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寧波
新疆：地方立法保護伊犁河流域生態環境
今后，在新疆流量最大的內陸河伊犁河的源頭水保護區，將禁止進行與生態功能保護無關的生產和開發活動。正在召開的新疆維吾爾自治區第十一屆人大常委會第三十次會議審查了由新疆伊犁哈薩克自治州十二屆人大四次會議審議通過的《伊犁河流域生態環境保護條例(草案)》(以下簡稱《條例草案》)，并有望在本次會議上獲得批準。
據記者了解，新疆伊犁河流域分布著眾多高山峻嶺、河流、冰川、山間盆地和河谷平原，天山支脈將河谷流域沿東西方向分割成各具特色的多個自然經濟地理區，伊犁河橫貫其中。伊犁河流域特殊的地理構造和豐富的地貌單元形成了一個相對完整而獨立的生態、經濟和地理體系，既是新疆的一個有機組成部分，又是新疆乃至中亞地區一個獨特的自然區域，維系這一獨特自然區域的核心就是伊犁河。伊犁河是新疆流量最大的內陸河，也是一條世界知名的國際河流，是伊犁河谷十分重要的環境要素和自然資源。
目前，隨著新型工業化進程的推進，對伊犁河流域的生態環境帶來比較大的影響，對伊犁河流域生態環境保護進行立法勢在必行。伊犁河流域生態保護是一項龐大的系統工程，涉及方方面面、各個部門，關系到廣大人民群眾的切身利益。
因伊犁河流域生態保護工程龐大而復雜，《條例草案》涉及到的內容廣泛，在具體生態環境保護方面尤為重要。為保護社會公眾的知情權、參與權、表達權，更好地支持社會公眾參與生態環境保護工作，《條例草案》規定，制定涉及伊犁河流域生態環境保護的有關專項規劃以及按照規劃進行的資源開發等建設項目，涉及當地居民切身利益的，應當依法予以補償。
在生態功能區的劃分及功能定位方面，《條例草案》規定，在已劃定的特克斯河、喀什河、鞏乃斯河、皮里青河源頭水保護區，禁止進行與生態功能保護無關的生產和開發活動。同時規定，縣級人民政府應當將其管轄范圍內其它禁止開發的區域確認并予以公布。水環境保護方面，分別在水資源開發利用中涉及的水功能區劃、取水許可和有償使用，統籌兼顧上下游、左右岸和縣市之間的利益，水資源利用規劃、水土保持，飲用水水源保護區等方面作出規定。在草原和森林保護方面，規定縣級以上人民政府應當在草原生態脆弱區、森林資源集中分布區、珍稀瀕危野生動植物集中分布區采取劃區休牧輪牧、封山禁牧、天然林保護等重點工程治理措施，保護生物多樣性，修復生態系統。禁止違法開墾草原;禁止在自然保護區核心區和緩沖區內建設任何生產設施和從事嚴重影響保護區生態環境的生產經營活動;嚴格保護野生動植物資源。
為使重點行業進一步重視生態環境保護工作，《條例草案》對水電資源開發、礦產資源開發、城鎮鄉村建設、交通設施建設、旅游設施建設等對生態環境影響較大的行業進行了專門規定，明確了水電開發企業是水電工程影響區域內生態環境保護和治理的責任主體，實施生態環境修復保證金制度，規定水電開發企業應當在項目開工建設前，按照投資項目環境保護資金概算的20%向自治州環境保護行政主管部門交納生態環境修復保證金;明確了禁止進行采礦活動的范圍，規定礦產資源開發單位應當采用先進技術和工藝，提高資源綜合利用率，減少污染物的排放。不得采用國家明令淘汰的落后工藝或者設備;規定了交通設施建設需穿越野生動物集中棲息區的，應當修建野生動物通道等防護措施，減少對野生動物棲息環境的影響;規定在自然保護區、風景名勝區、森林公園內的道路設計方案應當經伊犁河流域生態環境保護委員會審核。
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