教育就業扶貧工作會議精神為契機，結合當地實際，創造性地開展工作，切實為解決殘疾人民生問題，為殘疾人基本生活總體初步達到小康水平目標的實現作出新的貢獻。 　　請各地將學習貫徹本次會議精神的情況及時報告中國殘聯。 　　附件：湯小泉理事長在全國殘疾人教育就業扶貧工作會議上的講話 　　　　　孫先德副理事長在全國殘疾人教育就業扶貧工作會議上的講話 　　二○○七年四月十九日 在全國殘疾人教育就業扶貧工作會議上的講話 （2007年4月5日） 中國殘疾人聯合會理事長湯小泉 　　一、會議的重要性和意義 　　第一是會議特點突出。首先，會議將四個重要業務領域統一部署，重點解決，這在中國殘聯歷史上還是第一次，所以這是一次非常重要的會議。其次，是部署任務最多的一次會議。這次會議主要是對“兩會一賽三項目”進行部署，“兩會”一是今年要召開的殘疾人就業再就業電視電話會議，圍繞殘疾人就業條例的貫徹實施進行部署；二是第四次全國特殊教育工作會議，圍繞特殊教育工作也要進行部署。同時，第三屆全國殘疾人職業技能大賽，將于今年8月在陜西省西安市舉行?！叭齻€項目”，一是彩票公益金項目，包括扶殘助學項目和危房改造項目；二是每年8億元的康復扶貧貸款項目；三是“長江新里程二期高科技助殘就業項目”。這三個項目都要在會上進行部署，內容多，重點多。從形式上講，它是一個一攬子的綜合會議，從內容上講，是一個部署多項任務的會議。因此，它是一次特點突出、十分重要的會議。 　　第二是會議意義重大。一是這次會議涉及殘疾人的民生問題，也涉及國家的民生問題。今年春節，溫家寶總理在團拜會上指出，關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是黨全心全意為人民服務宗旨的要求，是人民政府的基本職責。先德同志的報告中提出，教育是民生之基，就業是民生之本，社會保障和扶貧是民生之福，我非常贊同。可以說這次會議是緊緊圍繞殘疾人的民生作文章、作部署，最終要解決殘疾人的民生問題，意義非同一般。 　　二是關乎“十一五”任務目標能否實現的問題。“十一五”綱要，我們提出了要使殘疾人基本生活總體初步達到小康水平的發展目標，如果殘疾人不能充分接受義務教育，三類殘疾兒童少年義務教育入學率不能充分得到保障，殘疾人不能實現充分就業，不能最大程度地擴大脫貧，不能健全殘疾人社會保障機制，這個目標是根本無法實現的。所以，這次會議所部署的一切工作就是為了實現殘疾人基本生活總體初步達到小康水平，提出務實要求和舉措，以求務實推進落實。 　　三是涉及社會主義和諧社會能否構建的問題。全國現在正在構建社會主義和諧社會，這是黨的一個重要方針。我國殘疾人有8296萬，占總人口的6?34%，這么大的群體如果不能和諧地參與政治經濟文化生活和社會生活之中，怎么可能實現全社會的和諧呢？殘疾人基本生活得不到改善引發的社會矛盾如果得不到有效地緩解，也不可能構建和諧社會。當前黨和政府為什么這么關注重視殘疾人，就在于此。全國兩會期間，原勞動和社會保障部的副部長王建倫在會上有個發言，專門講到在農村農業稅取消后農村殘疾人的狀況不是提高了、改善了，而是在下降，殘疾人跟健全人的差距在拉大。原因在于有農業稅的時候，殘疾人可以不交農業稅，政府收了農業稅可以給殘疾人解決生產生活中的問題?？墒侨∠r業稅后，這部分收入，地方鄉鎮政府沒有了，就給不了殘疾人特殊的補貼。因此，殘疾人的收入與健全人相比，與以前相比相對減少了500元，這是我們在湖北省調研得到的結論。 　　抽樣調查顯示：我國城市2005年全國人均收入11290元，而殘疾人人均收入是4864元，連全國人均水平的一半都沒有；農村人均收入4040元，而農村殘疾人為2260元，也就剛剛一半，這么大的差距，和諧就很難談上。再說貧困人口，年收入在683元以下的殘疾人占總殘疾人口的12?95%，也就是 806萬人；在944-683元之間的相對殘疾貧困人口，占殘疾人總人口的7%，有450-500萬人，加在一起近1300萬人。此外，第二次全國抽樣調查的殘疾人文盲率達到45%，與第一次抽樣調查60%的文盲率相比，殘疾人義務教育階段的工作開展這么多年還是很有進步的。當然，文盲率高與殘疾人老齡化原因是分不開的。目前，殘疾人老齡化的趨勢很嚴重，50%以上的殘疾人是老年人，大部分原來就是文盲，讓他們現在再學文化有難度?？傮w上看，學齡期間的孩子大多數都還是上學了，但三類殘疾孩子還有一部分沒有納入義務教育，大約90萬。社會保障方面，殘疾人參加社保率也是很低的，城市的社保率是13?28%，農村僅有5?1%。 　　這些數據說明殘疾人與健全人的差距仍然在拉大，這些現象都是不和諧的重要因素，如果不加以解決，其引發的社會矛盾就會逐步尖銳，并進一步造成社會的不和諧。所以，從這方面來講，這次會議要解決的就是縮小差距的問題，通過殘疾人教育工作、就業工作、扶貧工作以及社會保障體制的推進，逐步縮小這個差距。這三個問題涉及到民生問題、涉及到殘疾人基本生活總體初步達到小康目標能否實現的問題、涉及到社會和諧問題，這三個問題構成了這次會議的重大意義，我們部署工作是為了國家、為了全社會的和諧，為了解決民生的問題，希望大家高度重視。 　　