第一章 總則

　　第一條 【立法目的與依據(jù)】

　　為了規(guī)范社會治安綜合治理行為，加強社會治安綜合治理工作，維護治安秩序和社會穩(wěn)定，根據(jù)《全國人大常委會關于加強社會治安綜合治理的決定》，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條 【概念解釋】

　　社會治安綜合治理，是指運用政治、法律、行政、經(jīng)濟、文化、教育等多種手段，動員和組織全社會的力量，加強社會治安綜合治理，開展平安創(chuàng)建活動，遏制和減少違法犯罪，預防和化解社會矛盾，保障社會和諧穩(wěn)定。

　　第三條 【適用范圍】

　　本條例適用于本市行政區(qū)域內的社會治安綜合治理工作。

　　第四條 【綜治工作的方針、原則和任務】

　　社會治安綜合治理必須堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的方針，堅持屬地管理和誰主管誰負責的原則，落實打擊、防范、教育、管理、建設、改造、服務等各項任務。

　　第五條 【綜治工作的保障】

　　維護社會治安是全社會的共同責任。

　　各級人民政府應當健全政府全面負責、綜治機構組織協(xié)調、各部門和各人民團體分工合作、社會各界和群眾廣泛參與的工作機制，加強對社會治安綜合治理工作的領導，建立健全社會治安綜合治理工作機構，并將社會治安綜合治理工作經(jīng)費列入本級財政預算。

　　市、區(qū)人民政府應當將社會治安綜合治理工作納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度工作計劃。

　　第六條 【管理體制】

　　市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）三級社會治安綜合治理委員會具體負責組織實施本地區(qū)的社會治安綜合治理工作。

　　各級社會治安綜合治理委員會辦公室負責社會治安綜合治理委員會的日常工作。

　　綜合治理的具體工作由社會治安綜合治理委員會成員單位在各自的職責范圍內，分工合作，共同完成。

　　第七條 【綜治工作的領導責任制】

　　社會治安綜合治理實行領導責任制。

　　各地區(qū)、各部門、各單位的主要負責人是第一責任人，對社會治安綜合治理和維護社會穩(wěn)定工作負首要領導責任。社會治安綜合治理和維護社會穩(wěn)定方面工作的分管領導是具體責任人，負具體領導責任。

　　第二章 工作任務

　　第八條 【綜治委的社會面防控工作任務】

　　各級社會治安綜合治理委員會應當加強對本地區(qū)社會治安形勢的分析和評估，發(fā)揮全面統(tǒng)籌和協(xié)調職能，明確各有關部門社會治安防控職責任務，組織加強社會治安防控體系建設，完善社會治安防控運行機制。

　　第九條 【街鎮(zhèn)綜治委群防工作的具體規(guī)定】

　　街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應當加強治安保衛(wèi)委員會、人民調解委員會和治安防控、交通安全、消防安全以及護路、護線等群防群治組織的建設，組織軍民、警民共建平安社區(qū)活動，動員、組織群眾維護社會治安和社會秩序。

　　街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府社會治安綜合治理委員會應當動員、組織本地區(qū)的單位和居民等社會力量，在公安機關的指導下，維護地區(qū)社會治安秩序。

　　群防群治組織應當嚴格依法辦事，保護公民的合法權益。

　　第十條 【社會治安的技術防范】

　　各級人民政府應當把社會治安技術防范體系建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，推廣運用技術防范設施設備，完善社會治安技術防范網(wǎng)絡。

　　公安機關應當督促指導相關單位落實好安全技術防范系統(tǒng)的建設工作，建立健全安全技術防范系統(tǒng)的應用、運維和管理工作機制，共同做好社會治安技術防范管理工作。

