正在舉行的北京市第十三屆人大常委會第三十二次會議審議了《北京市各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例(草案)》,這一地方法規(guī)將“有效落實公民對規(guī)范性文件的審查建議權(quán)”。

　　據(jù)介紹,規(guī)范性文件是指國家機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)按照一定程序制定,涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務,具有普遍約束力并可反復使用的文件。對規(guī)范性文件進行備案審查,是憲法和法律賦予各級人大常委會的一項重要監(jiān)督職權(quán),是加強法律監(jiān)督、維護國家法制統(tǒng)一的重要制度。

　　為了做好該條例草案的起草工作,2009年底,北京市人大常委會組成專門調(diào)研組開展調(diào)研,提出調(diào)研報告。在此基礎上,法制辦公室就其立法的必要性、可行性以及需要解決的主要問題進行立項論證,2011年8月,北京市人大常委會主任會議討論通過立項論證報告,決定由法制辦公室會同辦公廳組成起草工作小組開展法規(guī)起草工作。起草工作小組在學習借鑒兄弟省市立法經(jīng)驗的基礎上,起草條例草案征求意見稿,征求北京市人大各專委會及常委會相關(guān)工作機構(gòu)、市政府有關(guān)部門、各區(qū)縣人大常委會的意見;召開專家論證會和座談會,征求全國人大常委會法制工作委員會法規(guī)備案審查室及有關(guān)專家學者的意見;通過北京市人大常委會網(wǎng)站,公開征求社會意見。在充分聽取和吸收各方面意見和建議的基礎上,形成了條例草案。

　　據(jù)介紹,目前,我國立法法和監(jiān)督法規(guī)定的地方人大常委會規(guī)范性文件備案范圍主要包括本級政府規(guī)章、決定、命令和下一級人大及其常委會的決議、決定。但從實際工作看,市和區(qū)縣政府發(fā)布的規(guī)范性文件,除以政府規(guī)章和決定、命令等形式發(fā)布外,有的還以通知、通告、公告等其他形式發(fā)布,為此,條例草案將這些規(guī)范性文件納入了備案范圍。

　　據(jù)悉,條例草案在征求意見過程中,有人建議將政府部門、地方法院和檢察院制定的規(guī)范性文件納入備案范圍。根據(jù)法律規(guī)定,政府部門的規(guī)范性文件應由政府監(jiān)督,不屬于地方人大常委會備案審查的范圍;對于地方法院和檢察院制定的規(guī)范性文件,由于法律沒有規(guī)定地方人大常委會有備案審查的職權(quán),將其納入備案審查的范圍缺乏法律依據(jù)。

　　規(guī)范性文件備案審查工作,需要有專門的備案審查工作機構(gòu)負責綜合協(xié)調(diào)和日常事務處理,也需要有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,保證審查質(zhì)量。因此,按照“統(tǒng)一受理,分工負責”的備案審查工作思路,條例草案對備案審查工作機構(gòu)、有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機構(gòu)的具體職責進行了規(guī)定,明確了各自的職責分工。有關(guān)專門委員會或者常委會有關(guān)工作機構(gòu)負責從專業(yè)角度對規(guī)范性文件進行實質(zhì)性審查。

　　條例草案還規(guī)定,國家機關(guān)和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)相抵觸的,可以向接受該規(guī)范性文件備案的市或者區(qū)縣人大常委會書面提出審查要求或建議。

　　北京市人大常委會副秘書長、規(guī)范性文件備案審查辦公室主任李福祥表示,制定地方性法規(guī),對規(guī)范性文件進行備案審查,有利于及時發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)范性文件中與法律、法規(guī)相抵觸的地方,規(guī)范立法活動,保證國家立法統(tǒng)一,從而維護法制統(tǒng)一。同時,也能通過立法有效落實公民對規(guī)范性文件的審查建議權(quán),及時發(fā)現(xiàn)和糾正與人民群眾利益密切相關(guān)的違法問題,保障人民群眾合法權(quán)益。