隨著3G商用的啟動(dòng)，新一輪3G基站建設(shè)已經(jīng)逐步展開(kāi)，基站部署是整個(gè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的關(guān)鍵。面對(duì)即將到來(lái)的3G基站建設(shè)高潮，如何防范3G基站建設(shè)的法律風(fēng)險(xiǎn)，成為擺在電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)面前急需解決的問(wèn)題。

　　1 基站建設(shè)難 緣于法律法規(guī)沖突

　　移動(dòng)通信基站，是無(wú)線覆蓋區(qū)內(nèi)傳遞無(wú)線信號(hào)的重要樞紐。目前，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)普遍感覺(jué)基站建設(shè)有三難：“選址難、建設(shè)難、維護(hù)難”。電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的人員抱怨，一些小區(qū)業(yè)主在責(zé)怪網(wǎng)絡(luò)信號(hào)不佳的同時(shí)，又千方百計(jì)地阻止電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在自己的小區(qū)建設(shè)基站；有些居民肆意中斷已經(jīng)投入正式運(yùn)營(yíng)的基站電源，有些人則向法院提起要求強(qiáng)行拆除基站的訴訟……由此可見(jiàn)，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的基站建設(shè)與社會(huì)公眾存在一定對(duì)立現(xiàn)象，這就需要電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)在搞好行業(yè)監(jiān)管的同時(shí)，積極拓展向社會(huì)管理的職能，采取一定措施將上述現(xiàn)象予以解決。

　　但是，目前電信監(jiān)管部門的監(jiān)管重點(diǎn)在于通信行業(yè)內(nèi)部，以協(xié)調(diào)、處理電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)之間的關(guān)系為主，還沒(méi)有承擔(dān)起社會(huì)管理職責(zé)。2005年7月，原信息產(chǎn)業(yè)部雖然發(fā)布了信部無(wú)(2005)第259號(hào)文件《關(guān)于蜂窩無(wú)線電通信基站設(shè)置使用管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，但是這個(gè)通知的主要內(nèi)容是針對(duì)基站設(shè)置需要辦理《電臺(tái)執(zhí)照》及有關(guān)基站的頻率、功率、變更站址等作出的規(guī)定，因此這個(gè)《通知》的性質(zhì)只是屬于原信息產(chǎn)業(yè)部無(wú)線電管理局發(fā)出的一個(gè)技術(shù)性的規(guī)范性文件。

　　法律、法規(guī)的沖突，是當(dāng)前基站設(shè)置的主要難點(diǎn)。《電信條例》第47條雖然規(guī)定“基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者可以在民用建筑物上附掛電信線路或者設(shè)置小型天線、基站等公用電信設(shè)施”，條件是事先通知建筑物產(chǎn)權(quán)人或者使用人，并支付使用費(fèi)。但是按照同樣是國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)、法律效力相同的《物業(yè)管理?xiàng)l例》第11條、第12條的規(guī)定，在民用建筑涉及“物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的使用”，須得到二分之一以上有投票權(quán)的業(yè)主參加才能召開(kāi)業(yè)主大會(huì)，經(jīng)與會(huì)二分之一以上有投票權(quán)業(yè)主的同意，業(yè)主大會(huì)才能作出決定。

　　《物權(quán)法》規(guī)定，“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人因建造、修繕建筑物以及鋪設(shè)電線、電纜、水管、暖氣和燃?xì)夤芫€等必須利用相鄰?fù)恋亍⒔ㄖ锏模撏恋亍⒔ㄖ锏臋?quán)利人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利”。但《物權(quán)法》也規(guī)定，“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人不得違反國(guó)家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)”。這就為小區(qū)業(yè)主們以“環(huán)境保護(hù)”為由阻止基站建設(shè)提供了一定的“法律依據(jù)”。《物權(quán)法》和《物業(yè)管理?xiàng)l例》都規(guī)定，改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施，由業(yè)主共同決定，這也為電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)駐小區(qū)建設(shè)基站增加了難度。雙方都有著充足的依據(jù)，法律地位也旗鼓相當(dāng)，彼此之間很難說(shuō)服，互不讓步，從而導(dǎo)致了當(dāng)前移動(dòng)通信基站建設(shè)受阻的局面。

