國 土 資 源 行 政 處 罰 辦 法(征求意見稿) 　　中華人民共和國國土資源部 　　二○○九年十一月 　　國土資源行政處罰辦法 　　(征求意見稿) 　　目 錄 　　第一章 總則 　　第二章 管轄 　　第三章 行政處罰的一般程序 　　第一節 立案 　　第二節 調查取證 　　第三節 審理 　　第四節 決定處理意見 　　第五節 告知、陳述申辯、聽證 　　第六節 作出行政處罰決定 　　第七節 執行 　　第八節 結案 　　第四章 行政處罰的簡易程序 　　第五章 期間、送達 　　第六章 行政處罰的適用 　　第七章 行政處罰的監督 　　第八章 附則 　　第一章 總則 　　第一條 [目的依據] 　　為了規范國土資源行政處罰，保障和監督國土資源行政主管部門有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》及有關法律、法規，結合國土資源行政處罰實際，制定本辦法。 　　第二條 [國土資源行政處罰概念] 　　本辦法所稱國土資源行政處罰，是指縣級以上地方人民政府國土資源行政主管部門，依照法定職權，按照法定程序，對公民、法人或其他組織違反土地、礦產資源法律法規的行為，依法進行調查處理，實施行政制裁的行為。 　　第三條 [適用范圍] 　　國土資源行政處罰的實施，適用本辦法。 　　第四條 [實施主體] 　　縣級以上人民政府國土資源行政主管部門是國土資源行政處罰的實施機關。具體事項由國土資源行政主管部門內設的執法監察機構承擔。 　　市轄區國土資源行政主管部門作為設區的市國土資源行政主管部門的派出機構，國土資源管理所作為縣級國土資源行政主管部門的派出機構，應當以派出機關的名義實施國土資源行政處罰。派出機關負責監督派出機構實施行政處罰的行為，并對該行為的后果承擔法律責任。 　　第五條 [執法人員] 　　國土資源執法人員應當熟悉行政處罰、土地、礦產資源等法律法規，忠于職守、秉公執法。 　　執法人員應當經過培訓，經考核合格，取得《國土資源執法監察證》。《國土資源執法監察證》由國土資源部統一制定。省級以上國土資源行政主管部門內設的執法監察機構負責證件的發放和管理工作，負責對執法人員進行培訓和考核。考核不合格的執法人員不得繼續從事國土資源執法工作。 　　第六條 [執法保障] 　　各級國土資源行政主管部門應當配備交通工具、通訊工具、勘測工具、GPS、照相機、攝像機、計算機等行政處罰所必須的裝備、設備，安排必要的經費，為實施行政處罰提供充分保障。 　　第七條 [行政處罰種類] 　　國土資源行政處罰的種類包括： 　　(一)警告; 　　(二)罰款; 　　(三)沒收違法所得、沒收建筑物和其他設施、沒收礦產品; 　　(四)責令限期拆除; 　　(五)吊銷采礦許可證、吊銷勘查許可證; 　　(六)法律、行政法規規定的其他行政處罰。 　　法律、行政法規在法律責任中規定的責令停止開采、責令停止違法行為、責令改正或責令限期改正，可以與行政處罰決定一并作出，也可以在作出行政處罰決定之前單獨作出。 　　第八條 [行政處罰原則] 　　國土資源行政主管部門實施行政處罰，必須遵循以下原則： 　　(一)公開、公正原則; 　　(二)實施行政處罰必須有法律、法規和規章依據，沒有依據的，不得給予行政處罰; 　　(三)行政處罰應當與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當; 　　(四)堅持行政處罰與教育相結合，教育公民、法人和其他組織自覺守法; 　　(五)依法獨立行使職權，不受非法干擾; 　　(六)辦案人員與本案有直接利害關系的，應當回避。 　　第九條 [行政處罰要求] 　　國土資源行政主管部門實施行政處罰，適用一般程序或簡易程序，應當做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、理由充分、依據正確、處罰適當、程序合法。 　　第二章 管轄 　　第十條 [地域管轄] 　　國土資源違法案件由土地、礦產資源所在地或違法行為發生地的縣級以上人民政府國土資源行政主管部門管轄。法律、行政法規另有規定的除外。 　　第十一條 [級別管轄] 　　縣級人民政府國土資源行政主管部門管轄本轄區內發生的案件。 　　市級、省級人民政府國土資源行政主管部門管轄本轄區內重大、復雜案件和法律、法規、規章規定應由其管轄的案件。 　　國土資源部管轄全國范圍內重大、復雜案件和法律、行政法規、部門規章規定應由其管轄的案件。 　　第十二條 [指定管轄] 　　上級國土資源行政主管部門在必要時，可以在本轄區范圍內指定下級國土資源行政主管部門處理其他國土資源部門管轄的案件，可以處理下級國土資源行政主管部門管轄的案件，也可以將自己管轄的案件交由下級國土資源行政主管部門處理;下級國土資源行政主管部門認為其管轄的案件需要由上級國土資源行政主管部門處理的，可以報請上一級國土資源行政主管部門處理。 　　法律、行政法規明確規定案件管轄權的，不得將案件移交下級或報請上一級國土資源行政主管部門處理。 　　第十三條 [移送管轄] 　　國土資源行政主管部門發現所查處的案件不屬于自己管轄時，應當移送有管轄權的國土資源行政主管部門或其他部門。