市民文明行為條例開始草案論證，立法到底重處罰還是重引導(dǎo)等成爭論焦點(diǎn)

　　備受矚目的市民文明行為立法有了新進(jìn)展。前日下午，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市民文明行為促進(jìn)條例(草案論證第二稿)》(以下簡稱論證稿)論證會舉行，立法組力邀市區(qū)人大代表、政協(xié)委員、市民代表出點(diǎn)子。立法到底重處罰還是重引導(dǎo)、罰款額是否合適、規(guī)范不文明行為該不該一步到位等，成為了與會代表們關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)悉，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市民文明行為促進(jìn)條例》草案一審稿將于月底出臺。

　　器官捐贈應(yīng)給予獎勵(lì)

　　今年發(fā)生在深圳的“黃圓圓事件”，爆出了我國對器官捐獻(xiàn)者予以救助的空白，不少代表專家呼吁升級《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人體器官捐獻(xiàn)條例》。論證稿對此做出規(guī)定，器官捐贈等應(yīng)給予獎勵(lì)。

　　文稿規(guī)定，骨髓捐贈、器官捐贈、義工服務(wù)、無償獻(xiàn)血、見義勇為、扶貧濟(jì)困、資源停用或限用機(jī)動車等志愿活動，由市區(qū)政府及其相關(guān)部門、其他社會組織根據(jù)有關(guān)獎勵(lì)辦法給予獎勵(lì)。

　　文明行為納入

　　“公家人”年度考核

　　文稿規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等國家工作人員如果兩年內(nèi)有1

　　0次以上的不文明行為記錄，執(zhí)法部門除了將違法信息通知公告征信機(jī)構(gòu)錄入個(gè)人信用記錄系統(tǒng)外，其所在單位還應(yīng)當(dāng)納入年度考核內(nèi)容。

　　值得一提的是，對違法行為進(jìn)行處罰時(shí)，拒不執(zhí)行或不配合執(zhí)法的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將處罰決定送達(dá)違法行為人所在單位或社區(qū)，其所在單位或社區(qū)應(yīng)當(dāng)給予通報(bào)批評或者其它行政處分。

　　參加社會服務(wù)可抵罰款

　　論證稿規(guī)定，違法行為人被處以200元以上罰款的，可以申請參加執(zhí)法部門安排的社會服務(wù)，提供社會服務(wù)每一個(gè)小時(shí)免予罰款50元。

　　“收入較低的人可采取這一做法。”受委托參與條例起草工作的深圳大學(xué)法學(xué)院副教授趙明昕表示，不過，參加社會服務(wù)必須是違法行為人本人，如果有他人代替或者有其他弄虛作假行為，社會服務(wù)時(shí)間要重新計(jì)算。

　　【代表質(zhì)疑】

　　1

　　條例重處罰有“立法撈錢”之嫌?

　　拿著論證稿，不少與會代表疑惑了：“明明關(guān)于對不文明行為的處罰內(nèi)容占據(jù)了條例的大部分，為何要將條例定位為‘促進(jìn)條例’?”在前日的論證會上，趙明昕解釋稱，立法旨在促進(jìn)市民的文明行為，這是立法的目的所在，雖然相關(guān)處罰的內(nèi)容多，為了凸顯立法目的，仍以“促進(jìn)條例”冠名。不少代表直指“處罰內(nèi)容太多”，有“立法撈錢”之嫌。一位多年從事市民文明行為規(guī)范的市民代表稱，文明行為應(yīng)以教育為主，獎勵(lì)和促進(jìn)能起到更好的作用。

　　來自橫崗街道辦的職工邱偉芳認(rèn)為論證稿罰款過重，她建議將“積分入戶”加入論證稿中的“促進(jìn)與鼓勵(lì)”部分。

　　2

　　罰款額最少200元是否過高?

　　記者注意到，罰款采取了定額罰款制度，執(zhí)法部門主要為城管部門和公安部門，罰款最少為200元。如在建筑物的外墻及市政公用設(shè)施、管線等戶外設(shè)施和樹木上張貼、涂寫、刻畫的，每處并處200元罰款;損壞古樹名木的，每株處50萬元罰款。“這么高的罰款，是不是太過夸張了。”有代表說。

　　“被處罰的對象大部分都是外來務(wù)工人員，這么高的罰款基數(shù)，他們交得起嗎?”一名區(qū)政協(xié)委員也質(zhì)疑稱，條例畢竟是地方法，對于暫住深圳的外來人口，他們會真正去繳納罰款嗎?

　　不過，也有市民代表認(rèn)為，如果處罰太輕，起不到懲戒作用。

　　對此，趙明昕表示，數(shù)額的確定均參照了新加坡等相關(guān)國家和地區(qū)的做法，并綜合相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)的意見最終確定。

　　3

　　是“一步到位”還是“分階段走”好?#p#分頁標(biāo)題#e#

　　針對條例的可操作性和可實(shí)施性，南山區(qū)月亮灣人大代表聯(lián)絡(luò)站副站長敖進(jìn)南表示，不應(yīng)一步到位，應(yīng)該對市民呼吁聲較強(qiáng)的不文明行為逐條研究，對于看得見的，可操作的，先予解決;而一些操作難度大的，以后再慢慢解決。

　　市人大代表肖幼美擔(dān)心條例如不具可操作性，立了等于沒立，如之前的深圳養(yǎng)狗條例、垃圾分類的規(guī)定等。