二、把握好工作中四個方面的關系 　　第一個關系是抓大事和抓根本。今年殘聯系統要干的事情比較多，特別是按照中國殘聯今年的工作目標，要抓好一些大事，如殘疾人保障法修訂、特奧會、殘奧會籌辦等。抓大事是為了營造氣氛，創造殘疾人事業發展的良好環境。從地方講，就要為殘疾人辦更多的實事，就得靠大家抓落實。先德副理事長講話部署之后，大家要緊緊圍繞講話部署的一些根本性任務，認真抓好，這是抓大事和抓根本的問題，大家一定要注意。省級以下要努力抓好根本，中國殘聯主要精力是推動這些大事的開展，各省的主要精力要放在各項具體業務的扎扎實實推進上。 　　第二個關系是抓任務與抓政策。這個關系大家一定會把握的很好的。今年的年度任務確實很多，比如彩票公益金的兩個項目，一個是助學項目，要資助三類殘疾兒童入學；一個是危房改造項目，今年要完成11?3萬戶，這兩個任務都非常重。再一個任務是扶貧貸款項目，樸方同志的意見非常明確，康復扶貧貸款8個億只能增加不能減少，不能因為貸款的利息提高而減少貸款額度，必須向國家要政策。中國殘聯正在與財政部協調，要求加大補貼，同時也要堅持把每年8個億的扶貧貸款真正貸下去。再有一個就是“高科技助殘就業項目”，要通過這個項目的實施，培養24000名高層次的殘疾人就業人才隊伍，這個任務也不輕。但是希望大家在抓任務的同時更注意抓政策，要認真領會先德講話中提出的幾個重大政策。一是30萬人口的縣要建特教學校，教育部也明確提出來這個政策，這是個重大政策，我們要抓住這個政策做文章。二是特殊教育學校改擴建工程，特教學校的改造，國家已經納入計劃了，因此，每一個省特教學校環境的改變都要爭取納入教育部、國家發改委、中國殘聯開展的特教工程改造計劃。這對推進特殊教育的長遠發展將發揮積極的作用。三是“兩免一補”政策要提高標準，并率先在殘疾兒童中實現全額免費義務教育，大家要自上而下認真貫徹，要把這個政策用足用活。四是要完善就業保障金資助中高等教育階段殘疾學生助學政策，這又是一個重大政策。五是要推進個體工商戶基本養老保險補貼工作的開展，這方面有的省重視得不夠，需要加強。這些政策對推動我們工作深入開展都具有重要的價值和意義。希望大家在政策上要多研究，根據政策要求制定符合本省實際情況的具體措施，逐步推廣、逐一落實，通過政策的運用和落實，推動各項事業的發展。 　　第三個關系是抓城市與抓農村。在8296萬殘疾人中，農村殘疾人6226萬，占到了75%以上?！笆濉逼陂g，中央財政投入殘疾人事業的經費只有2?1億，而“十一五”期間將達到18億多，提高了9倍多。有了錢就要辦實事。以前，我們抓城市抓的比較多，現在，國家關注農村，提出了新農村建設、提出了現代農業，出臺了一系列政策，既然大多數的殘疾人生活在農村，農村殘疾人占了6000多萬，我們工作的著力點也要轉向農村，只有解決好農村殘疾人的問題，才能解決大多數殘疾人的問題，才能解決殘疾人奔小康的問題。所以，中國殘聯理事會提出，各省都要下到農村調研，了解農村殘疾人的生活狀況，住房情況、貧困狀況、脫貧途徑，在調研的基礎上，切實拿出一些指導性的、戰略性的政策來，通過“十一五” 的努力，使農村殘疾人工作有一個大的推動。所以，工作的重點要向農村傾斜，要把精力更多地投向農村。 　　第四個關系是抓眼前與抓長遠。不光要考慮抓眼前，還要考慮抓長遠。從殘聯來講，僅有康復中心、聾兒中心、就業服務中心等是不夠的，殘疾人托養機構的建設問題希望引起大家的高度重視。殘疾人托養機構的提出就是從長遠考慮，解決最困難殘疾人及其親屬的后顧之憂，關系殘疾人本人的生存問題。這次會議對這個問題提出了明確的目標，針對智力、精神和其他重度殘疾人建設集職業教育、就業訓練、技能培訓、工療和托養護理為一體的公益性服務機構要成為當前的一個工作重點，要抓緊落實。這是一個大的動作，是開拓性的建設工程，是建立殘疾人社會保障長效機制的一項重要舉措。希望大家，特別是有條件的省要趕緊往前沖，這次提出發達地區要在三分之一以上的城市建立這種機構，不發達地區也選擇三至五個城市開展這項工作。這個目標希望各省高度重視、認真推進。 　　三、認真貫徹會議精神 　　這次會議，各省分管理事長都出席了，還有7個省的一把手親自參加，大家非常積極，對會議給予了高度的重視。下面，我對這次會議精神的貫徹落實講幾點意見。 　　第一，要求大家認真參加會議，認真學習，要切實領會會議的文件精神，接好任務。 　　第二，要求大家回去以后，要把這次的會議精神及時向黨組、理事會作好匯報。一把手沒有來的，分管理事長一定要在理事會的會務會上作認真地匯報，要使理事長認真理解和準確把握這次會議精神，理事會要認真研究如何貫徹這次會議，把整個任務分解下去，結合實際推動全省的工作上一個新臺階。 　　第三，各省除了幾個一把手以外，來的都是分管教育就業工作的副理事長，大家的主要精力就是要認真抓好這次會議的落實。一定要抽出更多的時間和精力抓殘疾人教育就業和扶貧工作，并通過對會議的貫徹落實，開創殘疾人教育就業扶貧工作的新局面。 　　