受移送的國土資源行政主管部門對管轄權有異議的，應當報請共同上一級國土資源行政主管部門指定管轄，不得再自行移送。 　　第十四條 [管轄爭議] 　　國土資源行政主管部門因管轄權發生爭議或者管轄不明時，報請共同的上一級國土資源行政主管部門指定管轄;上一級國土資源行政主管部門也可以直接指定管轄。 　　第十五條 [報請管轄的處理] 　　上級國土資源行政主管部門接到下一級國土資源行政主管部門報請管轄后，應當在7日內作出決定。 　　第十六條 [行政處分] 　　國土資源行政主管部門在實施行政處罰中，發現國家工作人員有違法行為，依法應當給予行政處分的，應當依法予以處理;自己無權處理的，應當向同級或者上級人民政府的行政監察機關提出行政處分建議書。 　　第十七條 [移送司法機關] 　　國土資源行政主管部門在實施行政處罰中，發現國土資源違法行為涉嫌構成犯罪的，應當將案件移送司法機關，依法追究刑事責任。 　　移送司法機關追究刑事責任，仍無法消除危害后果的，縣級以上人民政府國土資源行政主管部門可以依法實施行政處罰。 　　第三章 行政處罰的一般程序 　　第一節 立案 　　第十八條 [發現、核查、制止] 　　縣級以上國土資源行政主管部門通過監督檢查、12336舉報電話、舉報信件、舉報電子郵件、領導批辦、下級上報、媒體反映和其他形式舉報等途徑發現涉嫌違法行為，自行或轉交具有管轄權的國土資源行政主管部門進行初步核查，收集必要的證據，確認違法行為的，應當及時采取口頭或書面形式予以制止。 　　第十九條 [立案條件] 　　符合下條件的，應當立案： 　　(一)有違反國土資源法律、法規和規章的行為; 　　(二)違法行為是依法應當追究法律責任的行為; 　　(三)屬于本級國土資源行政主管部門管轄; 　　(四)屬于行政處罰的一般程序適用范圍。 　　違法行為輕微或及時糾正，且沒有造成危害后果的，不予立案。 　　第二十條 [立案呈批] 　　符合立案條件的，執法人員應當填寫立案呈批表，附具相關材料，經辦案機構負責人審核后，報本級國土資源行政主管部門負責人批準。 　　第二十一條 [承辦人員] 　　國土資源行政主管部門負責人批準立案后，辦案機構負責人應當及時指定兩名以上執法人員承辦案件。承辦人員可以自行或者組織其他執法人員調查取證。 　　第二節 調查取證 　　第二十二條 [調查要求] 　　國土資源違法案件立案后，調查人員應當及時調查，依法全面、客觀、公正收集相關證據。 　　調查取證時，調查人員不得少于兩人，并應當向被調查人出示《國土資源執法監察證》。 　　第二十三條 [回避] 　　調查人員調查案件時，與當事人有直接利害關系的，應當自行回避。 　　當事人認為調查人員與被調查的案件有利害關系或者其他關系可能影響公正處理的，有權申請調查人員回避。 　　調查人員的回避，由國土資源行政主管部門負責人決定;負責人的回避由集體討論決定。 　　回避未被決定以前，不得停止對案件的調查。 　　第二十四條 [調查職權和措施] 　　國土資源行政主管部門進行調查取證時，有權采取下列措施： 　　(一)要求被調查的單位或者個人提供有關文件和資料，進行查閱或者予以復制; 　　(二)要求被調查的單位或者個人就有關問題作出說明;詢問當事人、嫌疑人和證人; 　　(三)進入涉嫌違法現場進行勘測、拍照、錄像; 　　(四)責令違法行為人停止違法行為、改正或限期改正違法行為、履行法定義務; 　　(五)對違法嫌疑人停止辦理國土資源審批、登記等手續; 　　(六)通知違法嫌疑人在調查期間不得變賣、轉移與案件有關的財物。 　　被調查人員拒絕、阻礙、逃避調查，或者提供虛假陳述、證言、資料的，國土資源行政主管部門可以采取下列措施： 　　(一)通知被調查人限期接受調查，提供資料; 　　(二)請求公安機關、紀檢監察部門等協助; 　　(三)記入國土資源信用記錄; 　　(四)向有關單位通報或向社會公告其違法事實; 　　(五)不予辦理或停止辦理被調查人涉及本案的國土資源審批、登記等手續。 　　第二十五條 [委托調查] 　　國土資源行政主管部門在調查案件過程中，可以委托其他國土資源行政主管部門協助調查、取證，受委托的國土資源行政主管部門應當積極予以協助;也可以請求公安機關、紀檢監察機關協助調查、取證。 　　第二十六條 [需要調查的事實] 　　調查人員應當調查的事實包括： 　　(一)當事人的基本情況; 　　(二)違法行為是否存在; 　　(三)違法行為是否為當事人實施; 　　(四)實施違法行為的時間、地點、經過、后果以及其他情節; 　　(五)有無法定從重、從輕、減輕以及不予處罰的情形; 　　(六)與案件有關的其他事實。 　　第二十七條 [證據種類] 　　證據是指能夠證明事實的材料。證據應當具有關聯性、合法性和真實性。包括以下幾種： 　　(一)書證; 　　(二)物證; 　　(三)錄音、錄像等視聽資料和計算機數據; 　　(四)證人證言; 　　(五)當事人陳述; 　　(六)現場筆錄、勘測筆錄、詢問筆錄等筆錄; 　　(七)鑒定結論、認定結論; 　　(八)其他。 　　上述證據應當符合法律、法規、規章等關于證據的規定，并經查證屬實，才能作為認定事實的根據。 　　第二十八條 [收集書證、物證] 　　調查人員應當收集、調取與案件有關的原件作為證據;收集、調取原件有困難的，對于書證，可以提供復印件、照片、節錄本，對于物證，可以提供復制件或證明該物證的照片、錄像等其他證據，并標明“經核對與原件無誤”、注明出證日期、證據出處，由證據提供人簽名或者蓋章。 　　