國家電力監(jiān)管委員會(huì)行政復(fù)議辦法(征求意見稿) 　　第一章 總 則 　　第一條　為了防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范電力監(jiān)管行政復(fù)議工作，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》(以下簡稱行政復(fù)議法)、《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》(以下簡稱行政復(fù)議法實(shí)施條例)和《電力監(jiān)管條例》，制定本辦法。 　　第二條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為國家電力監(jiān)管委員會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)(以下簡稱電力監(jiān)管機(jī)構(gòu))的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向國家電力監(jiān)管委員會(huì)(以下簡稱電監(jiān)會(huì))申請(qǐng)行政復(fù)議，以及電監(jiān)會(huì)辦理行政復(fù)議案件，適用本辦法。 　　第三條 電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)法制工作的部門(以下簡稱法制工作部門)是電監(jiān)會(huì)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，除履行行政復(fù)議法第三條、行政復(fù)議法實(shí)施條例第三條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)： 　　(一)對(duì)行政復(fù)議案件進(jìn)行審理并提出審理意見，提請(qǐng)電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人集體討論重大、復(fù)雜的行政復(fù)議案件; 　　(二)組織行政復(fù)議聽證; 　　(三)辦理行政復(fù)議和解、行政復(fù)議調(diào)解等事項(xiàng); 　　(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。 　　第二章 行政復(fù)議范圍 　　第四條 有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本辦法向電監(jiān)會(huì)申請(qǐng)行政復(fù)議： 　　(一)對(duì)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)作出的行政處罰決定不服的; 　　(二)對(duì)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)作出的封存文件資料等行政強(qiáng)制措施決定不服的; 　　(三)對(duì)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)有關(guān)許可證等證書的變更、中止、撤銷、注銷決定不服的; 　　(四)對(duì)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)作出的發(fā)電廠與電網(wǎng)并網(wǎng)、電網(wǎng)與電網(wǎng)互聯(lián)的裁決決定不服的; 　　(五)對(duì)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)作出的有關(guān)發(fā)電企業(yè)在各電力市場中所占份額比例的處理決定不服的; 　　(六)認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)頒發(fā)許可證等證書，或者申請(qǐng)審批等有關(guān)事項(xiàng)，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒有依法辦理的; 　　(七)對(duì)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)作出的有關(guān)電力企業(yè)信息披露的決定不服的; 　　(八)認(rèn)為電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的; 　　(九)認(rèn)為電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。 　　第五條　有下列情形之一的，電監(jiān)會(huì)不予受理并說明理由： 　　(一)申請(qǐng)人與電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的具體行政行為沒有直接利害關(guān)系的; 　　(二)申請(qǐng)行政復(fù)議的時(shí)間超過法定申請(qǐng)期限又無法定正當(dāng)理由的; 　　(三)不服電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)作出的電力爭議調(diào)解決定的; 　　(四)申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議前已經(jīng)向其他復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議或者已向人民法院提起行政訴訟，其他復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院已經(jīng)依法受理的; 　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他不予受理的情形。 　　第六條　電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)信訪事項(xiàng)作出的處理，不屬于行政復(fù)議范圍;當(dāng)事人不服的，依照《信訪條例》規(guī)定的復(fù)查、復(fù)核程序辦理。 　　公民、法人或者其他組織在信訪中提出不服具體行政行為并且有行政復(fù)議的意思表示，屬于行政復(fù)議受理范圍的，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)信訪工作人員應(yīng)當(dāng)告知其可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。 　　第三章 行政復(fù)議的申請(qǐng)與受理 　　第七條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)向電監(jiān)會(huì)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。 　　第八條 依照行政復(fù)議法、行政復(fù)議法實(shí)施條例和本辦法提起行政復(fù)議申請(qǐng)的公民、法人或者其他組織是行政復(fù)議的申請(qǐng)人。做出具體行政行為的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)是被申請(qǐng)人。 　　第九條　申請(qǐng)行政復(fù)議可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)。申請(qǐng)人書面申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)按照行政復(fù)議法實(shí)施條例第十九條提交行政復(fù)議申請(qǐng)書。申請(qǐng)人口頭申請(qǐng)的，法制工作部門的工作人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場制作行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄，并由申請(qǐng)人核對(duì)確認(rèn)。 　　申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的或者申請(qǐng)復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)按照行政復(fù)議法實(shí)施條例第二十條提供有關(guān)證明材料。 　　第十條 法制工作部門收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查。