這次會議所部署的各項工作，都預示著我國殘疾人教育、就業、扶貧與社會保障工作將會有一個新的局面，會出臺一批新的政策，會有一些大的動作，希望大家回去以后認真貫徹，為解決殘疾人的民生問題，為實現殘疾人基本生活總體初步達到小康水平，作出扎扎實實的貢獻。 在全國殘疾人教育就業扶貧工作會議上的講話 （2007年4月5日） 中國殘疾人聯合會副理事長孫先德 　　這次會議是經中國殘聯黨組、理事會批準召開的一次非常重要的會議，也是中國殘聯成立近20年來第一次把教育、就業、扶貧和社會保障等幾項重要業務集中在一起召開的會議。 　　這樣有利于各地對這幾項重點工作進行集中研究和部署，也為今年工作的盡早開展和圓滿完成節約了時間和精力。但由于會議的主題比較多，要求大家務必集中精力，認真參加會議，力爭通過這次會議，高效務實地將各項業務工作在明確主題重點、明確計劃任務、明確工作要求的基礎上，全面部署下去。 　　今年初，中國殘聯召開了第四屆主席團第五次全體會議和第二十一次全國殘聯工作會議。樸方主席在四屆主席團五次會議上作了非常重要的講話，他從構建和諧社會的高度，著眼于殘疾人事業的長遠發展，提出大力推進殘疾人工作。我們這次會議，就是落實樸方同志的講話要求，貫徹全國工作會議精神，細化“十一五”殘疾人教育、就業、扶貧工作任務，確保全面完成殘疾人事業“十一五”發展綱要規定的目標。這次會議的主要內容：一是部署貫徹落實《殘疾人就業條例》以及殘疾人就業和社會保障工作；二是全面啟動“十一五”中國殘聯彩票公益金助學項目和危房改造項目；三是對殘疾人教育、扶貧年度工作進行安排；四是啟動香港李嘉誠先生捐助的五年高科技助殘就業項目。會議還將安排幾個地方發言，他們所介紹的工作，將是中國殘聯“十一五”期間要著力研究和探索的幾個新課題。下面，我就業務領域的工作部署作報告。 工作回顧 　　“十五”期間是殘疾人事業取得長足發展的重要時期，特別是殘疾人教育、就業、扶貧和社會保障等幾項關系殘疾人基本生活的工作順利開展，為殘疾人平等參與社會生活、共享改革發展成果奠定了堅實的基礎。 　　一、殘疾人教育工作取得新進展 　　盲、聾、弱智三類殘疾兒童少年義務教育入學率和普及程度不斷提高，特殊教育對象類別進一步擴大，教育質量進一步改善。高中階段特教學校（班）和成人職業教育機構發展到224個，在校學生達1.6萬人，其中，省級殘聯舉辦的殘疾人中專學校9所，在校學生4000多人。山東省特教中專被確定為國家級重點學校，新疆殘疾人中專確定為省級重點學校。普通高校招收殘疾學生政策進一步完善，每年有近4000名殘疾考生被普通高校錄?。?a href='http://www.bjxgfjob.com/lawyers/list-500000-0-0.html' target='_blank' data-horse>重慶師大特教學院、西安美院聾人大專班，填補了西部殘疾人高等教育空白，專門招收殘疾人的高等特教學院（專業）發展到12個，在校學生規模達2000多人，同時，還有一大批殘疾人通過成人教育、遠程教育等形式接受高等教育。堅持政府為主、社會廣泛參與，開展扶殘助學工作，殘疾兒童少年享受“兩免一補”范圍逐步擴大，“彩票公益金助學”、“扶殘助學”、“中西部地區盲童入學”、“扶殘助學春雨行動”等項目累計投入1.2億元，資助近5萬人（次）殘疾學生接受教育，受助對象拓展到高中和大學階段殘疾學生和殘疾人子女，全國已有一半省級殘聯建立了資助殘疾大學生制度，北京、上海、浙江等地還建立了資助高中階段殘疾學生制度。 　　二、殘疾人就業和社會保障工作形成新局面 　　全國超過三分之二的省市對按比例安排殘疾人就業政府令作了修訂，26個省、自治區、直轄市出臺政府文件，對殘疾人就業保障金的收繳工作進行了調整和規范。國家著手調整完善殘疾人集中就業優惠政策，個體就業扶持力度進一步加強，職業培訓和就業服務全面開展。累計對近260萬殘疾人開展職業培訓，城鎮新安排150萬殘疾人就業，農村殘疾人就業達到1800萬。社會保障方面，勞動保障部和中國殘聯研究制定了《關于做好殘疾失業人員登記工作的通知》，殘疾人全面納入失業登記范圍。勞動保障部、財政部和中國殘聯共同制定了《關于城鎮貧困殘疾人個體戶參加基本養老保險給予適當補貼有關問題的通知》，對有效解決殘疾人“老有所養”問題，穩定和促進殘疾人個體就業起了積極的推動作用。1058萬殘疾人（次）獲得各種臨時救濟、救助和定期補助，參加社會保險的殘疾人職工由“九五”末的不足50萬增加到150萬左右。同時，經過三年多時間的努力，國務院總理溫家寶于今年2月25日簽署第488號國務院令，公布《殘疾人就業條例》，并將于5月1日正式施行?！皸l例”的公布施行，標志著殘疾人就業工作將進入全新的發展時期，不僅為殘疾人就業工作，也為推動殘疾人事業的全面發展提供了良好的機遇。 　　三、殘疾人扶貧工作穩步推進 　　制定實施《農村殘疾人扶貧開發計劃（2001-2010年）》，并將農村殘疾人扶貧開發工作納入《中國農村扶貧開發綱要》和政府扶貧計劃，統一組織，同步實施。