第二十九條 [收集視聽資料、計算機數據] 　　對于視聽資料、計算機數據，調查人員應當收集有關資料的原始載體。收集原始載體有困難的，可以收集復制件，并注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等。聲音資料應當附有該聲音內容的文字記錄。 　　第三十條 [當事人、證人陳述] 　　當事人或者證人請求自行提供書面材料的，應當準許。必要時，調查人員也可以要求當事人或者證人自行書寫。當事人應當在其提供的書面材料上簽名或蓋章。調查人員收到書面材料后，應當在首頁右上方寫明收到日期，并簽名。 　　第三十一條 [證人證言] 　　證人證言應當符合下列要求： 　　(一)寫明證人的姓名、年齡、性別、職業、住址等基本情況; 　　(二)有證人的簽名，不能簽名的，應當以蓋章等方式證明; 　　(三)注明出具日期; 　　(四)附有居民身份證復印件等證明證人身份的文件。 　　第三十二條 [制作詢問筆錄] 　　調查人員詢問當事人及證人，應當個別進行，并制作詢問筆錄。 　　詢問開始前，調查人員應當向被詢問人出示《國土資源執法監察證》，告知其誠實作證和配合調查的法律義務以及隱瞞事實、作偽證的法律責任，并查驗被詢問人的身份。被詢問人拒絕回答的，不影響根據其他證據對案件事實的認定。 　　詢問筆錄應當交被詢問人核對。對閱讀有困難的，應當向其宣讀。筆錄如有差錯、遺漏，應當允許其更正或者補充。涂改部分應當由被詢問人簽名、蓋章或者按手印。經核對無誤后，由被詢問人在詢問筆錄上逐頁簽名、蓋章或者按手印。調查人員也應當在筆錄上簽名。被詢問人拒絕簽名的，調查人員應當在詢問筆錄中注明。 　　詢問時，在文字記錄的同時，可以根據需要錄音、錄像。 　　詢問涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私的，國土資源行政主管部門和調查人員應當保守秘密。 　　第三十三條 [制作現場勘測筆錄] 　　調查人員可以對與違法行為有關的場所進行現場勘測，也可以委托專業機構進行現場勘測。現場勘測時，應當邀請與案件無關的見證人和有關的當事人參加。當事人拒絕參加的，不影響勘測的進行。 　　現場勘測應當制作現場勘測筆錄，記載勘測的時間、地點、勘測人、在場人、勘測的經過和結果。勘測現場時繪制的現場圖，應當注明繪制的時間、方位、繪制人姓名和身份等內容。現場勘測筆錄由勘測人、在場人、當事人簽名或者蓋章。當事人拒絕簽名或者不能簽名的，應當注明原因。 　　必要時，可以采取拍照、錄像等方式記錄現場情況。 　　第三十四條 [鑒定結論、認定結論] 　　為查明事實，需要對案件中的專門性問題進行鑒定的，國土資源行政主管部門可以委托具有專門知識的機構或者人員進行。 　　鑒定人進行鑒定后，應當提出書面鑒定結論。鑒定結論應當載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關材料、鑒定的依據和使用的科學技術手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過分析獲得的鑒定結論，應當說明分析過程。 　　破壞性的開采方法以及造成礦產資源破壞或者嚴重破壞的數額，由省級以上國土資源行政主管部門出具鑒定結論。 　　對于測量、評估等專業性、技術性事項，國土資源行政主管部門可以委托具有資質的專門機構出具報告，所出具的報告經過國土資源行政主管部門查證屬實，可以作為證據。 　　造成耕地大量毀壞的認定，按照國土資源部等的專門規定進行。 　　第三十五條 [事實的認定方法] 　　調查人員應當對證據進行逐一審查、對全部證據綜合審查，運用邏輯推理和生活經驗，進行全面、客觀和公正地分析、判斷，確定證據材料與案件事實之間的證明關系，排除不具有關聯性的證據材料，準確認定案件事實。 　　第三十六條 [證據先行登記保存] 　　在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經國土資源行政主管部門負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內，根據情況分別作出如下處理決定： 　　(一)采取記錄、復制、復印、拍照、錄像等方式收集證據; 　　(二)送交具有資質的專門機構或專門人員進行鑒定、認定等; 　　(三)向人民法院申請證據保全; 　　(四)違法事實不成立的，解除證據先行登記保存; 　　(五)其他應當作出的決定。 　　逾期未作出處理決定的，證據先行登記保存措施自動解除。證據先行登記保存期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。證件在原地保存可能妨害公共秩序、公共安全或者對證據保存不利的，也可以異地保存。 　　證據先行登記保存，國土資源行政主管部門應向當事人發出證據先行登記保存通知書，并當場清點，出具清單，由調查人員、當事人、保存人簽名或蓋章，交當事人一份。 　　