　　移動(dòng)通信基站是否屬于公用電信設(shè)施，至今在法律上并沒(méi)有完全解決。當(dāng)前唯一的法律依據(jù)是《電信條例》第四十七條規(guī)定“基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者可以在民用建筑物上附掛電信線路或者設(shè)置小型天線、基站等公用電信設(shè)施”。2004年12月30日最高人民法院頒發(fā)的《最高人民法院關(guān)于審理破壞公用電信設(shè)施刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》中，對(duì)破壞公用電信設(shè)施，尤其是固定電話線路作了明確的規(guī)定。但遺憾的是《解釋》并沒(méi)有對(duì)包括發(fā)生破壞移動(dòng)通信基站的行為將做如何處理作出規(guī)定，因此基站的定性仍是法律空白。

　　由于移動(dòng)通信基站在法律上沒(méi)有確定為“電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的延伸”，法律的適用尚有困難。目前社會(huì)上出現(xiàn)某些故意破壞移動(dòng)通信基站的行為，例如隨意中斷基站電源、偷盜基站空調(diào)設(shè)備等行為，是否構(gòu)成“破壞公用電信設(shè)施罪”，法律上尚有很大爭(zhēng)議，因此社會(huì)上少數(shù)人妨礙基站設(shè)置、危害基站安全的行為屢見(jiàn)不鮮，這才是導(dǎo)致基站糾紛持續(xù)不斷的關(guān)鍵所在。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　筆者認(rèn)為，在國(guó)家行政法律法規(guī)發(fā)生沖突的情況下，今后的《電信法》是否能明確移動(dòng)通信基站的法律地位還不能得知，而目前3G基站建設(shè)又是當(dāng)務(wù)之急的情況下，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)如何積極依靠當(dāng)?shù)厝嗣裾訌?qiáng)通信立法，確保基站建設(shè)和安全運(yùn)營(yíng)，這是減少3G基站建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、避免電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)出現(xiàn)尷尬局面的關(guān)鍵。上海地區(qū)在移動(dòng)基站建設(shè)方面積累的立法經(jīng)驗(yàn)，是值得電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)參考的。

　　2 政府出臺(tái)規(guī)章 確保基站建設(shè)

　　上海地區(qū)高樓林立，為解決移動(dòng)通信的無(wú)縫覆蓋，必須在民用建筑物上設(shè)置公用移動(dòng)通信基站，許多居民擔(dān)心基站電磁輻射對(duì)人體有害，不可避免地引發(fā)了許多基站糾紛。2000年，根據(jù)電信部門的規(guī)劃設(shè)計(jì)，上海移動(dòng)有約143個(gè)選址在居民住宅內(nèi)，以增強(qiáng)高密度地區(qū)的信號(hào)覆蓋，提高通信質(zhì)量。2月份因受國(guó)內(nèi)某些新聞媒介的不良報(bào)道的影響，在一個(gè)月內(nèi)有20多個(gè)移動(dòng)通信基站周圍的居民，提出與上海移動(dòng)對(duì)話，要求在居民限定的時(shí)間內(nèi)立即撤除基站。部分居民輕信了“基站輻射會(huì)損害人體健康”的傳言，經(jīng)常無(wú)端地阻撓基站的建設(shè)和日常維護(hù)工作，先后發(fā)生6起移動(dòng)電話基站光纜被盜事件，累計(jì)盜竊光纜約500米，累計(jì)阻斷通信達(dá)數(shù)十小時(shí)。上海地區(qū)各基層人民法院受理了6個(gè)基站糾紛案件處于待審狀態(tài)。因此關(guān)于移動(dòng)通信基站進(jìn)行保護(hù)性立法是十分急迫的事情。當(dāng)時(shí)上海移動(dòng)法務(wù)部門清醒認(rèn)識(shí)到，要確保通信的發(fā)展，法務(wù)部門僅僅做好企業(yè)內(nèi)部法務(wù)工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須爭(zhēng)取政府公權(quán)力的支持，開(kāi)創(chuàng)基站建設(shè)的良好法制環(huán)境。