對821萬貧困殘疾人開展了農業實用生產技術培訓，1200萬貧困殘疾人得到不同程度的扶持，共使700萬農村貧困殘疾人擺脫貧困，生活得到改善?！岸嘣被I措扶貧資金，累計投入財政扶貧資金及其他扶貧資金15.3億元，發放中央康復扶貧貸款40億元。實施中國殘聯彩票公益金農村貧困殘疾人危房改造項目，在中央投入7500萬元基礎上，帶動地方各級財政投入近5.81億元，幫助51803戶農村貧困殘疾人改善居住條件，受益貧困殘疾人63957人，直接受益貧困人口15萬人。 　　總的來說，殘疾人教育、就業、社會保障和扶貧等幾項殘疾人最關心、最直接、最現實的基礎工作都取得了較好的進展。但我們也清醒地認識到，我們所取得的成績與廣大殘疾人的要求還有很大的差距。特殊教育基礎還很薄弱，殘疾人無學可上、求學困難的現象在一些地區還很突出。嚴峻的就業形勢難以為殘疾人提供更多的就業崗位，殘疾人就業服務水平和職業培訓工作還相對滯后。殘疾人社會保障政策措施還不健全，對重殘無業特別是智力和精神殘疾人的援助力度亟待加強。同時，殘疾人扶貧工作也面臨著貧困殘疾人口眾多，返貧現象嚴重，扶貧貸款運作機制不暢等問題。這些問題都需要我們在今后的工作中加以認真研究解決。 面臨的形勢 　　黨的十六大提出了建設全面小康社會的宏偉目標，十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出“發揚人道主義精神，發展殘疾人事業，保障殘疾人合法權益”，為我們在構建社會主義和諧社會的進程中，又好又快地發展殘疾人事業提供了歷史性機遇和政治保障。近年來，特別是這兩年，黨和政府對弱勢群體等社會民生問題給予了高度的重視。可以肯定，黨和國家提出貫徹科學發展觀，構建和諧社會的理念，必將逐步內化為福民安民的政策措施，這既為殘疾人事業的發展帶來難得的機遇，也為我們的工作提出了極大的挑戰。殘疾人教育、就業、社會保障、扶貧每一項業務都直接關系著廣大殘疾人的切身利益，都是廣大殘疾人普遍關心的問題。我們的工作只能做好，沒有退路。但實事求是講，我們所面臨的形勢不容樂觀。 　　教育方面，全國1246個人口超過30萬的縣（市、旗）還有493個沒有特教學校，特別是中西部地區和少數東部地區特教學校數量嚴重不足，導致大量的適齡殘疾兒童少年無學可上。失學殘疾兒童少年中80%是因為家庭貧困，還有相當一部分因貧困面臨輟學。高中和高等特教資源分布不均衡，全國282個地級城市中，有181個尚未建設高中特教機構，導致部分殘疾學生不能繼續升學，或只能跨地區、跨省就學，使一些本來就不富裕的殘疾人家庭更是雪上加霜；少數普通高校拒收殘疾考生現象時有發生。 　　就業方面，城鄉就業壓力進一步加大給殘疾人就業帶來很大的困難，今后幾年，城鎮每年需要就業的人數將保持在2400萬人以上，而崗位供給僅為每年1200萬個，年度崗位缺口在1200萬左右，近一半新生勞動力和下崗失業人員將面臨著無業可就的局面，這對殘疾人就業工作帶來了極大的挑戰。同時，低文化程度、低技能水平殘疾人口規模龐大，全國15歲及其以上殘疾人中，小學、初中文化以下的超過一半，文盲、半文盲的就有3591萬，在可以提供出來的崗位中，供求結構性矛盾在殘疾人就業中更為嚴重，殘疾人就業供大于求和供不應求兩種供求關系的矛盾非常突出。 　　社會保障方面，現有最低生活保障制度還難以保障貧困殘疾人的基本生活，殘疾人社會救助水平相對較低，個體就業殘疾人普遍沒有參加社會保險，城鎮集中供養機構單一，缺乏對重殘無業特別是智力、精神殘疾人的社會保障支持和幫扶。 　　扶貧方面，還有1000多萬農村貧困殘疾人尚未解決溫飽，目前已經解決溫飽的貧困殘疾人口中，返貧現象也比較嚴重，“十五”期間，每年返貧人數都在40萬人左右，全國貧困殘疾人無房戶和危房戶還維持在100萬左右，貧困殘疾人的基本生產生活條件還沒有質的變化。 　　面對嚴峻的形勢，我們必須保持清醒的認識和充足的思想準備。十六屆六中全會提出要“加強社會事業建設”，重點推進與人民群眾利益密切相關，人民群眾普遍關心的就業、教育、醫療衛生等社會事業的發展。這對進一步做好殘疾人教育、就業、扶貧和社會保障等工作提出了更高的要求，我們要緊緊抓住當前黨和政府關注民生、關懷弱勢群體的大好機遇，在構建和諧社會的進程中，努力改善殘疾人的教育、就業和基本生活，為殘疾人謀取實實在在的利益。 工作安排 　　國務院批轉的中國殘疾人事業“十一五”發展綱要提出了未來五年殘疾人事業發展的總體目標，我們也根據綱要的要求，制定了教育、就業和社會保障、扶貧工作的配套實施方案，確定了具體的措施和任務。目前，距“十一五”期末還有不到四年的時間，明年國務院殘工委將要組織開展“十一五”中期檢查評估。大家要圍繞既定目標和任務，抓住當前各種有利形勢，加快步伐、加大力度，確保完成“十一五”任務。 　　一、堅持以政府為主，爭取社會廣泛支持，確保學齡殘疾青少年“有學可上、上得起學、學有所成” 　　《中國殘疾人事業“十一五”發展綱要》提出，到“十一五”末，30萬人口以上且適齡殘疾兒童少年較多的縣（市）要建立1所九年義務教育特殊教育學校的任務。這是“十一五”期間殘疾人事業發展的一項硬性任務。