　　第十一條 【成員單位的打擊違法犯罪職責】

　　人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關應當依法履行職責，懲處違法犯罪行為，維護社會治安。

　　第十二條 【公安機關綜治職責】

　　公安機關應當組織人民警察、警務輔助人員、群防群治力量加強治安巡邏，嚴密社會面治安防控，防范違法犯罪活動，打擊現(xiàn)行犯罪行為。

　　公安機關應當在本轄區(qū)內的重點地區(qū)、要害部位設立治安崗亭、流動報警崗亭。

　　公安機關應當加強社區(qū)警務建設，以社區(qū)警務室為依托，發(fā)揮社區(qū)民警在居（村）委社區(qū)治安防范工作中的作用。

　　第十三條 【來穗人員和出租屋管理】

　　來穗人員服務管理、公安機關、住房和城鄉(xiāng)建設等有關部門應當加強對來穗人員、出租房屋的服務管理工作，落實和完善治安防范措施，維護來穗人員的合法權益和房屋出租管理秩序。

　　第十四條 【對重點人群的管理服務與救助救濟】

　　公安、衛(wèi)生計生、民政等有關部門及街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)法律法規(guī)的有關規(guī)定，加強對吸毒人員、精神病人的管理服務與救助救治工作，及時消除治安隱患。

　　第十五條 【網(wǎng)絡監(jiān)管】

　　公安機關、國家安全機關以及文化廣電新聞出版等部門應當依法加強對網(wǎng)絡的監(jiān)管，建立健全網(wǎng)絡治安綜合防控體系，預防和懲治涉及網(wǎng)絡的違法犯罪行為。

　　第十六條 【對路網(wǎng)、管線的保護】

　　公安機關和其他有關部門應當加強對鐵路、公路、水路，電力、電信、廣播電視設施，輸油氣管道的綜合治理工作，保障路網(wǎng)、管線的安全。

　　第十七條 【公共場所治安管理】

　　公安機關和其他有關部門應當加強公共場所治安管理，切實做好對影劇院、體育場（館）、車站、碼頭、機場、公園、旅游景點、標志性建筑物、廣場、集市、商場、醫(yī)院、學校等公共場所的治安防范工作，督促檢查公共場所的所有權人和經(jīng)營者落實各項治安措施，維護公共場所治安秩序。

　　在公共場所舉辦臨時性的大型展銷、展覽或文化活動的，公安機關應當督促主辦單位制定安保工作方案和應急預案，落實保安力量；對預計參加人數(shù)在1000人以上的，主辦單位應當按照有關規(guī)定向公安機關提出安全許可申請。

　　第十八條 【司法建議與檢察建議】

　　人民法院、人民檢察院應當結合審判、檢察工作，提出加強社會治安和預防違法犯罪的司法建議和檢察建議。有關部門或者單位，對相關的司法建議和檢察建議應當依法辦理。

　　第十九條 【信訪案件處理】

　　各級人民政府應當嚴格實行訴訟與信訪分離制度，建立和完善涉法信訪事項終結后有效善后銜接機制、社會幫扶制度和矛盾化解機制，推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作，暢通涉法涉訴信訪出口。

　　信訪工作機構應當依法、及時處理群眾來信來訪，配合有關部門排查化解社會矛盾和處理群體性上訪事件；發(fā)現(xiàn)可能影響社會治安的信訪事項，應當及時向有關部門反饋和通報。

　　第二十條 【化解社會矛盾】

　　司法行政機關應當組織、指導、協(xié)調人民調解委員會發(fā)揮作用，及時調解各類民間糾紛。

　　各級社會治安綜合治理委員會應當協(xié)調人民法院、人民檢察院以及政府有關部門，建立健全人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作機制，化解社會矛盾。

　　第二十一條 【刑滿釋放人員的幫扶】

　　司法行政機關應當依法加強刑滿釋放人員安置和幫教工作。

　　民政部門對于家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实男虧M釋放人員，給予最低生活保障救助；對于生活困難但不符合最低生活保障的，給予臨時救助。

　　人力資源和社會保障部門應當結合就業(yè)和再就業(yè)工作，落實社會保障各項措施，加強對刑滿釋放人員的技能培訓、就業(yè)指導和臨時性安置工作。

　　刑滿釋放人員原所在地的工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體應當積極發(fā)揮自身作用，協(xié)助有關部門開展對刑滿釋放人員的幫扶教育工作。

　　第二十二條 【社區(qū)矯正】

　　司法行政機關應當會同公安機關等有關單位負責對判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)服刑人員進行監(jiān)督管理、教育矯正和社會適應性幫扶。

