一、各地區(qū)、部門應充分重視并認真抓好建立勞動工資宏觀調控體系的工作，根據(jù)“國家宏觀調控、分級分類管理、企業(yè)自主分配”的原則和要求，切實加強對企業(yè)工資總額的宏觀調控。企業(yè)工資總額的內(nèi)涵，應按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營機制條例》和財政部發(fā)布的《企業(yè)財務通則》、《企業(yè)會計準則》的規(guī)定執(zhí)行。

　二、從一九九三年起，國家對地區(qū)和部門實行動態(tài)調控的彈性工資總額計劃（以下簡稱彈性計劃）管理，原則上按照勞動部已組織試行的彈性計劃實施辦法執(zhí)行。全國性公司、計劃單列企業(yè)集團等單位原則上實行工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤（以下簡稱工效掛鉤）辦法，其工資總額也納入彈性計劃管理。

　三、各地區(qū)、部門根據(jù)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃，結合實際情況，按照彈性計劃實施辦法和“兩個低于”的原則，測算和編制本地區(qū)、部門企業(yè)工資總額增長的中長期規(guī)劃和年度計劃；要嚴格履行加強宏觀調控的職責，認真落實國家下達的彈性計劃；對下屬地（州）、市、縣和所屬單位，按照彈性計劃所依據(jù)的投入產(chǎn)出、效益效率原則下達指導性計劃。

　四、各地區(qū)、部門的全部企業(yè)，包括各種所有制和各種經(jīng)營方式的企業(yè)，均應按要求認真編制本企業(yè)的工資總額計劃，報送主管部門和同級勞動部門（無主管部門的企業(yè)報勞動部門）。

　五、各地區(qū)、部門要在國家下達的彈性計劃范圍內(nèi)，對不同類型的企業(yè)實行分級管理和分類指導，對企業(yè)工資總額的調控方式逐一認定。
　　應在進一步改進完善工效掛鉤辦法的基礎上擴大掛鉤面。經(jīng)財政部門認定的虧損企業(yè)，可實行工資總額與減虧指標掛鉤的辦法。企業(yè)只能在按規(guī)定提取的工資總額內(nèi)自主分配。
　　對暫不具備工效掛鉤條件的企業(yè)，實行工資總額包干辦法，其工資總額包干數(shù)經(jīng)勞動部門商同級財政部門核定。企業(yè)要嚴格按核定的工資總額提取和發(fā)放工資，增人不增工資總額，在完成任務的前提下減人不減工資總額。
　　經(jīng)批準試行自主確定工資總額辦法的企業(yè)，其工資總額基數(shù)和經(jīng)濟效益基數(shù)由勞動、財政部門核定，如企業(yè)經(jīng)濟效益下降，其工資總額相應下浮。在國家對這種確定企業(yè)工資總額的辦法作出具體規(guī)定之前，只能先試點，取得經(jīng)驗后再依據(jù)國家有關規(guī)定逐步推開。

　六、各地區(qū)、部門要認真負責地抓好工資總額管理。所有企業(yè)都要使用《工資總額使用手冊》。實行工效掛鉤和自主確定工資總額的企業(yè)，根據(jù)自行編制的工資總額計劃如實填寫《工資總額使用手冊》，于年初報主管部門或勞動部門一次性備案簽章；實行工資總額包干辦法的企業(yè)，按照勞動部門下達的工資總額包干數(shù)填寫《工資總額使用手冊》，于年初報主管部門或勞動部門一次性審核簽章。對未備案簽章、審核簽章或超額支取工資的企業(yè)，銀行一律拒付。

　七、各地區(qū)、部門應建立健全企業(yè)工資總額宏觀監(jiān)測、信息反饋及預警體系，對各地區(qū)、部門和企業(yè)的工資總額變動情況，按“兩個低于”的原則進行監(jiān)測；執(zhí)行季報、半年報和年度考核制度，對經(jīng)濟運行動態(tài)、企業(yè)工資總額發(fā)放情況及兩者的比例關系認真分析，對可能出現(xiàn)的問題及時預警。同時，應定期公布不同行業(yè)的國內(nèi)、國際人工成本及經(jīng)濟效益橫向比較指標，以指導企業(yè)搞好內(nèi)部分配。

　八、國家對各地區(qū)、部門的彈性計劃執(zhí)行情況認真考核，發(fā)現(xiàn)問題及時研究處理。各地區(qū)、部門要在每年六月底前，將上年度彈性計劃執(zhí)行情況報送勞動部、財政部、國家計委（必須按照統(tǒng)一制定的表格填報）。在一個五年彈性計劃期末，對無特殊原因超過國家按彈性計劃核定的工資總額的地區(qū)、部門，按超過的工資總額等額增加其上繳中央財政的數(shù)額（由中央財政補貼的地區(qū)、部門等額減少補貼），并且等額核減其下一個五年彈性計劃期的工資總額基數(shù)。對此，勞動部、財政部應將有關情況和意見報告國務院，經(jīng)批準后執(zhí)行。

　九、各地區(qū)、部門要引導企業(yè)自覺做好工資總額管理工作，及時掌握企業(yè)工資總額增長情況，年末認真進行檢查。對于企業(yè)違反規(guī)定多提工資的，當年應如數(shù)扣回；當年扣不回的，用工資儲備金抵補；無工資儲備金的，相應扣減下年度工資總額基數(shù)或包干數(shù)。對這類企業(yè)的經(jīng)營者和直接責任者，還要視情節(jié)輕重分別給予通報批評或建議當?shù)卣畤烂C處理。

　十、各地區(qū)、部門和企業(yè)必須嚴格按照國家的稅收規(guī)定執(zhí)行，對企業(yè)和職工個人一律不得自行減征、緩征或免征應繳納的稅金，擅自減征、緩征或免征的，應予糾正。

　十一、各級勞動、計劃、財政、稅務、審計、銀行等有關部門應密切配合，協(xié)調行動，共同做好企業(yè)工資總額的宏觀調控工作，以利于國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調地發(fā)展。

　十二、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院各有關部門，應結合本地區(qū)、部門的實際情況制定實施細則。
　　以上意見如無不妥，請批轉各地區(qū)和部門執(zhí)行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　勞動部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九三年八月十八日