　　2000年6月23日，上海移動(dòng)法務(wù)部門率先向上海市信息化辦公室和通信管理機(jī)構(gòu)提交了《關(guān)于盡快對(duì)本市移動(dòng)通信基站進(jìn)行保護(hù)性立法的建議》。在市政府有關(guān)部門的關(guān)心和牽頭下，組織無(wú)線電管理、城市規(guī)劃、房地產(chǎn)、市政建設(shè)等政府部門，對(duì)移動(dòng)通信基站建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行立法調(diào)研。上海移動(dòng)、上海聯(lián)通法務(wù)部門也應(yīng)邀參與調(diào)研。

　　經(jīng)過(guò)調(diào)研認(rèn)為，移動(dòng)基站的設(shè)置，涉及許多法律、法規(guī)，從法律角度來(lái)看，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在民用建筑上設(shè)置基站，必然涉及物業(yè)管理權(quán)、公民的物權(quán)、租賃權(quán)、相鄰權(quán)等關(guān)系。但由于電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的電信服務(wù)屬于公用服務(wù)領(lǐng)域，其服務(wù)對(duì)象屬于社會(huì)不特定的公眾群體，其法律關(guān)系又不完全等同于一般的民事法律關(guān)系。要確保電信通路權(quán)，就必須保證電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的使用權(quán)、對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)。于是，上海市人民政府依照《電信條例》和《無(wú)線電管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合上海實(shí)際，2001年7月發(fā)布了上海市人民政府第104號(hào)令《上海市公用移動(dòng)通信基站設(shè)置管理辦法》。

　　政府規(guī)章的制定，使審判機(jī)關(guān)的司法解釋有了法律依據(jù)。2001年8月，上海市高級(jí)人民法院頒發(fā)《〈關(guān)于民事案件審理幾點(diǎn)具體意見(jiàn)(二)〉的通知》中，對(duì)有關(guān)“業(yè)主委員會(huì)以通信公司擅自在物業(yè)上設(shè)置移動(dòng)通信基站為由，要求通信公司排除妨礙或者支付使用費(fèi)的，如何處理？”問(wèn)題的具體的司法解釋為：“在符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)局《電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》，確保公眾健康的前提下，根據(jù)2000年9月份實(shí)施的《中華人民共和國(guó)電信條例》第47條之規(guī)定，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者可以在民用建筑物上附掛電信線路或者設(shè)置小型天線、移動(dòng)通信基站等公用電信設(shè)施，但是應(yīng)當(dāng)事先通知建筑物產(chǎn)權(quán)上或者使用人，并按各地規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付使用費(fèi)。因此，對(duì)此類因設(shè)置移動(dòng)通信基站引起的糾紛，應(yīng)先行委托市環(huán)保部門對(duì)移動(dòng)通信基站的電磁輻射進(jìn)行檢測(cè)，經(jīng)檢測(cè)電磁波輻射超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)整改仍無(wú)法達(dá)標(biāo)的，應(yīng)支持業(yè)主委員會(huì)要求排除妨礙的請(qǐng)求；經(jīng)檢測(cè)電磁輻射未超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，業(yè)主委員會(huì)要求排除妨礙的請(qǐng)求應(yīng)不予支持。但在設(shè)置基站的過(guò)程中，對(duì)建筑物或其他構(gòu)筑造成損害的，基站經(jīng)營(yíng)者依法應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)使用費(fèi)經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致的，按協(xié)商數(shù)額確定，不能達(dá)成一致的，可以按照當(dāng)?shù)卣?guī)定的使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定數(shù)額。”#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　上海在全國(guó)率先出臺(tái)了關(guān)于移動(dòng)通信基站設(shè)置、管理的政府規(guī)章和司法解釋，對(duì)確保基站暢通、維護(hù)基站安全運(yùn)營(yíng)起了十分重要的作用。
3 制定配套文件 維護(hù)各方利益

　　《上海市公用移動(dòng)通信基站設(shè)置管理辦法》出臺(tái)后，對(duì)處理各種社會(huì)矛盾、防止基站糾紛還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。近年來(lái)，在上海電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的共同努力下，上海市人民政府有關(guān)部門依照《電信條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合上海實(shí)際，先后出臺(tái)了《上海市公用移動(dòng)通信基站天線設(shè)置使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于本市公用移動(dòng)通信基站拆遷補(bǔ)償問(wèn)題的意見(jiàn)》、《上海市公用移動(dòng)通信基站設(shè)置管理辦法實(shí)施細(xì)則》等多部規(guī)范性文件。2007年3月，上海市人民政府有關(guān)部門聯(lián)合制定了《上海市公用移動(dòng)通信基站設(shè)置房屋租賃合同示范文本》(2007版)。