第三十七條 [行政強制措施] 　　法律、法規規定可以采取查封、扣押等行政強制措施的，國土資源行政主管部門依法根據具體情況實施。采取強制措施的，應當告知當事人有申請行政復議和提起行政訴訟的權利。 　　采取查封、扣押等行政強制措施，或者解除行政強制措施，應當經國土資源行政主管部門負責人批準。 　　第三十八條 [調查終結的情形] 　　違法事實已經查清，或者由于其他情況，承辦人員認為應當終結調查的，可以終結調查。 　　調查時，無法找到違法行為人的，應當通過公告的方式要求違法行為人限期接受調查。違法行為人逾期不接受調查的，可以將有關建筑材料、施工設備、建筑物和其他設施移交當地人民政府或有關部門依法處理。 　　第三十九條 [調查報告] 　　案件調查終結，承辦人員應當寫出調查報告，連同證據等相關材料移交給審理人員審理。 　　調查報告應當包括當事人的基本情況、違法事實、相關證據及其證明事項、案件性質、自由裁量理由、處理依據，并根據情況分別提出給予行政處罰、不予行政處罰、撤銷立案、移送管轄、移送紀檢監察機關、移送司法機關等處理建議。 　　第三節 審理 　　第四十條 [審理的地位] 　　案件調查終結后，由審理人員對承辦人員移交的調查報告和證據等相關材料進行審理，并提出書面審理意見。 　　對已經調查終結的案件，必須經過審理。未經審理不得作出給予行政處罰、不予行政處罰、撤銷立案、移送管轄、移送紀檢監察機關、移送司法機關等處理決定。 　　第四十一條 [審理人員] 　　審理人員必須符合本辦法規定的執法人員條件。 　　第四十二條 [審理內容] 　　審理人員應當對以下事項進行審理： 　　(一)是否屬于本部門管轄; 　　(二)當事人的基本情況是否清楚; 　　(三)案件事實是否清楚、證據是否確鑿; 　　(四)定性是否準確、理由是否充分; 　　(五)適用依據是否正確; 　　(六)處罰是否適當; 　　(七)程序是否合法。 　　第四十三條 [審理意見] 　　審理人員根據審理情況，按照下列方式處理： 　　(一)對事實清楚、證據確鑿、定性準確、理由充分、依據正確、處理適當、程序合法的案件，同意承辦人員意見，將案件調查報告、審理意見和證據等相關材料報辦案機構負責人審核后，報國土資源行政主管部門負責人決定; 　　(二)對事實不清、證據不確鑿的案件，要求承辦人員補正; 　　(二)對定性不準、理由不充分、依據不正確、處理不當的案件，要求承辦人員修改; 　　(三)對程序不合法的案件，要求承辦人員糾正。 　　第四十四條 [執行審理意見] 　　承辦人員應當按照審理意見進行補正、修改或糾正。承辦人員對審理意見有異議的，可以提出書面理由，連同調查報告、審理意見及證據等相關材料報辦案機構負責人決定。 　　第四節 決定處理意見 　　第四十五條 [決定的主體和形式] 　　審理結束后，國土資源行政主管部門負責人應當對調查、審理情況進行審查，根據實際情況，決定如下處理意見： 　　(一)對事實清楚、證據確鑿、定性準確、理由充分、依據正確、處罰適當、程序合法的案件，擬定行政處罰意見; 　　(二)對有事實不清，證據不確鑿、定性不準確、理由不充分、依據不正確、處理不當、程序不合法等情形之一的案件，退回辦案機構補正、修改或糾正; 　　(三)對違法事實不能成立的、或違法行為輕微或及時糾正，且沒有造成嚴重危害后果的，不得給予行政處罰; 　　(四)對違法行為輕微，依法可以不予處罰的，不予行政處罰; 　　(五)對于人民政府或其他部門非法批準征收、使用土地，非法批準勘查、開采礦產資源的，建議同級或上級人民政府或有關部門撤銷批準文件。對于國土資源行政主管部門非法批準征收、使用土地，非法批準勘查、開采礦產資源的，責令或直接撤銷批準文件。 　　(六)對應當追究黨政、政紀責任的，自己有權處理的，依法給予行政處分;自己無權處理的，移送紀檢監察部門; 　　(七)對違法行為涉嫌構成犯罪的，移送司法機關; 　　(八)對不屬于本級國土資源行政主管部門管轄的案件，移交有管轄權的部門; 　　(九)其他需要作出的處理意見。 　　第四十六條 [會審或集體討論] 　　對重大、疑難案件，國土資源行政主管部門負責人應當召集有關職能機構負責人和其他人員會審決定。 　　對情節復雜或重大違法行為給予較重的行政處罰，國土資源行政主管部門的負責人應當集體討論決定。 　　重大、疑難案件、情節復雜或者重大違法行為、較重行政處罰的標準由立案機關規定，或由國土資源行政主管部門負責人確定。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。 　　會審和集體討論應當制作記錄，或者會議紀要。 　　第五節 告知、陳述申辯、聽證 　　第四十七條 [告知的對象、內容] 　　國土資源行政主管部門擬定行政處罰意見后，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據和處罰意見，并告知當事人依法享有的權利。口頭形式告知的，應當制作筆錄。 　　第四十八條 [陳述申辯] 　　當事人有權進行陳述和申辯。當事人陳述和申辯，應當書面提出，確實無法書面提出的，也可以口頭提出。對于當事人口頭提出的陳述和申辯，執法人員應當制作筆錄。 　　執法人員必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核。