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寧波
上海立法限制寵物狗出行
小狗尾隨主人大搖大擺逛商場坐地鐵的場面，在不久的將來可能不再發(fā)生了——市民一直關心的養(yǎng)犬立法有了新進展,市人大常委會副主任鄭惠強日前表示，上海現有的《犬類管理辦法》已不能適應形勢發(fā)展需要，必須盡快修訂,他認為，對于寵物狗，應禁止其進入地鐵、商場、超市、電梯等公共場合。
昨天，早報記者獲悉市人大法工委日前召開了“養(yǎng)犬管理立法研究”課題行業(yè)監(jiān)管座談會，市公安局也在答復市人大代表鄧子新意見時提出需要制定新的養(yǎng)犬法規(guī)。
狗咬人事件每年上萬起
“如不加管理，養(yǎng)犬在給少部分人帶來生活樂趣的同時，卻給多數人帶來麻煩，甚至造成危害。”市人大代表、中科院院士鄧子新在今年兩會上表示。他舉例說，在滬上不少社區(qū)，狗踐踏小區(qū)綠化、電梯間里人狗沖撞、狗糞狗毛污染環(huán)境等隨處可見。另一方面，犬類管理部門力量有限，上海現有《犬類管理辦法》中也沒有明確社區(qū)（街道、居委）的作用和職責。
根據上海市公安局給鄧子新答復中透露的數據，2008年度公安部門發(fā)放了準養(yǎng)犬吊牌16.4萬枚，而有代表在兩會上指出，實際上還有數倍的市民未辦犬證。相當數量的犬未注射狂犬病疫苗，存在內源性狂犬病的隱患。同時犬咬人案件也不斷上升，每年有上萬次的犬咬人意外發(fā)生。
舊辦法不適應實際需要
鄧子新代表昨天坦言，對養(yǎng)犬的規(guī)范也要考慮養(yǎng)犬市民的想法，為此，他在《社區(qū)犬類管理問題與對策建議》給出了購、養(yǎng)一條龍的管理建議,建議杜絕非法交易；嚴格實行養(yǎng)犬登記管理制度，及時組織收容遺棄犬和無主犬,另外，他建議可以建立以公安部門為主，社區(qū)（街道、居委）、衛(wèi)生、畜牧、物業(yè)、城管等多方參與的條塊聯(lián)動社區(qū)管理模式，成立“養(yǎng)犬協(xié)會”，讓居民參與管理。
對于鄧子新代表的建議，市公安局在答復中表示，在1993年，上海就頒布了《犬類管理辦法》，1997年和2002年又根據當時的實際情況進行了修改，但是該辦法已明顯不適應當前上海城市犬類管理實際需要，因此希望人大制定一部適應新形勢下犬類管理發(fā)展需要的地方性法規(guī)。
不大可能降低辦證成本
對于來自市民、代表和各方的意見，上海市人大常委會副主任鄭惠強表示，現有的《犬類管理辦法》已不能適應形勢發(fā)展需要，必須盡快修訂。對養(yǎng)狗人的義務、不養(yǎng)狗人的權利作出明確規(guī)定，制定對違者嚴格的處罰規(guī)定和具體的處罰標準等。
對于攻擊欲望強的烈性狗或大型狗，應在城市設限養(yǎng)區(qū)域，對已有的烈性狗送離限養(yǎng)區(qū)或轉交郊外民間流浪狗收養(yǎng)機構妥善收容。對于寵物狗，也應禁止其進入地鐵、商場、超市、電梯等公共場合。
鄭惠強認為，立法降低辦證成本不現實，如果市民的生活達不到一定水準，養(yǎng)寵物無疑會給自己和他人都帶來負擔。
據悉，市人大常委會目前正和有關部門開展立法調研，包括狗的活動區(qū)域、遛狗的要求、主人必須承擔的法律責任等文明養(yǎng)狗的各方面內容。
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