　　這些配套性的規(guī)范性文件出臺(tái)，為上海地區(qū)移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的發(fā)展?fàn)I造了良好的法制環(huán)境，在上海地區(qū)使《電信條例》第四十七條和四十九條規(guī)定有了具體的操作細(xì)則，充分維護(hù)了電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)和社會(huì)公眾的合法權(quán)益，妥善處理了因移動(dòng)通信基站糾紛而引起的各種社會(huì)矛盾，使基站糾紛案件的審判有了法律依據(jù)。

　　(一)基站設(shè)置場(chǎng)地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　按照國(guó)外慣例，在建筑物上設(shè)置基站，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)建筑物產(chǎn)權(quán)人都應(yīng)當(dāng)支付一定的費(fèi)用。2001年5月，上海電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)法務(wù)部門配合市物價(jià)局進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，對(duì)上海歷年來(lái)建設(shè)的160多個(gè)基站天線設(shè)置所支付的使用費(fèi)進(jìn)行定性和定量的抽樣分析。

　　2001年7月19日市物價(jià)局頒發(fā)了滬價(jià)公(2001)25號(hào)《關(guān)于印發(fā)〈上海市公用移動(dòng)通信基站天線設(shè)置使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》，綜合考慮上海地區(qū)的物價(jià)指數(shù)與居民生活水平，規(guī)定了女兒墻天線的年使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為500元/根；屋頂拉線塔天線年使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為4000元/座；屋頂自立塔天線年使用費(fèi)為8000元/座。并明確規(guī)定使用費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，年使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)價(jià)，允許上下浮動(dòng)20%，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)與權(quán)利人可根據(jù)實(shí)際情況在規(guī)定的浮動(dòng)幅度內(nèi)協(xié)商確定具體的支付數(shù)額。市物價(jià)局還明確規(guī)定，使用費(fèi)不得隨意提高。如遇特殊情況，使用費(fèi)超出規(guī)定的浮動(dòng)幅度，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)報(bào)市物價(jià)局批準(zhǔn)后實(shí)施。上海市人民政府有關(guān)天線場(chǎng)地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，使電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)和建筑物產(chǎn)權(quán)人的權(quán)利義務(wù)做到了對(duì)等與平衡。

　　(二)基站動(dòng)遷的程序和補(bǔ)償

　　《電信條例》雖然在第四十九條明確規(guī)定“任何單位或者個(gè)人不得擅自改動(dòng)或者遷移他人的電信線路及其他電信設(shè)施；遇有特殊情況必須改動(dòng)或者遷移的，應(yīng)當(dāng)征得該電信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人同意，由提出改動(dòng)或者遷移要求的單位或者個(gè)人承擔(dān)改動(dòng)或者遷移所需費(fèi)用，并賠償由此造成的經(jīng)濟(jì)損失”。但對(duì)基站動(dòng)遷的程序、基站動(dòng)遷的補(bǔ)償內(nèi)容和費(fèi)用都沒(méi)有具體的規(guī)定，在實(shí)際中操作難度很高。

　　2004年8月26日，上海市政府有關(guān)部門聯(lián)合制定了《關(guān)于本市公用移動(dòng)通信基站拆遷補(bǔ)償問(wèn)題的意見(jiàn)》，對(duì)基站的動(dòng)遷和補(bǔ)償作出更具有操作性的規(guī)定，這些規(guī)定主要是：

　　1.拆遷前的通知義務(wù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃管理部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、確定拆遷范圍后，將拆遷事項(xiàng)告知本市移動(dòng)通信經(jīng)營(yíng)者，由移動(dòng)通信經(jīng)營(yíng)者對(duì)涉及公用移動(dòng)通信基站的情況進(jìn)行查對(duì)。設(shè)置基站的房屋所有權(quán)人或者使用人在獲悉該房屋屬于拆遷范圍后，應(yīng)當(dāng)通知設(shè)置基站所屬的移動(dòng)通信經(jīng)營(yíng)者。

　　2.拆遷補(bǔ)償協(xié)議。建設(shè)單位在取得房屋拆遷許可證后，應(yīng)當(dāng)就基站拆遷的補(bