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寧波
湖南：擬定募捐管理條例 諾而不捐可能要吃官司
宣稱捐贈卻不兌現，這種“諾而不捐”的現象讓公益事業很“受傷”。記者2日從省民政廳獲悉，湖南省已擬定《湖南省募捐管理條例(征求意見稿)》，其中就明確規定，捐贈人所捐款物不能當場兌現的，募捐組織應當與捐贈人簽訂載明捐贈款物種類、質量、數量和兌現時間等內容的捐贈合同。捐贈人不履約的，募捐組織可提起民事訴訟。
開展募捐應發布募捐方案
走在街頭，有時可以看到三五個人拿著募捐箱向行人勸募。市民想獻愛心卻又心存疑慮，“他們是不是真的需要幫助?”
征求意見稿明確，只有紅十字會、慈善會、依法成立的公募基金會、法律規定可開展募捐的其他公益性非營利事業單位等可依法開展募捐。此外，其他任何組織和個人不得開展募捐。電視、廣播、報刊、雜志、網站等媒體可聯合募捐組織共同開展募捐，并以募捐組織的賬戶接受募捐資金。
而企業事業單位、其他組織和個人開展義演、義賽、義賣、義拍等活動，應聯合募捐組織共同進行，所得款物應當全部移交募捐組織。
同時，募捐組織開展募捐時，應制定募捐方案，明確募捐目的、時間、地域、募捐和接受捐贈的方式、受贈人或資助的公益項目名稱及使用計劃、工作經費提取比例等內容，并按募捐區域將募捐方案和募捐組織登記或許可證書報縣級以上人民政府民政部門備案;備案機關提出修改意見的，募捐組織應當按要求進行修改。
開展募捐時，應先在募捐地區的人民政府門戶網站、本單位信息發布平臺公布募捐方案，當按公布的方案進行募捐。對于不按規定違法募捐的，在沒收違法募捐所得外，還將處以一定罰款。
捐贈人不履約可提起民事訴訟
2008年，被視為中國慈善元年，冰災、地震，社會各界紛紛捐款，創造了捐贈超過1000億元的奇跡。“但是，沒兌現捐款承諾的企業還很多”。今后，這種“諾而不捐”的企業或個人可能會面臨民事訴訟。
意見稿要求，捐贈人所捐款物不能當場兌現的，募捐組織應當與捐贈人簽訂載明捐贈款物種類、質量、數量和兌現時間等內容的捐贈合同。捐贈人不履行捐贈合同或者捐贈承諾的，募捐組織應當向捐贈人追索;追索未果的，應當向社會公告并依法提起民事訴訟或申請仲裁。
募捐組織接受募捐款物時，應當確認銀行票據，當面清點現金或驗收物資，向捐贈人出具由省人民政府財政部門統一印制的公益性捐贈票據，載明捐贈人、捐贈事項、捐贈金額或物品數量與價值、捐贈時間等事項。
募捐款物總額應公告
征求意見稿要求，募捐組織應當在募捐方案確定的募捐時間屆滿時終止募捐，并于屆滿之日起20日內在募捐地區人民政府門戶網站、本單位信息發布平臺公布募捐情況公告書。募捐情況公告書應當包括實際募捐的時間、募捐款物的總額和捐贈人名稱(要求不公開的除外)、捐贈金額或者物品數量與價值、捐贈時間等內容。募捐時間超過6個月的，應至少每6個月公告一次募捐情況。
募捐組織應依照國家有關規定健全財務會計制度。對募捐所得資金，應設立專門賬戶，專賬管理;對募捐所得物資，應當建立分類登記表冊，并妥善保管。募捐組織應按募捐方案確定的款物使用范圍和時間，及時使用募捐款物。捐贈人對捐贈款物有使用用途要求的，應當按其要求使用募捐款物;確需改變用途的，應當征得捐贈人的同意。
對于私分、截留、挪用、貪污、侵占募捐款物的，由縣級以上人民政府審計部門責令退還款物，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并處2萬元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
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