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寧波
國務(wù)院力推“官民”糾紛解決新模式
國務(wù)院法制辦力推“官民”糾紛解決新模式 消除“暗箱操作”弊端
行政復(fù)議是解決“官民”糾紛的重要途徑。長期以來由于審理方式、程序設(shè)置等方面存在一定的弊端，百姓對行政復(fù)議存在“暗箱操作”的質(zhì)疑，致使大量糾紛游離于法律途徑解決之外。針對這一現(xiàn)狀，國務(wù)院法制辦經(jīng)過三年多“民告官”新體制機(jī)制探索，在全國部分省區(qū)市開展試點工作吸取經(jīng)驗基礎(chǔ)上，力推行政復(fù)議委員會制度，建立健全更加公開、公平、公正的行政復(fù)議審理體制機(jī)制，暢通行政復(fù)議渠道，有效化解行政爭議。
在國務(wù)院法制辦24日召開的行政復(fù)議委員會試點工作座談會上，國務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤表示，實行行政復(fù)議委員會模式，相對集中行政復(fù)議權(quán)限，有利于簡化行政復(fù)議管轄體制，依法有效化解行政爭議，保障行政復(fù)議的公正性和公信力，提高行政復(fù)議的效率，它可能會成為今后我國行政復(fù)議委員會試點工作的基本發(fā)展方向。
根據(jù)我國行政復(fù)議法規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請。有的法律法規(guī)還規(guī)定了向法院提起行政訴訟前必須先申請行政復(fù)議。
根據(jù)實踐需要，2008年國務(wù)院法制辦正式啟動了行政復(fù)議委員會試點工作。截至目前試點單位已經(jīng)擴(kuò)大到12個省、自治區(qū)、直轄市的95個單位。另外，還有7個省區(qū)市的13個單位雖然沒有納入試點范圍，但也自行組織開展了試點工作。
通過三年多時間的推動，試點工作進(jìn)展平穩(wěn)，成效初步顯現(xiàn)。在黑龍江，僅省政府行政復(fù)議委員會辦公室兩年多就受理案件1500多件，總體糾錯率在47%左右。廣東省中山市政府行政復(fù)議委員會兩年多共辦理行政復(fù)議案件770宗，比試點前11年辦理案件總和還多100多件。河南鄭州市行政復(fù)議中心2010年共接待行政復(fù)議申請群眾11000余人次，同比增長93%。
在試點工作中，形成了三種主要的行政復(fù)議委員會模式：將分散于政府各部門的行政復(fù)議權(quán)，全部集中到政府設(shè)立的行政復(fù)議委員會統(tǒng)一行使的全部集中模式;對部分政府部門的受理、審理權(quán)限進(jìn)行集中的部分集中模式;保持現(xiàn)行行政復(fù)議體制不變，通過吸收外部人士組成行政復(fù)議委員會的合議委員會模式。
從三年多來的試點實踐效果看，凡是相對集中、體制轉(zhuǎn)換比較徹底的，行政復(fù)議的社會認(rèn)知度和認(rèn)可度都有明顯提升。
針對當(dāng)前行政復(fù)議委員會試點工作中存在的實際困難和問題，國務(wù)院法制辦在此次會議上要求，條件成熟的地方可以在一級地方政府只設(shè)立一個綜合性的行政復(fù)議委員會，統(tǒng)一處理本級政府和所屬部門的行政復(fù)議案件;對尚未實現(xiàn)體制集中的試點單位來說，要根據(jù)現(xiàn)實與可能，把握好時機(jī)與節(jié)奏，積極主動工作，為逐步實行體制集中創(chuàng)造條件。
“總之，要不斷完善試點模式，有效推進(jìn)試點工作。國務(wù)院法制辦將加大體制創(chuàng)新指導(dǎo)推動力度，加快《行政復(fù)議法》的修訂步伐，為試點工作的順利開展提供保障。”郜風(fēng)濤說。
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簡介:
苗麗律師，法學(xué)碩士，畢業(yè)于山東大學(xué)，2009年通過國家司法考試。曾就職于山東某股份有限公司（上市公司）、威海某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司擔(dān)任法務(wù)。2014年獲得“威海市三八紅旗手”榮譽(yù)稱號，承辦的“于某涉嫌犯銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪案”被評為“2014年度政法系統(tǒng)優(yōu)秀案例”。 苗麗律師現(xiàn)擔(dān)任威海婦女維權(quán)法律服務(wù)團(tuán)秘書長、環(huán)翠區(qū)鯨園街道辦事處婦聯(lián)婦兒維權(quán)專業(yè)指導(dǎo)員、環(huán)翠區(qū)消費者協(xié)會法律顧問團(tuán)成員。威海環(huán)翠電視臺多次邀請苗麗律師作為嘉賓在《環(huán)翠新聞》欄目中解答法律問題。
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