（１９９５年６月２１日　農發行字〔１９９５〕１４９號） 中國農業發展銀行各省、自治區、直轄市分行： 　　現將中國農業發展銀行治沙貸款管理辦法（試行）印發給你行。在貫徹執行過程中，有什么意見和建議請及時報告總行。 附：　　　　　　中國農業發展銀行治沙貸款管理辦法（試行） 第一章　總則 　　第一條　自１９９５年起治沙貸款由中國農業發展銀行統一發放和管理。為了管好用好治沙貸款，特制定本辦法。 　　第二條　治沙貸款是中國農業發展銀行按照國家的治沙工程規劃以及有關金融法規和經濟政策，對我國有條件的地區進行防沙、治沙、用沙、綜合治理，農林牧漁合理開發利用，改善生態環境，提高治沙產業的經濟效益和社會效益的一項政策性專項貼息貸款。 　　第三條　治沙貸款的基本任務：在我國沙漠、戈壁、沙漠化土地和風沙化土地地等特殊地域內，為扶植和興辦治沙產業，保護和擴大林草植被，合理開發利用沙區資源，提供必要的資金支持，充分體現生態效益與經濟效益的結合，環境治理與經濟建設協調發展的綜合效益。 　　第四條　治沙貸款是有償有息的信貸資金。必須堅持“自愿申請，債務落實，貸前審查，擇優扶持，按期收回，確保效益”等信貸政策和原則。 第二章　范圍和用途 　　第五條　治沙貸款的范圍：用于治沙工程規劃區內營造速生豐產林、經濟林、治沙造田及改造低產田、種草及改良草場、種植藥材及經濟植物、開發利用水面、沙區資源綜合開發利用等。 　　第六條　治沙貸款的主要用途： 　　（一）解決治沙工程建設中種苗、肥藥、汽油、柴油、木材、水泥等生產費用支出。 　　（二）購置生產機械、興建小型農田水利設施及簡易林道，購置必要的運輸機具等生產設施支出。 　　（三）合理開發利用沙區資源、促進治沙產業綜合開發，包括開發生物、礦物資源、水土資源等。 第三章　對象和條件 　　第七條　治沙貸款對象：全國治沙工程規劃區域內，在中國農業發展銀行開立基本結算戶的國營企、事業單位、集體經濟組織。 　　第八條　申請治沙貸款的條件： 　　（一）治沙工程規劃區內，經營治沙項目的經濟組織和經濟實體，必須具有企業法人資格，實行獨立核算，權責落實，自主經營，自負盈虧。持有當地政府簽發的山權、林權證件、承包合同，工商行政管理部門頒發的營業執照或籌建許可證等具有法律效力的證件或證明。 　　（二）貸款者必須具有占投資總額３０％以上的自籌資金，先用自籌資金，后用貸款。 　　（三）必須有具備擔保實力的經濟實體提供擔保或有高于貸款額度２５％以上的財產作為抵押。 　　（四）有較強的經營管理能力，經濟效益較好，堅守信用，能保證按期歸還貸款。做到按規定向貸款經辦行報送經營計劃、資金往來和財務收支等有關報表和材料。 　　（五）借款者一般須參加保險。 　　（六）申請貸款項目必須符合《中華人民共和國環境保護法》。 第四章　期限和利率 　　第九條　治沙貸款期限。根據借款者不同的貸款用途、項目生產建設周期、綜合還款能力合理確定。可分為四類：（１）營造速生豐產林貸款最長不超過七年；（２）營造經濟林貸款最長不超過五年；（３）中幼林撫育貸款最長不超過五年；（４）其他項目最長不超過三年。 　　第十條　治沙貸款執行中國人民銀行和中國農業發展銀行制定的治沙貸款利率。其貸款還本付息辦法：用于營造林、造林撫育管理的貸款每年計收一次利息；用于綜合開發、綜合治理項目的貸款，每季計收一次利息。歸還本金從獲得新增收入起分年償還。 　　第十一條　貸款經辦行向借款戶收取全額利息。中央財政和地方財政分別給予借款戶部分貼息，中國農業發展銀行可以給借款戶出具收息證明，由借款戶向所在地財政部門（或林業部門）領取貼息金。 第五章　基本程序 　　第十二條　辦理治沙貸款必須遵守以下基本程序： 　　（一）受理借款申請。凡在中國農業發展銀行開立基本結算戶的借款者要向所在地林業廳（局）和貸款經辦行提出書面項目和借款申請。書面材料包括：《治沙貸款項目申請書》、《項目可行性研究報告》、有關部門的立項批復文件。 　　（二）貸款審查。