復核后應當出具復核意見，報國土資源行政主管部門負責人批準。復核意見包括是否采納當事人提出的事實、理由或者證據，并說明理由。 　　第四十九條 [聽證標準] 　　作出較大數額罰款、吊銷勘查許可證或者采礦許可證、責令限期拆除等行政處罰之前，國土資源行政主管部門應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，按照國土資源部聽證規定組織聽證。 　　較大數額罰款的具體數額，地方有規定的，從其規定;沒有規定的，由省級國土資源行政主管部門作出規定。 　　第五十條 [聽證意見] 　　聽證機構應當制作聽證筆錄。聽證結束后，出具聽證意見，報國土資源行政主管部門負責人批準。聽證意見包括是否采納當事人提出的事實、理由或者證據，并說明理由。 　　第五十一條 [復核意見、聽證意見采納情況] 　　陳述、申辯或聽證后，國土資源行政主管部門改變擬行政處罰意見的，應重新按本辦法規定告知當事人。 　　國土資源行政主管部門不得因當事人陳述、申辯、聽證而加重處罰。 　　第六節 作出行政處罰決定 　　第五十二條 [作出的主體] 　　當事人放棄陳述、申辯、聽證權利的，由承辦人員根據擬定行政處罰意見，制作行政處罰決定書，報國土資源行政主管部門負責人簽批。 　　陳述、申辯、聽證后，國土資源行政主管部門未改變擬行政處罰意見的，由承辦人員根據擬定行政處罰意見、復核意見或聽證意見，制作行政處罰決定書，報國土資源行政主管部門負責人簽批。 　　第五十三條 [行政處罰決定書的內容] 　　行政處罰決定書的內容應當包括： 　　(一)當事人的姓名或者名稱、地址; 　　(二)違反法律、法規、規章的事實和證據; 　　(三)行政處罰告知或聽證的情況，包括進行處罰告知或聽證的情況，當事人陳述、申辯或聽證的情況，采納當事人的陳述、申辯或聽證情況及理由等; 　　(四)行政處罰的種類和依據; 　　(五)行政處罰的履行方式和期限; 　　(六)不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限; 　　(七)作出行政處罰決定的國土資源行政主管部門名稱和作出決定的日期。 　　行政處罰決定書應當加蓋作出行政處罰決定的國土資源行政主管部門的印章。 　　第五十四條 [行政處罰決定書的送達和生效] 　　行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人;當事人不在場的，適用本辦法關于送達的有關規定。 　　行政處罰決定自行政處罰決定書送達之日起生效。 　　第五十五條 [不得作出行政處罰決定] 　　行政機關及其執法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本辦法規定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯、聽證，行政處罰決定無效。當事人逾期不提出或者放棄陳述、申辯、聽證權利的除外。 　　第五十六條 [期限] 　　國土資源行政主管部門應當自立案之日起九十日內作出行政處罰決定;案情復雜，不能在規定時間內作出處理決定的，經國土資源行政主管部門負責人批準，可以延長三十日;案情特別復雜，經延期仍不能作出處理決定的，應當由國土資源行政主管部門負責人集體討論是否繼續延期以及延長的時間。對于上級交辦的案件，是否延期應當經上級國土資源行政主管部門執法監察機構負責人同意。 　　案件處理過程中的聽證、鑒定、認定、公告、郵寄在途等時間不計入前款規定的期限。 　　第七節 執行 　　第五十七條 [當事人履行] 　　行政處罰決定生效后，當事人應當在行政處罰決定的期限內，予以履行。 　　當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰決定不停止執行，法律另有規定的除外。 　　第五十八條 [督促履行] 　　行政處罰決定生效后，當事人逾期不履行的，國土資源行政主管部門可以采取下列方式督促當事人自覺履行： 　　(一)將當事人違法情況記入國土資源信用記錄; 　　(二)向當事人所在單位或主管部門通報案情; 　　(三)向當地人民政府報告案情，提出處理建議; 　　(四)向社會公開曝光當事人的違法事實和處理情況; 　　(五)暫停辦理當事人的國土資源審批、確權事項; 　　(六)根據法律、法規規定，將依法查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款; 　　(七)到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款。 　　第五十九條 [變更被執行人] 　　自然人死亡、法人或者其他組織被依法終止時，對當事人處以罰款、沒收違法所得、沒收礦產品、沒收建筑物或其他設施的，應當將承受當事人權利義務的自然人、法人、其他組織作為被執行人。 　　第六十條 [中止執行] 　　行政處罰決定生效后，在未申請強制執行前，出現下列情況的，作出行政處罰決定的國土資源行政主管部門可以中止執行： 　　(一)作為當事人的自然人死亡，需要等待繼承人繼承權利或者承擔義務的; 　　(二)作為當事人的法人或者其他組織終止，尚未確定權利義務承受人的; 　　(三)當事人失蹤或被拘禁，無法執行的; 　　(四)行政處罰可能有錯誤，已經決定重新審查的; 　　(五)復議機關決定或人民法院裁定停止執行的; 　　(六)行政機關認為應當中止執行的其他情形。 　　