按照“高低要結合、功能要分區(qū)、土地要節(jié)約、環(huán)境要改善、利益要保障”總體思路，《義烏市城鄉(xiāng)新社區(qū)建設實施辦法》(以下簡稱《新辦法》)日前正式公布，自9月3日起施行。《新辦法》將進一步推進城鄉(xiāng)新社區(qū)建設，改善城鄉(xiāng)居民生產和生活環(huán)境，集約利用土地，提升城鄉(xiāng)建設品質。

《新辦法》列出城中村、鎮(zhèn)中村(園中村)、近郊村和遠郊村

　　根據我市主城區(qū)、副城區(qū)、近郊區(qū)和遠郊區(qū)四個區(qū)的不同定位，《新辦法》將新農村建設納入城鄉(xiāng)新社區(qū)建設范疇，明確了城鄉(xiāng)新社區(qū)建設的多種模式，體現(xiàn)著“高低結合、功能分區(qū)、土地節(jié)約、環(huán)境改善、利益保障”特色。

　　城中村改造實行高層公寓(12層以上建筑，下同)為主的安置模式(建筑控高不允許建設高層的區(qū)域除外)。其建設總用地的60%以上用于規(guī)劃建設高層公寓。城市老社區(qū)改造另行制訂辦法，不在《新辦法》之列。

　　鎮(zhèn)中村(園中村)改造實行生產經營、生活居住功能分區(qū)。其生活居住區(qū)建設總用地的50%以上用于規(guī)劃建設高層公寓或多層及中高層公寓。有條件的村，也可參照城中村的模式改造。

　　近郊村一般采用零增地或少增地的“空心村”改造。“空心村”改造重點包括：拆除危房和違法建筑、修繕舊房、解決住房困難、暢通道路、外立面粉刷、古建筑保護、村莊綠化等，改善居住環(huán)境，避免全村大拆大建。

　　遠郊村實施“宅基地換住房、異地奔小康”工程，具體按義政發(fā)〔2009〕75號《義烏市“宅基地換住房、異地奔小康”工程實施辦法》執(zhí)行。

《新辦法》改“垂直安置為主”為“水平安置為主”，突出節(jié)約集約用地

　　《新辦法》的安置模式，突出節(jié)約集約用地，改造模式由“垂直安置為主”轉變?yōu)椤八桨仓脼橹鳌保ㄟ^向“空間要土地”的方法，改變土地利用率和單位土地的產出率。對高層公寓規(guī)劃設計，在1：6安置的基礎上，允許規(guī)劃安置系數(shù)不高于1：1.5的配套用房，由村級組織籌建，其權屬歸村級組織，收益優(yōu)先用于公共配套、物業(yè)管理等支出。

　　《新辦法》的安置方式，提倡整村異地安置，推行多村聯(lián)片按規(guī)劃適度集中建設，城市新社區(qū)安置人口下限1500人；鎮(zhèn)街新社區(qū)人口安置下限1000人。

　　《新辦法》吸收了“義政〔2001〕113號”和“義政發(fā)[2006]55號”文件中的一些內容。《新辦法》中對于核定新社區(qū)建設總用地規(guī)模，延續(xù)了55號文件的規(guī)定，即新社區(qū)建設總用地規(guī)模由三部分組成：一是建設用地審批對象面積，二是非村級組織成員合法房屋補償所需的用地面積；三是需規(guī)劃控制保護的面積。

　　而分戶安置，則在延續(xù)了113號文件補償標準的基礎上，創(chuàng)新提出安置基數(shù)、安置系數(shù)的概念。一是規(guī)定了安置基數(shù)：如，以戶為單位審批，1-3人(小戶)安置基數(shù)在108平方米以內，4-5人(中戶)安置基數(shù)在126平方米以內，6人以上(大戶)安置基數(shù)在140平方米以內。二是規(guī)定了安置系數(shù)：如，高層、標準廠房安置系數(shù)為6，多層安置系數(shù)為4.5，聯(lián)立房安置系數(shù)為3。

　　如果選擇高層公寓模式，則建筑面積會大大增加，例如，安置基數(shù)為108平方米，安置在高層公寓中的建筑面積是648平方米。

　　為了加強領導與指導，城鄉(xiāng)新社區(qū)建設過程中，必須遵循“因地制宜、集約用地、集聚發(fā)展、群眾自愿、有序推進”原則進行。城鄉(xiāng)新社區(qū)建設在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，由市農辦指導，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責，村級組織實施；國土資源局、建設(規(guī)劃)局、綜合行政執(zhí)法局等行政主管部門根據各自職責依法履行所涉及的行政職能。