禁吸限吸應(yīng)劃定區(qū)域分類管理

　　5年前,中國簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》(以下簡稱公約),承諾2011年1月9日,在室內(nèi)公共場所、工作場所和公共交通工具中,實現(xiàn)完全無煙。而今年1月7日發(fā)布的中國控煙報告中,37.3分的不及格成績使得我們不得不面對一個五年控煙基本失敗的現(xiàn)實。

　　正在進行中的北京人代會上,這種控煙的緊迫感同樣在代表中蔓延,北京市人大代表、中國政法大學行政法學教授應(yīng)松年領(lǐng)銜提出關(guān)于制定《北京市控制吸煙條例》的議案,建議將控煙上升到法律的層面,通過明確責任主體、明確控煙范圍,為控煙提供切實有效的法律保障。

　　制定控煙法律已迫在眉睫

　　據(jù)統(tǒng)計,目前我國的煙民仍有3億人以上,遭受二手煙危害的人群高達7.38億人。而根據(jù)世界衛(wèi)生組織對所有國家的比對,中國在無煙環(huán)境的執(zhí)行情況上排在最后一名,煙稅排在最后一名,煙草廣告禁止也排在最后一名。2005年,歸因于煙草的死亡已經(jīng)達到120萬,比艾滋病、甲流等各種傳染病加在一起的死亡人數(shù)還要多7倍。

　　面對這組數(shù)據(jù),應(yīng)松年代表認為,要實現(xiàn)公約的要求,進一步控制吸煙,迫切需要進行國內(nèi)立法,為非吸煙者的合法權(quán)益提供法制保障。北京作為首都,應(yīng)該致力于推動公共場所全面禁煙并取得卓越成效。

　　“現(xiàn)在我們的電視、路牌和互聯(lián)網(wǎng)上存在著大量的煙草廣告,煙盒包裝上的‘吸煙有害健康’警示語,還并不足以對吸煙者產(chǎn)生明顯的警示作用,并督促其產(chǎn)生戒煙的打算。”應(yīng)松年代表說,要下定決心控煙,必須借鑒其他國家的經(jīng)驗,禁止各種形式的煙草廣告、促銷和贊助活動,強化危害警示。同時利用經(jīng)濟手段,通過提高煙草稅,抑制煙草的消費量和消費需求。

　　但是,對于上述意見的落實,應(yīng)松年認為,不能單純地靠《煙草控制框架公約》,因為公約本身是不能直接在國內(nèi)發(fā)生法律效力的,必須要通過國內(nèi)立法,完善地方立法,為中國全面履行公約,進一步控制吸煙,保護非吸煙者的權(quán)益提供法制保障。

　　細化控煙區(qū)域逐步擴大范圍

　　在應(yīng)松年等代表們提交的議案中,記者注意到,法規(guī)的名稱被定為《北京市控制吸煙條例》(以下簡稱“條例〈草案〉”),而沒有沿用以往“禁煙”的說法。對于“控制吸煙”,應(yīng)松年代表解釋說,雖然“條例(草案)”在制定中要以實現(xiàn)公約為目標,但仍應(yīng)該立足北京的實際,循序漸進。

　　據(jù)了解,北京已經(jīng)頒布了《北京市公共場所禁止吸煙的規(guī)定》和《北京市公共場所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》,對禁煙的范圍、吸煙室的設(shè)置、禁煙宣傳教育等問題作了規(guī)定,但是和公約的要求以及北京建設(shè)世界城市的目標相比還有較大差距。

　　“公共場所禁止吸煙的名稱并不準確,一方面公共場所并不能涵蓋工作場所;另一方面,公共場所并非都是禁止吸煙區(qū)域,尤其是室外公共場所目前還不具備實現(xiàn)完全無煙的可能性。”應(yīng)松年代表說,“因此,禁止的方式過于單一,應(yīng)該針對不同區(qū)域?qū)嵭薪刮鼰熀拖拗莆鼰煹姆诸惞芾怼！?/p>

　　正因為此種考慮,代表們提交的“條例(草案)”中,對禁煙和限制吸煙的區(qū)域進行了區(qū)分,具體劃分了“室內(nèi)禁煙區(qū)域”、“室外禁煙區(qū)域”和“室外限制吸煙區(qū)域”。其中,所有的室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所以及公共交通工具均被納入“室內(nèi)禁煙區(qū)域”;醫(yī)療機構(gòu)、教育機構(gòu)、運動場所等室外公共場所同樣屬于禁煙的范圍,只有風景名勝區(qū)、公園等休閑娛樂場所屬于限制吸煙的區(qū)域,即允許吸煙者在吸煙室或者劃定的吸煙區(qū)內(nèi)吸煙,相比以往更加擴大了控制吸煙的范圍。

　　明確責任主體確保法規(guī)落實

　　應(yīng)松年對記者說,以往控煙效果之所以不明顯,與責任主體不明確有很大關(guān)系。為了讓控煙落到實處,代表們在“條例(草案)”中建議,建立由市和區(qū)、縣愛衛(wèi)組織在同級人民政府的領(lǐng)導下,負責本行政區(qū)域內(nèi)的控制吸煙工作的新管理體制。#p#分頁標題#e#

　　據(jù)應(yīng)松年代表介紹,在已經(jīng)通過了控煙立法的城市中,上海、廣州均采取了分散執(zhí)法的管理體系,但分散管理一方面容易導致執(zhí)法主體眾多,進而導致職責不明,互相推諉;另一方面,由于缺乏監(jiān)督,執(zhí)法主體本身又沒有有效的執(zhí)法力量進行執(zhí)法,因此極易導致執(zhí)法主體根本就不進行執(zhí)法的情況。因此,代表們認為,要下決心控煙,北京應(yīng)該設(shè)立統(tǒng)一的責任主體,并鼓勵公眾參與。

　　按照“條例(草案)”的設(shè)計,責任主體愛衛(wèi)會應(yīng)該設(shè)置統(tǒng)一的舉報、投訴電話,每年向社會發(fā)布全市控煙情況。同時,代表人認為應(yīng)該賦予市和區(qū)、縣愛衛(wèi)會以行政處罰權(quán),對違反控煙職責的經(jīng)營管理者或違反禁煙規(guī)定且不聽勸阻的公民,在規(guī)定的幅度內(nèi),予以罰款處罰。

　　除此之外,代表們設(shè)計的“條例(草案)”中還特別強調(diào)了禁煙場所和限制吸煙場所的經(jīng)營者或者管理者應(yīng)該擔負經(jīng)營管理者職責,除了做好宣傳工作外,禁煙場所經(jīng)營管理者應(yīng)該設(shè)專門的禁止吸煙檢查員,對在禁煙場所或區(qū)域內(nèi)對吸煙者予以勸阻,對不聽勸阻的,向愛衛(wèi)組織報告。

　　應(yīng)松年告訴記者:“為了確保禁止吸煙場所和限制吸煙場所全面禁煙,經(jīng)營者和管理者應(yīng)該盡可能地打造無煙環(huán)境,同時特別注意管理制度的落實,通過設(shè)立完整、清晰的有關(guān)禁止吸煙標識,調(diào)動公眾參與控煙監(jiān)督的積極性。”