中止執行的情形消失后，應當恢復執行。 　　第六十一條 [終結執行] 　　出現下列情況的，在未申請強制執行前，作出行政處罰決定的國土資源行政主管部門可以終結執行： 　　(一)行政處罰決定書被依法撤銷的; 　　(二)執行標的滅失的; 　　(三)作為當事人的自然人死亡，無繼承人的; 　　(四)作為當事人的法人或者其他組織被依法終止，又無權利義務承受人的，也無其他財產可供執行的; 　　(五)因不可抗力導致無法執行的; 　　(六)主罰已經執行完畢，附加罰無法執行或國土資源行政主管部門負責人批準不再執行的; 　　(七)國土資源行政主管部門認為應當終結執行的其他情形。 　　第六十二條 [申請財產保全] 　　行政機關申請人民法院強制執行前，有充分理由認為被執行人可能逃避執行的，可以申請人民法院采取財產保全措施。 　　第六十三條 [申請先予執行] 　　不及時執行可能給國家利益、公共利益或者他人合法權益造成不可彌補的損失的，國土資源行政主管部門可以申請人民法院先予執行。 　　第六十四條 [申請強制執行] 　　經國土資源行政主管部門督促后，當事人仍未全部履行行政處罰決定、逾期又不申請行政復議、不提起訴訟的;當事人申請行政復議，復議決定維持行政處罰決定，當事人逾期不起訴的;當事人提起行政訴訟，一審判決維持行政處罰決定，當事人逾期不提起上訴的;當事人提起上訴，二審判決維持行政處罰決定的，作出行政處罰決定的國土資源行政主管部門可以申請人民法院強制執行。 　　申請人民法院強制執行，除有正當理由，并經人民法院批準可以延期外，應當自被執行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內向所在地基層人民法院提出，執行對象為不動產的，向不動產所在地的基層人民法院提出。 　　第六十五條 [可以不申請強制執行的情形] 　　有下列情形的，可以不申請人民法院強制執行： 　　(一)作出行政處罰決定的國土資源行政主管部門決定中止執行或終結執行的; 　　(二)已經決定對作出的行政處罰決定進行重新審查的; 　　(三)作出行政處罰決定的國土資源行政主管部門認為執行沒有實際意義或不宜申請強制執行的其他情形。 　　第六十六條 [委托執行] 　　必要時，上級國土資源行政主管部門作出行政處罰決定后，可以委托下級機關執行。 　　第六十七條 [對沒收財物的處置] 　　對于沒收的礦產品、建筑物和其他設施，由作出行政處罰決定的國土資源行政主管部門在行政處罰決定生效后及時移交同級財政部門處理;法律、法規、規章另有規定的，從其規定。 　　第六十八條 [退還土地的執行] 　　對于責令退回非法占用的土地、責令退回本礦區范圍內開采的，由國土資源使用權人或所有權人出具證明，并經國土資源行政主管部門查證屬實后，即為執行完畢。 　　對于責令交還土地的，當事人應交還土地使用權證書;拒不交還的，由國土資源行政主管部門依法注銷登記。 　　第六十九條 [執行記錄] 　　自行政處罰決定生效之日起，執法人員應當詳細記錄以下情況，并附相關資料： 　　(一)當事人自動履行行政處罰的情況; 　　(二)督促執行的情況; 　　(三)申請人民法院強制執行的情況; 　　(四)其他部門協助強制執行的情況。 　　第八節 結案 　　第七十條 [結案標準] 　　符合下列條件的，應當結案： 　　(一)當事人已經自動履行完畢的; 　　(二)國土資源行政主管部門負責人批準終結執行的; 　　(三)申請人民法院強制執行完畢的; 　　(四)人民法院裁定不準予執行的; 　　(五)已經申請強制執行，但人民法院既未受理，也未說明原因的; 　　(六)人民法院已經受理強制執行申請，但超過6個月未予執行也未作出不予執行的裁定的; 　　(七)依法移送紀檢監察部門、司法機關，且不必給予行政處罰的; 　　(八)國土資源行政主管部門負責人認為可以結案的其他情形。 　　第七十一條 [結案呈批] 　　符合結案條件的，承辦人員應填寫結案呈批表，報國土資源行政主管部門負責人批準后結案。 　　第七十二條 [歸檔標準] 　　國土資源行政主管部門決定結案的，辦案機構應當及時將案件材料立卷歸檔。 　　第四章 行政處罰的簡易程序 　　第七十三條 [適用標準] 　　違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以五十元以下、法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，執法人員可以當場作出處罰決定。 　　