為了提高立法質(zhì)量、保持法規(guī)社會(huì)適應(yīng)性,廣東省廣州市人大常委會(huì)近日又出新舉措,針對(duì)修訂后施行已逾八年的《廣州市大氣污染防治規(guī)定》,率先向市民發(fā)出網(wǎng)上參與立法后評(píng)估的邀請(qǐng),旨在通過(guò)拓展向公眾公開(kāi)征集意見(jiàn)和建議的途徑,進(jìn)一步全面掌握法規(guī)實(shí)施效果。 　　廣州市人大常委會(huì)法制工委備案審查處處長(zhǎng)姚向軍告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,要保障立法質(zhì)量,一方面要在立法過(guò)程中嚴(yán)格把關(guān),科學(xué)合理地設(shè)定法規(guī)的內(nèi)容,確保法規(guī)內(nèi)容合法、合理和有效管用;另一方面要在立法以后進(jìn)行檢驗(yàn),在法規(guī)實(shí)施一段時(shí)間、經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)以后,進(jìn)行量化評(píng)估,驗(yàn)證法規(guī)質(zhì)量的高低,并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)法規(guī)進(jìn)行修改完善。 　　2011年4月至8月,廣州市人大常委會(huì)首次采用量化評(píng)估指標(biāo)體系對(duì)《廣州市城鎮(zhèn)房地產(chǎn)登記辦法》進(jìn)行了立法后量化評(píng)估。 　　姚向軍介紹,通過(guò)此次立法后評(píng)估積累的經(jīng)驗(yàn),廣州市人大常委會(huì)開(kāi)始著手研究制定立法后評(píng)估方面的規(guī)范性文件。2012年9月25日,廣州市十四屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)《廣州市人大常委會(huì)立法后評(píng)估辦法》,對(duì)評(píng)估主體和對(duì)象、評(píng)估準(zhǔn)備工作、量化評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估方式和評(píng)估程序、評(píng)估成果的應(yīng)用等作了較為全面、合理的規(guī)定。 　　“辦法自2012年10月1日起施行后,從2013年開(kāi)始,廣州市人大常委會(huì)將立法后量化評(píng)估作為常態(tài)化工作予以大力推進(jìn)。”姚向軍說(shuō),根據(jù)2013年度立法后評(píng)估計(jì)劃的安排,廣州市人大常委會(huì)今年計(jì)劃對(duì)《廣州市大氣污染防治規(guī)定》、《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》和《廣州市生態(tài)公益林條例》等3件地方性法規(guī)進(jìn)行立法后量化評(píng)估。 　　為保障此次評(píng)估工作的客觀性和科學(xué)性,廣州市人大常委會(huì)法制工委將具體評(píng)估工作委托華南理工大學(xué)廣東地方法制研究中心開(kāi)展,并專門(mén)成立了評(píng)估組和專家組,評(píng)估組由部分常委會(huì)組成人員、市人大代表和市人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)的部分工作人員組成,專家組由常委會(huì)部分立法顧問(wèn)和立法咨詢專家組成。 　　在此次評(píng)估中,除了聽(tīng)取法規(guī)組織實(shí)施部門(mén)的匯報(bào)、進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)和專家論證會(huì)等形式,廣州市人大常委會(huì)還分類設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷,采取多種方式開(kāi)展民意調(diào)查,向全體市民公開(kāi)征集意見(jiàn)和建議。 　　記者了解到,民意調(diào)查共分四種形式:發(fā)書(shū)面調(diào)查問(wèn)卷至全部市人大代表和部分市政協(xié)委員,并設(shè)計(jì)印刷回郵信封,便于代表和委員參與問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng);在網(wǎng)絡(luò)上面向社會(huì)公眾開(kāi)展網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查;在相關(guān)媒體、市人大信息網(wǎng)、廣州人大立法官方微博上發(fā)布開(kāi)展立法后評(píng)估工作的信息,引導(dǎo)社會(huì)公眾通過(guò)信函、傳真、電郵、微博等方式提出意見(jiàn);進(jìn)行電話訪談或登門(mén)訪談。 　　“讓市民在網(wǎng)上參與立法后評(píng)估,是廣州市人大常委會(huì)實(shí)現(xiàn)立法決策民主化、科學(xué)化的一個(gè)重要舉措,目的是讓更多的市民參與到人大立法工作中,進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主,保證法規(guī)的科學(xué)性和公正性。”姚向軍說(shuō)。 　　對(duì)于這項(xiàng)舉措,廣州市民林先生告訴記者:“每一項(xiàng)立法都關(guān)系到市民的切身利益,能讓我們?cè)诰W(wǎng)上參與立法后評(píng)估,坐在家里敲敲鍵盤(pán)就能參與到立法中來(lái),是鼓勵(lì)市民參政議政的一件好事?！? 　　專家指出,網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查不僅可以直接了解社會(huì)公眾的意見(jiàn),而且比其他途徑更加便捷高效,市民們也更愿意參與。因此,應(yīng)將其作為開(kāi)展立法后評(píng)估的重要手段及基本方式,并以制度的形式固定下來(lái),今后開(kāi)展立法后評(píng)估都必須進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查。