目前，教育部已向國家發改委申請設立“‘十一五’特殊教育學校建設（改造）工程”項目，現在，該工程立項正在調研論證之中。總原則是，由中央和地方政府共同投資，建設一批規范化的特教學校，中央安排專項資金重點對中西部地區給予支持。 　　在剛剛結束的全國兩會上，溫家寶總理宣布2007年起，免除全國農村義務教育階段學生的學雜費，并對城鄉家庭經濟困難的學生提供免費教科書和補助寄宿生生活費。各級殘聯要積極配合政府有關部門全面落實“兩免一補”政策，在此基礎上，有條件的地區可以提高標準、擴大范圍。同時，要與教育等有關部門一道，共同呼吁，共同推進，力爭率先在殘疾兒童少年中實施全額免費義務教育。 　　“十一五”期間，中國殘聯、教育部將共同實施“彩票公益金助學項目”。在國家“兩免一補”政策力度不斷加大的前提下，中央財政仍從彩票收益中拿出8000萬元支持殘疾兒童少年接受義務教育，體現了政府對殘疾人教育的政策傾斜。有關項目的實施方案和具體要求，中國殘聯教育就業部將做具體部署。我這里只強調以下幾點：第一，各項目省殘聯理事會，特別是分管理事長要高度重視助學項目，保證專人負責，不允許中途出現職務空缺；第二，“十一五”期間，彩票助學項目資金分配額度將根據各省項目執行情況逐年調整，獎補結合，鼓勵先進，對項目執行不利的地區，要采取一定的經費調控手段；第三，嚴格管理項目經費，確保按時足額撥付，?？顚Ｓ?。殘聯領導要帶頭執行有關規定，不得緩撥、挪用。有條件的地區應籌措配套資金，擴大資助范圍。項目工作經費由地方予以安排；第四，要把項目實施工作扎扎實實落實到基層，特別是項目縣和項目學校；第五，殘聯、教育兩家要密切配合，相互支持，殘聯要積極主動與教育部門共同確定項目地區、項目學校和資助標準，并做好項目的組織領導和管理工作。這次會議，原計劃邀請項目執行省教育部門的同志參加，共同布置項目實施工作，后因基礎教育會議較多，教育部決定不再與會。會后教育部將把項目實施方案發到各省教育廳，同時，專門發文對各項目省教育廳提出要求，強調重視和支持并共同做好項目實施工作。 　　各省、自治區、直轄市殘聯還要多渠道籌措資金，建立扶殘助學長效制度，特別是在扶持高中和高等教育階段貧困殘疾學生上多做工作。一要會同有關部門將貧困殘疾高中生、中職生、大學生納入國家助學體系，提高資助比例，如中等職業教育助學金等；二要廣泛動員社會力量，開展多種形式的捐資助學活動；第三，各地要進一步完善就業保障金資助中高等教育階段殘疾學生的助學政策，要認識到，這是全面提高殘疾人綜合素質和就業能力的重要手段。“十一五”期間，爭取全國省級殘聯都要逐步建立助學制度，扶持殘疾學生完成學業。 　　《殘疾人事業“十一五”發展綱要》和配套實施方案中明確提出，地（市）級以上城市要建立高中階段特殊教育學校（班），現有高中特教學校（班）要逐步擴大招生規模，并不斷提高教育質量。我們要求各省殘聯對這個問題予以重視和關注，積極配合教育部門與有關部門溝通，將高中階段特殊教育納入教育發展總體規劃，在實施“特教學校建設（改造）工程”中，統籌安排高中特教學校（班）建設，及早籌劃培養培訓高中特教師資。 　　“十一五”期間，國家將大力發展職業教育，這對殘疾人職業教育與培訓工作是機遇，也是挑戰。建有殘疾人中專的省級殘聯，要指導學校做好發展規劃，堅持學歷教育與職業資格教育相結合的方針，加大對學校的投入，改善辦學條件，幫助學校解決辦學中的困難，逐步達到國家規定的相關標準。中國殘聯起草的《殘疾人中等職業學校設置標準》擬與教育部共同印發，爭取年內出臺。省級殘聯還要加強對職業培訓機構的規范管理，不斷提高培訓質量。 　　為實現上述目標，今年教育部、民政部和中國殘聯將召開第四次全國特殊教育工作會議。會后，印發特殊教育事業發展意見，力爭出臺針對性強的具體政策措施。全國特教會后，各省陸續也要召開本省特殊教育工作會議。開會不是目的，關鍵是要做好發展規劃、要出臺強有力的措施，所謂功夫在會外。各級殘聯要密切同教育部門的聯系，加強同發展規劃、財政和人事等部門的溝通，共同努力，爭取政策措施，促進當地殘疾人教育在“十一五”期間有新的發展。 　　總之，殘疾人教育工作當前要解決的問題，一是要加強特殊教育學校的基礎設施建設，確保殘疾兒童少年人人有學可上；二是要加強特教師資的培養和培訓，使殘疾兒童少年有師可教；三是要解決貧困殘疾兒童少年上不起學的問題。大家要圍繞這三個方面的問題，創造性地開展工作，力爭在“十一五”期間，使殘疾人受教育問題得到全面地解決。 　　二、以貫徹落實《殘疾人就業條例》為重點，千方百計擴大就業規模，努力提高社會保障水平 　　當前及今后一個時期，殘疾人就業工作要以貫徹落實《殘疾人就業條例》為核心，以強化就業服務和職業培訓為重點，努力開發殘疾人就業崗位和擴大就業規模。社會保障工作以落實現行政策為主線，以解決殘疾人基本生活、醫療、教育等方面困難為重點，扎實推動提高殘疾人生活水平。 　　一是要學習宣傳和貫徹落實《殘疾人就業條例》，依法推進殘疾人就業工作。殘疾人就業條例將于5月1日正式實施，這不僅是殘疾人事業發展中的一件大事，也是黨和政府關注民生、關懷弱勢群體、建設和諧社會的一項重要舉措?！