第七十四條 [處罰程序] 　　執法人員當場作出行政處罰的，應當按照以下程序： 　　(一)向當事人出示《國土資源執法監察證》; 　　(二)收集必要的證據，必要時可以制作詢問筆錄，; 　　(三)口頭告知當事人違法事實、處罰理由和依據，并告訴當事人有陳述和申辯的權利; 　　(四)聽取當事人的陳述和申辯并進行復核，當事人提出的事實、理由和證據成立的，應當采納; 　　(五)填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書，由執法人員在行政處罰決定書上簽字或者蓋章，當場宣讀后交付當事人，并告知當事人可以依法申請行政復議或提起行政訴訟; 　　(六)當事人在行政處罰決定書上簽字或蓋章或以其他方式確認其收到行政處罰決定書; 　　(七)作出當場處罰決定之日起3日內，將行政處罰決定書副本提交本級國土資源行政主管部門備案。 　　第五章 期間、送達 　　第七十五條 [期間] 　　期間以日、月、年計算，期間開始之日不計算在內。期間不包括在途時間，期間屆滿的最后一日為法定節假日的，以節假日后的第一日為期間屆滿日期。 　　第七十六條 [送達回證] 　　送達國土資源行政處罰法律文書必須有送達回證，由當事人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。 　　當事人在送達回證上的簽收日期為送達日期。 　　第七十七條 [送達的方式、優先順序和標準] 　　國土資源行政處罰法律文書應當按下列方式送達： 　　(一)送達法律文書，應當直接送交當事人。當事人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收;當事人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收;當事人有代理人的，可以送交其代理人簽收;當事人已向國土資源行政主管部門指定代收人的，送交代收人簽收。 　　當事人的同住成年家屬，法人或者其他組織的負責收件的人，法律文書代理人或者代收人在送達回證上簽收的日期為送達日期。 　　(二)當事人，當事人的同住成年家屬，法人或者其他組織的負責收件的人，法律文書代理人或者代收人拒絕接收法律文書的，送達人應當邀請有關人員到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把法律文書留在當事人的住所、收發部門，或者法律文書代理人或者代收人的住所即視為送達。 　　(三)直接送達法律文書有困難的，可以委托其他國土資源行政主管部門或者其他機關代為送達，或者郵寄送達。郵寄送達的，以回執上注明的收件日期為送達日期。 　　(四)當事人是軍人的，通過其所在部隊團以上單位的政治機關轉交;當事人被監禁的，通過其所在監所或者勞動改造單位轉交;當事人被勞動教養的，通過其所在勞動教養單位轉交。 　　代為轉交的機關、單位收到法律文書后，必須立即交當事人簽收，以在送達回證上的簽收日期，為送達日期。 　　(五)當事人下落不明，或者用本辦法規定的其他方式無法送達的，可以公告送達。公告送達，可以在當地主要媒體上予以公告，也可以在本部門公告欄、當事人所在基層組織公告欄、當事人住所地張貼公告并拍照，并可以同時在本部門或本系統網站上公告。自發出公告之日起，經過六十日，即視為送達。 　　公告送達，應當在案卷中記明原因和經過，并應保存公告的有關材料。 　　第六章 行政處罰的適用 　　第七十八條 [法律的適用] 　　法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、部門規章、地方政府規章對國土資源行政處罰的規定不一致時，按照《中華人民共和國立法法》的有關規定適用。 　　下位法對給予國土資源行政處罰的行為、種類和幅度范圍內作出具體規定時，應當適用下位法的規定。 　　第七十九條 [從舊兼從輕原則] 　　對于現行國土資源管理法律法規施行以前的國土資源違法行為，如果當時的法律法規不認為是違法行為的，適用當時的法律法規;如果當時的法律認為是違法行為的，依照行政處罰法的規定應當追訴的，按照當時的法律法實施行政處罰，但是如果現行的法律法規不認為是違法或者行政處罰較輕的，適用現行的法律法規。 　　在現行國土資源法律法規施行后，當事人繼續實施違法行為的，依照現行國土資源法律法規處理。 　　第八十條 [連續或繼續狀態] 　　國土資源違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰。 　　前款規定的期限，從違法行為發生之日起計算;違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。以下情形為連續或繼續狀態 　　下情形為連續或繼續狀態： 　　(一)毀壞種植條件，未恢復的; 　　(二)非法占用土地，未恢復原狀，沒有退還的; 　　(三)非法勘查、非法開采、越界開采或破壞性開采礦產資源，未停止的; 　　(四)改變土地用途，未糾正的; 　　(五)其他屬于連續或繼續狀態的。 　　第八十一條 [違法所得] 　　對無證開采、越界開采處以沒收違法所得行政處罰的，其違法所得數額應當按照銷售憑據確定，沒有銷售憑據的，按照決定行政處罰當時、當地的市場價格計算，不得扣除開采成本;對買賣、出租、轉讓礦產資源處以沒收違法所得行政處罰的，其違法所得數額應當按照實際非法獲利額確定;對非法轉讓勘查許可證，非法買賣、出租采礦權處以沒收違法所得行政處罰的，違法所得數額應當扣除其他固定資產在買賣、出租價款中所占的部分;對將采礦權用作抵押處以沒收違法所得行政處罰的，違法所得包括因抵押取得的資金和其他財物。 　　