　　第二十三條 【學校安全防范】

　　教育等部門應當協(xié)調有關部門加強學校及其周邊社會治安綜合治理，督促學校落實完善各項安全措施及建立法制副校長制度，加強校園安全防范，對學生開展法制和安全防范教育，營造有利于學生健康成長的環(huán)境，維護學生的合法權益。

　　第二十四條 【法治宣教】

　　司法行政、文化廣電新聞出版等相關部門應當按照“誰執(zhí)法，誰普法”的工作責任制，建立健全法治文化宣傳陣地，積極開展社會治安綜合治理的法治宣傳教育。

　　第三章 社會責任

　　第二十五條 【單位的內部職責】

　　國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應當建立健全內部管理制度，采取治安防范措施，預防違法犯罪案件的發(fā)生。

　　各單位應當接受所在地社會治安綜合治理委員會對社會治安綜合治理工作的指導、協(xié)調和檢查。

　　第二十六條 【保安公司的管理職責】

　　保安服務公司和自行招用保安員的單位，應當建立健全保安服務管理制度、崗位責任制度和保安員管理制度，加強對保安員的教育和培訓，提高保安員守法意識和業(yè)務素質。

　　公安機關應當依法履行對保安服務業(yè)的監(jiān)督管理職責。

　　第二十七條 【社會基層參與綜治】

　　各單位應當開展基層平安創(chuàng)建活動，落實治安綜合治理各項措施。

　　鼓勵和支持志愿者參與社會治安綜合治理工作，獎勵和保護見義勇為人員。

　　政府有關部門可以通過購買服務等方式委托相關社會組織參與社會治安綜合治理工作。

　　第二十八條 【居（村）委會的綜治義務】

　　居民委員會、村民委員會應當在街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府社會治安綜合治理委員會的指導下，組織居民、村民共同制定社會治安治理方面的村規(guī)民約，組織和發(fā)動居民、村民積極參與社會治安綜合治理活動，協(xié)助有關職能部門做好社會治安防范和整治工作。

　　第二十九條 【網(wǎng)絡單位責任】

　　網(wǎng)絡接入單位、服務單位以及上網(wǎng)服務場所應當依法履行安全管理責任，落實相應安全防護技術措施，凈化網(wǎng)絡環(huán)境。

　　第四章 考核、獎懲與保障

　　第三十條 【目標管理責任制】

　　社會治安綜合治理實行目標管理責任制。

　　市、區(qū)人民政府應當與各地區(qū)、各部門簽訂社會治安綜合治理目標管理責任書，作為考核該地區(qū)、該部門社會治安綜合治理工作的主要依據(jù)。

　　市、區(qū)人民政府應當對各地區(qū)、各部門社會治安綜合治理目標責任書的落實情況進行定期考核、監(jiān)督和檢查。

　　第三十一條 【表彰獎勵】

　　對于在社會治安綜合治理工作中成績顯著的單位或者個人，應當按規(guī)定給予表彰獎勵。

　　第三十二條 【行政處理】

　　對于不履行或者不正確履行社會治安綜合治理職責的，以及存在社會治安重大隱患的地區(qū)、單位，由所在地社會治安綜合治理委員會發(fā)限期整改通知書，責令限期整改。

　　地區(qū)、單位收到限期整改通知書后，在規(guī)定期限內未整改的，由所在地社會治安綜合治理委員會給予通報批評。

　　第三十三條 【一票否決制】

　　社會治安綜合治理實行一票否決制。一票否決制由市、區(qū)社會治安綜合治理委員會根據(jù)上級社會治安綜合治理委員會制定的一票否決制實施辦法行使，街（鎮(zhèn)）社會治安綜合治理委員會有一票否決的建議權。

　　凡是受到黃牌警告、一票否決的地區(qū)和單位，在解除、撤消之前取消綜合性榮譽稱號和受獎勵資格，其責任人不得晉級晉升，不得異地、易崗擔任同級領導職務，不得評先、評優(yōu)。

　　第五章 附則

　　第三十四條 【生效條款】

　　本條例自 年 月 日起施行。1991年7月30日廣東省人大常委會批準，1991年8月15日廣州市人大常委會公告11號發(fā)布的《廣州市社會治安綜合治理條例》同時廢止。