皸l例”以保護和促進殘疾人就業為宗旨，對相關制度、政策和措施作了進一步的強化和完善，對涉及的相關部門以及社會的責任進行了明確，特別是賦予了殘聯在殘疾人就業工作中的重要職責，大家要切實履行這份職責。目前，各地都已經出臺了按比例就業政府令，下一步，要以貫徹落實“條例”為契機，制定地方殘疾人就業行政法規，或者《殘疾人就業條例》的實施辦法，重點是拓展“條例”的政策空間，并在一些難以全國統一規定的問題方面，結合實際，作出操作性規定。要進一步完善與“條例”相關的配套政策和措施，中國殘聯在條例出臺后的首要任務是配合財政部，修改完善殘疾人就業保障金管理辦法，按照條例賦予的職責，還要研究制定按比例安排殘疾人就業實施辦法。各地要對條例確定的一些制度進行細化，比如殘疾人就業服務制度、社區就業和公益性崗位開發、個體就業免收行政事業性收費、小額信貸等。凡是與“條例”規定不一致的地方性政策、規章，比如殘疾人就業中的地域、戶籍限制等規定，都要在“十一五”中期檢查前完成修訂。要積極開展“條例”的學習和宣傳，努力使廣大殘疾人和用人單位全面了解自己的權利、責任和義務，尤其要增強政府和殘工委成員單位貫徹落實“條例”的自覺性和積極性。各地殘聯在此項工作中要負起主要的責任，今年的助殘日活動要將“條例”的宣傳納入其中，爭取在全社會掀起殘疾人就業條例的學習和宣傳熱潮，為“條例”的貫徹實施創造良好的社會氛圍。 　　二是要強化就業服務和職業培訓。即將實施的《殘疾人就業條例》將殘疾人就業服務作為一項重要內容專門列為一章，足以說明殘疾人就業服務以及職業培訓在促進殘疾人就業工作中的地位。為殘疾人提供全方位的就業服務和高效率的職業培訓是殘疾人就業服務機構生存發展的根基和命脈。近一階段，我們要重點推進殘疾人失業登記工作，此項工作的開展一是能最大范圍地將殘疾人納入體制內，盡可能地享受目前所能提供的優惠政策，同時，要積極研究針對失業殘疾人所能采取的扶助措施；二是承擔殘疾人失業登記職能，直接關系到殘疾人就業服務機構的性質定位，大家對此必須要有高度的認識。我們將在“十一五”中期，也就是明年對殘疾人失業登記工作進行重點檢查。在這里要重點強調一下殘疾人就業保障金問題，新憲書記在年初的工作會議上就殘疾人就業保障金的使用問題作了重要講話，特別強調殘疾人就業保障金不是殘聯工作保障金，必須把保障金用在開展殘疾人職業培訓，為殘疾人提供就業服務和扶持殘疾人就業方面，使廣大殘疾人、用人單位和政府各方面都認同和支持殘疾人就業工作。目前，地方出現這樣或那樣的傾向，出現的各種苗頭，大家身臨其境，對此都深有了解，如果任這種傾向和苗頭發展下去，其后果將是十分嚴重的。中國殘聯始終強調，殘疾人就業保障金絕對不能成為殘疾人工作保障金、殘疾人事業保障金或殘聯保障金，要保持按比例就業健康持久地發展下去，必須嚴格殘疾人就業保障金的征收、使用和管理工作，特別是在使用方面，要以負責任的態度，堅決制止和杜絕違規使用保障金現象。 　　三是建立完善分類救助政策措施，逐步改善貧困殘疾人生活狀況。黨和政府提出構建和諧社會的目標，為加強殘疾人社會保障、改善殘疾人生活狀況提供了良好的機遇。各地要抓住機遇，在確保將符合條件的殘疾人納入社會保險、城鄉低保和救濟救助范圍的基礎上，積極協調政府有關部門，在健全和完善社會保障體系工作中，針對殘疾人的社會保障需求，制定出臺相關的優惠政策和扶助措施。強調以人為本，爭取在分類救助、特別是分類施保方面取得突破，逐步解決“低保邊緣戶”殘疾人的基本生活保障問題，有條件的地區要爭取提高重度殘疾、一戶多殘等特困殘疾人的救助水平。對貧困殘疾人基本生活、醫療和就學等扶助措施進行完善和強化。建立健全殘疾人參加社會保險補貼制度，城鎮貧困殘疾人個體戶基本養老保險補貼工作在“十五”中期已經進行了部署，但進展緩慢，目前在城鎮有近200萬個體就業殘疾人，數量規模相當龐大，這一部分殘疾人的養老問題不能留在若干年之后再想辦法。我們早一年開始做養老保險的工作，15年后，就可以見成效?！笆晃濉逼陂g，我們將作為重點工作對各地進行檢查、考核。 　　四是積極探索，加快推進集智力、精神和其他重度殘疾人職業教育、工療、技能培訓、就業訓練和托養為一體的公益性服務機構建設。第二次全國抽樣調查統計，全國智力殘疾人有554萬，精神殘疾人614萬，兩類殘疾人共計1168萬。隨著殘疾人事業的發展，解決重度殘疾人特別是智力、精神殘疾人托養護理問題的重要性日顯突出，社會呼聲也越來越強烈，中國殘聯黨組、理事會對此也十分重視。建立這種特殊的公益服務機構，幫助殘疾人家庭，集中解決智力、精神及其他重度殘疾人的特殊保障問題也是“十一五”發展綱要提出的一項重要任務。這項工作對我們來說是一個全新的課題，各地必須抓緊啟動，加快步伐。在這里想說的是要切實做好這項工作，恐怕要投入更多的感情，要我們進行換位思維，試想，假如我們自己家有一個智障人、精神病人，你會作何感想？既是感情問題，又是認識問題，這是基礎，首先需要提高認識，態度決定一切。