對非法轉讓土地行為處以沒收違法所得行政處罰的，其違法所得數額為轉讓土地所得全部數額，不扣除轉讓者原取得土地的代價及對土地的投入，但在土地與地上建筑物和其他附著物同時轉讓時，應扣除地上建筑物和其他附著物轉讓的價值部分。對于當事人拒不提供違法所得證據的，可以按照土地估價結果認定其違法所得。 　　第八十二條 [合并處罰] 　　當事人有兩種以上違法行為的，分別決定，合并執行，制作一份行政處罰決定書，分別說明對每種違法行為的處罰內容和合并執行的內容。 　　一種違法行為有兩個以上當事人的，分別決定，可以制作一式多份行政處罰決定書，寫明給予每個當事人的處罰決定，分別送達每一個當事人。 　　對當事人同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。 　　第八十三條 [從輕標準] 　　當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或減輕行政處罰： 　　(一)主動消除或者減輕國土資源違法行為危害后果的; 　　(二)受他人脅迫實施國土資源違法行為的; 　　(三)配合國土資源行政主管部門查處國土資源違法行為有立功表現的; 　　(四)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。 　　第八十四條 [從重標準] 　　當事人有下列情形之一的，應當依法從重處罰： 　　(一)因違反國土資源法律法規被判處刑罰、給予行政處分或被國土資源部門行政處罰后兩年內又實施國土資源違法行為的; 　　(二)對控告人、舉報人、證人打擊報復的; 　　(三)拒絕、阻礙執法人員調查取證，或有其他妨害執法人員執行職務行為的; 　　(四)經責令停止、責令改正、責令限期改正違法行為，責令履行法定義務的，拒不執行或執行不力，其違法行為呈持續狀態的; 　　(五)當事人具有數種違反國土資源法律法規行為，不能合并執行的。 　　有其他依法應當從重處罰的情形的。 　　第八十五條 [撤銷案件標準] 　　有下列情形之一的，應當撤銷案件： 　　(一)不屬于本級國土資源行政主管部門管轄的; 　　(二)違法事實不成立的; 　　(三)執行標的滅失的。 　　第七章 行政處罰的監督 　　第八十六條 [制度建立] 　　國土資源行政主管部門應當建立對行政處罰的監督制度，具體由國土資源行政主管部門內設的執法監察機構承擔。 　　第八十七條 [監督途徑] 　　各級國土資源行政主管部門應當建立案件質量評查制度、違法案件備案制度、違法案件綜合統計制度，并通過《國土資源執法監察管理信息系統》按時逐級報送國土資源違法案件相關信息。 　　通過監督檢查、案件質量評查、違法案件備案、違法案件綜合統計、當事人申訴或檢舉等途徑，發現本級或下級國土資源行政主管部門的行政處罰可能存在錯誤的，由執法監察機構負責人提出建議，報國土資源行政主管部門負責人決定是否重新審查。對于下級國土資源行政主管部門的行政處罰可能存在錯誤的，上級國土資源行政主管部門負責人也可以決定由下級國土資源行政主管部門重新審查。 　　重新審查時，原辦案人員應當回避。 　　第八十八條 [重新審查] 　　經過重新審查，根據不同情況分別作出如下處理： 　　(一)對于應當給予行政處罰，而下級國土資源行政主管部門不給予行政處罰的，由上級國土資源行政主管部門直接給予行政處罰或者責令下級國土資源行政主管部門作出行政處罰決定。 　　(二)對于下級國土資源行政主管部門作出的行政處罰確有錯誤的，責令下級國土資源行政主管部門依法改正。 　　(三)對于本級國土資源行政主管部門作出的行政處罰確有錯誤的，依法改正。 　　第八十九條 [上報結果] 　　上級國土資源行政主管部門責令下級國土資源行政主管部門作出行政處罰決定，或者責令改正的，下級國土資源行政主管部門應當執行，三十日內上報改正情況。 　　下級國土資源行政主管部門拒不作出行政處罰決定、拒不改正的，上級國土資源行政主管部門可以依法給予有關國土資源行政主管部門負責人行政處分。 　　第八章 附則 　　第九十條 [責任追究] 　　國土資源行政主管部門及其執法人員違反本辦法規定的，按照《中華人民共和國行政處罰法》和有關規定追究法律責任。 　　第九十一條 [以前規定與此不一致的，以此為準] 　　本辦法發布之前國土資源部規定的有關國土資源行政處罰規定與本辦法不符的，以本辦法為準。 　　《中華人民共和國行政處罰法》有明確規定，本辦法未規定的，依照《中華人民共和國行政處罰法》的規定執行。 　　第九十二條 [行政處罰專用章] 　　作出行政處罰決定的行政機關的印章，可以是機關印章，也可以是行政處罰專用章。 　　第九十三條 [辦法中以上以下以內的規定] 　　本辦法所稱以上、以下、以內，包括本數，本辦法另有規定的除外。 　　第九十四條 [文書格式] 　　國土資源行政處罰法律文書格式，由國土資源部統一制定。 　　第九十五條 [解釋權] 　　本辦法由國土資源部負責解釋。 　　第九十六條 [實施時間，原辦法同時廢止] 　　本辦法自公布之日起施行，原地質礦產部1993年7月19日發布的《違反礦產資源法規行政處罰辦法》和原國家土地管理局1995年12月18日發布的《土地違法案件查處辦法》同時廢止。