貸款經辦行在受理項目和借款申請后，要組織對貸款項目進行全面的可行性審查，并寫出《項目評估報告》，連同借款申請書、可行性研究報告及其批復文件，形成項目貸款報批資料。 　　（三）呈報審批。貸款經辦行把項目貸款報批資料逐級行文上報，中國農業發展銀行按貸款審批權限進行審批。需變更項目的，要重新選報項目，待審查同意后再辦理審批。 　　（四）貸款項目審批后，由開戶行和借款方簽定書面借款合同，并按項目實施進度和資金使用順序發放貸款。 　　（五）建立項目檔案。貸款發放后，經辦行要對每個項目的各類資料進行分類、收集、整理，實行項目檔案管理。項目檔案內容包括（１）貸款的申請、審查、核批等文件和資料；（２）借款戶基本情況、生產經營狀況、信用制裁、貸款檢查及經濟活動分析情況。 　　（六）貸款監督檢查。貸款經辦行和審批行要經常對項目實施、貸款使用、財務收支、經濟效益等情況進行跟蹤檢查，對違反政策和違約行為要及時糾正或處理。 　　（七）按期收回貸款。貸款經辦行按照借款雙方商定的還款期限，在貸款到期前十天內借款戶發出《催收到（逾）期借款通知單》，按期收回貸款；對項目單位因不可抗拒的原因不能按期歸還的貸款，可按規定辦理延期還款手續。 　　（八）總結評價。項目終結時，貸款經辦行要對貸款項目執行情況進行全面評價，總結經驗，寫出書面的項目評價報告報上級行。 第六章　管理 　　第十三條　計劃管理。治沙貸款計劃每年逐級審查上報，由總行統一安排，并按項目管理。貸款計劃的安排依據： 　　（一）資金來源。即林業部門的治沙補助、自籌資金、財政貼息和中國人民銀行計劃安排的資金。 　　（二）當地資源條件、治沙綜合治理現狀及發展潛力。 　　（三）上年信貸計劃完成情況和貸款管理水平。 　　（四）上報治沙貸款項目的情況。 　　第十四條　資金管理。治沙貸款資金計劃的落實與項目要銜接一致，專款專用，并保證及時到位。治沙貸款到期后，由省級分行重新安排使用，但也必須專款專用。 　　第十五條　項目管理。申請治沙貸款的項目計劃要正式行文上報。內容包括：計劃說明、項目分類、項目實施時間、地點、內容，投資及自籌資金情況，效益分析、市場預測等。 　　第十六條　風險管理。 　　（一）治沙貸款要探索按風險管理辦法，堅持借款自愿、貸款自主的基本原則。 　　（二）堅持借款者有規定比例的自籌資金。 　　（三）編報貸款項目計劃必須有科學分析和論證，不能為爭取貸款而確定虛假項目。 　　（四）堅持實行有經濟、法律保證的貸款擔保制。 　　（五）堅持對貸款項目建檔并進行跟蹤檢查。 　　（六）貸款經辦行根據借款申請和資金辦理認真審查評估，擇優選貸，保證貸款安全和效益 　　（七）各級行要制定不同的審批權限，具體規定，另行發文。 　　第十七條　統計管理。為準確反映貸款執行情況和結果，向上級反饋真實的信息，貸款經辦行要把統計工作作為信貸規范管理內容之一。 　　（一）治沙貸款使用專門的會計科目。 　　（二）各行要建立報表，反映貸款進度執行情況。 　　（三）收回再貸的治沙貸款仍然要反映在所屬會計科目中。 　　第十八條　檔案管理。貸款經辦行要逐步建立健全治沙貸款經濟檔案和項目檔案，并建立備選項目庫。 第七章　監督與制裁 　　第十九條　治沙貸款周期長、見效慢，貸款經辦行要經常對項目實施、貸款使用、財務收支、經濟效益等情況進行監督檢查，發現問題及時解決，確保治沙貸款專款專用。 　　第二十條　治沙貸款經辦行要與林業部門和財政部門協作，每年對治沙貸款的使用情況進行一次檢查，嚴禁任何單位或個人擠占挪用、截留銀行貸款。 　　第二十一條　對借款戶實行信貸監督，主要檢查是否執行國家治沙產業政策；是否履行貸款合同；是否符合國家有關信貸政策和規章制度。 　　第二十二條　對違反借款合同者，依據具體情況給予加息、停止發放新貸款、扣收貸款或提前收回貸款等經濟制裁。 第八章　附則 　　第二十三條　本辦法由中國農業發展銀行總行制定并負責解釋和修改。 　　第二十四條　各分行可根據本辦法，結合當地具體情況制定實施細則，并報總行備案。 　　第二十五條　本辦法自頒布之日起執行。