對于工作的模式、機構的性質、經費來源等問題，我們暫不做統一的要求，但有一點必須強調，就是要突出機構的公益性。各地要因地制宜、積極探索，只做事，不爭論，到“十一五”末，發達地區各省要在三分之一以上的城市建立機構；欠發達省市也要選擇三至五個城市開展這項工作，中國殘聯從今年開始將養護機構建設納入統計考核指標范疇。我們還要召開關于智力、精神殘疾人托養工作現場會議，重點邀請一些有條件開展此項工作的城市參加，各省的同志現在就可以對省內的地區和城市進行了解和物色，對開展此項工作做到心中有數。 　　五是認真準備，精心組織，確保第三屆全國殘疾人職業技能競賽圓滿成功。殘疾人職業技能競賽是強化職業培訓，提高殘疾人職業技能和綜合素質的一項有效措施。《殘疾人就業條例》將定期開展殘疾人職業技能競賽以法規的形式確定下來，這在類似的立法中還是頭一次。將于今年8月份組織開展的第三屆全國殘疾人職業技能競賽也是“條例”頒布實施后的第一個競賽活動，而且所有的競賽都將集中在一個地方開展，任務很重，工作量也很大，還肩負著進一步制度化、規范化的責任。中國殘聯教育就業部和就業服務指導中心要密切配合、全力以赴，并積極指導和支持陜西省做好各項籌備組織工作。本屆競賽首次對參賽人員，包括工作人員實行注冊報名收費，原因有兩條，第一，中央財政對開展殘疾人職業技能競賽資金的支持很有限，難以滿足競賽的經費需要。第二，支持殘疾人參加技能競賽，也是殘疾人就業保障金促進殘疾人自覺提高技能水平的重要途徑，各地目前也完全有能力承擔一部分的參賽經費。去年在沈陽召開的專題會上，各省也基本認可這種運作模式。各省要積極組織優秀選手參加競賽，為廣大殘疾人參加全國競賽創造更多的機會，絕對不允許出現空缺。 　　三、以建設社會主義新農村為契機，創新扶貧模式，鞏固脫貧成果，縮小貧困規模 　　“十一五”殘疾人扶貧工作以解決貧困殘疾人的溫飽問題，提高農村殘疾人的生活質量，縮小社會貧富差距為目標，扶助1000多萬尚未解決溫飽的農村殘疾人基本解決溫飽，初步解決溫飽的穩定提高經濟收入。有計劃地開展農村貧困殘疾人危房改造工作，扶持32萬戶農村貧困殘疾人戶進行危房改造。完成“十一五”任務目標，關鍵仍然是抓好組織落實，腳踏實地地埋頭苦干，切實解決實際問題。 　　一是要認真貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要》和《農村殘疾人扶貧開發計劃（2001年-2010年），堅持以政府為主，切實將殘疾人扶貧開發工作全面納入政府扶貧規劃，特別是要把殘疾人扶貧工作作為社會主義新農村建設的重點內容，抓綱帶目，全盤推進。 　　二是要堅持多元化籌措資金。今年，中國農業銀行和中國殘聯針對康復扶貧貸款相關工作共同印發了《關于進一步做好康復扶貧貸款工作的意見》，這個文件雖然沒有根本解決康復扶貧貸款商業銀行運作的矛盾，但有幾個方面對我們提高落實貸款率還是有幫助的。首先是明確了農行和殘聯在貸款發放和運作過程中的職責和分工，根本改變了過去一家說了算的情況，各地要依據文件精神，履行職責，認真做好貸款項目對貧困殘疾人幫扶措施的落實以及對扶貧效益的監測和監督。其次，適當降低了康復扶貧貸款的準入條件，各地要積極與當地農行加強聯系，增進工作感情，爭取農行的支持，使更多的扶貧項目和貧困殘疾人戶得到幫扶。年內，我們計劃與農業銀行總行再次召開部分地區關于落實康復扶貧貸款的工作研討會，將邀請目前落實貸款存在困難較多的地區參加，有針對性地解決存在的問題。各地在做好康復扶貧貸款工作的基礎上，還要堅持多元化籌措扶貧資金，一方面要爭取政府財政設立殘疾人專項扶貧資金，另一方面也要廣泛爭取社會捐助和相關慈善機構對農村殘疾人扶貧工作的支持。 　　三是加強分類研究和指導，增強扶貧工作的針對性和有效性。據國家統計局最新統計，全國2148萬貧困人口中，53?7%在西部地區，也是國定和省定貧困縣集中的地方。這些地區的扶貧工作，主要由國務院扶貧辦開展的國家大扶貧負責，現在采取的是整村推進，缺乏針對殘疾人扶貧工作的專項措施，殘疾人基本生產、生活還難以有效保障。國家扶貧開發工作重點縣，要切實將貧困殘疾人納入“整村推進”的扶持范圍，并在此基礎上，研究探索一些新的舉措，不僅能使廣大殘疾人在政府大扶貧里搭上車，還要使殘疾人與其他貧困人口一起實現脫貧。國家扶貧開發工作重點縣以外的地區，要加強對扶貧對象的篩選，提高康復扶貧貸款的使用效率。貸款發放要有基本的分析論證，避免盲性。對于確實難以通過扶持擺脫貧困的，應當通過其他社會保障措施，如五保供養等方式保障其基本生活，要建立殘疾人扶貧工作長效機制，切實降低返貧率。 　　四是繼續堅持多種形式“幫、包、帶、扶”，社會化開展扶貧工作。要實現扶持1000多萬貧困殘疾人解決溫飽的目標，即使我們每一位工作人員都是千手觀音，也力所不能及。因此，一方面，我們要積極地、因地制宜地開展多種形式扶貧，建設發展扶貧基地、推廣公司加農戶、支持龍頭企業發展帶動扶貧、扶持種養加生產勞動等，更重要的是堅持發揮全社會“幫、包、帶、扶”在扶貧工作中的作用。