對(duì)符合行政復(fù)議法實(shí)施條例第二十八條的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)決定受理并告知申請(qǐng)人。 　　法制工作部門收到行政復(fù)議申請(qǐng)的日期，屬于申請(qǐng)人當(dāng)面遞交的，以遞交日為準(zhǔn)，由經(jīng)辦人在申請(qǐng)書上注明收到日期并由遞交人簽字確認(rèn)。從郵政渠道收取或者其他單位、部門轉(zhuǎn)來的，以簽收日期為準(zhǔn)。申請(qǐng)人以傳真方式提交的，以接收傳真之日為準(zhǔn)。 　　第十一條　法制工作部門審查申請(qǐng)書、申請(qǐng)筆錄和有關(guān)證明材料，對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者表述不清楚的，應(yīng)當(dāng)按照行政復(fù)議法實(shí)施條例第二十九條通知申請(qǐng)人補(bǔ)正。申請(qǐng)人無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為放棄行政復(fù)議申請(qǐng)。補(bǔ)正申請(qǐng)材料所用時(shí)間不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。 　　有下列情形之一的，屬于行政復(fù)議申請(qǐng)材料不齊全或者表述不清楚： 　　(一)未依照行政復(fù)議法實(shí)施條例第十九條第一款第(一)項(xiàng)的規(guī)定提供申請(qǐng)人基本情況; 　　(二)沒有申請(qǐng)人身份證明文件; 　　(三)無明確的被申請(qǐng)人; 　　(四)行政復(fù)議請(qǐng)求不具體、不明確; 　　(五)委托代理申請(qǐng)復(fù)議的手續(xù)不齊全或者權(quán)限不明確; 　　(六)未依照行政復(fù)議法實(shí)施條例第二十一條的規(guī)定提供證明材料或者證明材料明顯不充分; 　　(七)其他行政復(fù)議申請(qǐng)材料不齊全或者表述不清楚的情形。 　　第四章 行政復(fù)議的審理與決定 　　第十二條 法制工作部門應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起七日內(nèi)，將行政復(fù)議答復(fù)通知書、行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件以及申請(qǐng)人提交的證據(jù)、有關(guān)材料的副本發(fā)送被申請(qǐng)人。電監(jiān)會(huì)作為被申請(qǐng)人的，有關(guān)材料發(fā)送原承辦具體行政行為的部門。 　　被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到前款所述副本和復(fù)印件之日起十日內(nèi)，向法制工作部門提交行政復(fù)議答復(fù)意見書。電監(jiān)會(huì)作為被申請(qǐng)人的，由原承辦具體行政行為的部門負(fù)責(zé)提交行政復(fù)議答復(fù)意見書。 　　第十三條 行政復(fù)議答復(fù)意見書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容： 　　(一)被申請(qǐng)人作出具體行政行為的事實(shí)、理由及法律依據(jù); 　　(二)對(duì)申請(qǐng)人行政復(fù)議申請(qǐng)中陳述的事實(shí)和理由逐條進(jìn)行答辯; 　　(三)對(duì)有關(guān)具體行政行為建議維持、變更、撤銷或者確認(rèn)違法，建議駁回行政復(fù)議申請(qǐng)，進(jìn)行行政復(fù)議調(diào)解等答復(fù)意見; 　　(四)作出書面答復(fù)的時(shí)間。 　　行政復(fù)議答復(fù)意見書中陳述的事實(shí)應(yīng)當(dāng)隨附相應(yīng)的證據(jù)或者注明證據(jù)的來源。 　　第十四條 法制工作部門應(yīng)當(dāng)對(duì)案件有關(guān)事實(shí)、證據(jù)、理由和法律依據(jù)進(jìn)行全面審理，提出案件審理意見。 　　第十五條 對(duì)于事實(shí)復(fù)雜、申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人提交證據(jù)不一致的案件，法制工作部門認(rèn)為有必要時(shí)，可以依照行政復(fù)議法實(shí)施條例第三十三條、第三十四條實(shí)地調(diào)查取證。 　　法制工作部門采用詢問方式進(jìn)行調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄，由被調(diào)查單位和人員簽字或者蓋章確認(rèn)。 　　第十六條 對(duì)于重大、復(fù)雜案件，或者申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人雙方對(duì)具體行政行為適用的法律依據(jù)有爭議的案件，法制工作部門可以依照行政復(fù)議法實(shí)施條例第三十三條組織聽證，由申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人對(duì)案件有關(guān)事實(shí)、證據(jù)、理由和法律依據(jù)進(jìn)行陳述和辯論。聽證后應(yīng)制作聽證筆錄。 　　第十七條 對(duì)于重大、復(fù)雜案件，或者社會(huì)影響廣泛的案件，法制工作部門應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人集體討論決定。 　　電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人集體討論案件時(shí)，法制工作部門應(yīng)當(dāng)介紹案件基本情況，提交審理意見。 　　第十八條 審理意見經(jīng)電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人同意或者負(fù)責(zé)人集體討論通過后，由法制工作部門制作電監(jiān)會(huì)行政復(fù)議決定書并加蓋印章。 　　第十九條 行政復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議申請(qǐng)之日六十日內(nèi)作出。根據(jù)行政復(fù)議法第三十一條，有下列情況之一的復(fù)雜案件，經(jīng)電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長行政復(fù)議期限，但是延長期限最多不超過三十日： 　　(一)需要進(jìn)行聽證的; 　　(二)申請(qǐng)人、第三人提出新的事實(shí)、理由或者證據(jù)需要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)的; 　　(三)申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人和解或者法制工作部門進(jìn)行調(diào)解的; 　　(四)情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的其他情況。 　　延長復(fù)議期限，應(yīng)當(dāng)制作決定延期通知書，告知有關(guān)當(dāng)事人。 　　第二十條 申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人可以依照行政復(fù)議法實(shí)施條例第四十條，在作出行政復(fù)議決定之前自愿達(dá)成和解。和解協(xié)議經(jīng)法制工作部門準(zhǔn)許后，行政復(fù)議終止。 　　第二十一條 法制工作部門可以按照行政復(fù)議法實(shí)施條例第五十條進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書。 　　調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，法制工作部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出審理意見，報(bào)請(qǐng)電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人決定或者電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人集體討論決定。 　　第五章 附 則 　　第二十二條　本辦法未作規(guī)定的其他事項(xiàng)，適用行政復(fù)議法、行政復(fù)議法實(shí)施條例和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。 　　第二十三條　本辦法自 年 月 日起施行。