幾年前，我們推廣甘肅省各級政府目標責任制管理的經驗，各級政府和黨員干部層層簽訂幫扶殘疾人責任書，幫扶規模和扶貧成效都是很好的。今天，我還是希望大家堅持這個傳統做法，動員社會力量，按照社會化工作模式，把殘疾人脫貧問題解決好。 　　關于彩票公益金農村貧困殘疾人危房改造項目的實施，我著重講幾點要求。 　?。ㄒ唬┏浞终J識全面完成危房改造任務的艱巨性?！笆濉钡暮笕?，通過大家的共同努力，我們完成了5萬余戶的危房改造任務，取得了非常好的社會效果。政府、社會、殘疾人以及殘聯系統上上下下都對繼續開展這項工作給予了極高的期望?！笆濉钡娜瓴磐瓿?萬戶，“十一五”每年就要完成近7萬戶，特別是今年，要將去年的任務合并到一起完成，工作量非常大。因此，各省殘聯必須給予高度重視，制定周密計劃，采取有效措施，確保任務完成。中央未安排資金補貼的7個省市，也要按照中國殘聯下達的任務要求，完成危房改造任務。從而確?！笆晃濉?2萬戶危房改造總體任務的完成。 　?。ǘ┓e極爭取地方各級財政加大在殘疾人危房改造項目上的資金投入?！笆晃濉钡哪繕耸峭瓿?2萬戶危房的改造，計劃對其中25萬戶給予補貼，但目前中央財政實際安排的補貼資金僅有5.1億元，按照每戶3000元的補貼標準，只核定了17萬戶的任務。我們 “十一五”的任務目標是經國務院常務會批準的，不可能再進行調整，這次危房改造資金分配方案，中國殘聯仍然按照每戶2500元的補貼標準進行分配，不能滿足部分地區提出提高高寒地區建房補貼標準的要求。這就要求大家千方百計地爭取地方各級財政的資金支持，確保全面完成任務。 　?。ㄈ┘訌娢７扛脑熨Y金管理和監督，提高資金使用效益。所有的危房改造資金必須全部用到危改項目上，要確保資金全部資助到危改戶上，這一點決不允許有絲毫含糊。危房改造戶的確定必須履行嚴格的公示程序，要確保資金的使用公開化、透明化。前兩年我們也接到過一些群眾的來信來訪，個別地區確實存在擠占、挪用的現象。今后，省級殘聯要對市縣級殘聯加強監督和審查，堅決杜絕違規情況的發生。 　　（四）各地要嚴格按照中國殘聯制定的《危房改造實施方案》確定的標準、質量要求，組織項目實施。危房改造工作結束后，要認真做好檢查驗收。省級殘聯要及時對項目實施中的成功經驗以及存在的困難和問題進行總結。中國殘聯對創造性開展工作，完成任務較好，質量優良的省市和項目縣將給予表彰。 　　總之，做好農村貧困殘疾人危房改造工作，是解決貧困殘疾人基本生活問題的一件實實在在的好事和實事，我們一定要把好事做好，實事做實。幾年來，殘疾人危房改造確實得到了各級政府的首肯和社會的支持，也得到了廣大殘疾人的擁護，我們自己也積累了許多的經驗，只要大家以高度的責任心和使命感，再加上拼搏的精神，“十一五”殘疾人危房改造工作完全可以做的更好。 　　最后，我再強調一下長江新里程計劃--“高科技助殘就業”項目的實施。 　　“高科技助殘就業”項目是香港李嘉誠基金會與中國殘聯合作開展的長江新里程計劃中的一項重要內容，目標是通過在4個直轄市和14個省的26個市，對24000名殘疾人開展較高層次的職業培訓，幫助至少11160名殘疾人實現就業，其中，在高科技領域實現就業的不得低于73%，進入中層崗位就業的不得低于60%。這個項目的實施將有利于推動殘疾人職業培訓向高層方向發展，有利于促進殘疾人就業層次的提高，也有利于調整和改善殘疾人就業結構，對于增強社會用人單位對殘疾人就業工作的理解和認識，提高對殘疾人就業能力的認知度和認同感，帶動殘疾人就業工作的全面發展都有積極的意義。項目實施省市必須按照要求，認真做好各項組織工作，逐級下達任務，實行目標管理。各項目執行市要落實800名殘疾人培訓和372名殘疾人就業和創業，認真做好受益殘疾人的篩選工作，開展“以人為本”就業服務，依據用人單位提出的崗位需求，堅持“訂單式培訓”和“訂單式培訓認證考試”，動員合作單位接納殘疾人就業或為殘疾人創業提供支持。同時，項目執行市還要規范統計，建立項目數據庫，認真做好項目實施的基線和終線統計以及上報工作，做好項目執行情況的跟蹤和監控管理工作。并通過項目的實施，使全國100個殘疾人就業服務機構的就業服務水平得到全面提升。 　　總之，這個會議是關注民生、涉及民生、關系民生的一次重要的會議，我們整體的目標還是圍繞“十一五”發展綱要總目標中的第一句話，即“殘疾人基本生活總體初步達到小康水平”。各地務必給予充分重視。未來幾年，我們大事喜事比較多。新憲書記說，未來三年辦五個運動會，既要轟轟烈烈又要扎扎實實，必要的大型活動是要搞，是要創造良好的社會氛圍和環境。但更重要的是，我們要確確實實能為殘疾人解決實際問題，二者是相輔相成的。各地要學會彈鋼琴，立足整體謀進步，立足全局求發展，全盤考慮，合理安排，重點突破，關系到殘疾人基本生活方面的民生問題，要切實地抓出實效。 　　同志們，教育是民生之基，就業是民生之本，社會保障和扶貧是民生之福，殘疾人教育、就業、扶貧和社會保障工作關乎廣大殘疾人民生大計，關乎殘疾人事業的發展大局。我們要抓住機遇，恪盡職責，開拓創新，認真做好“十一五”各項工作，為實現殘疾人奔小康、為構建社會主義和諧社會作出新的貢獻。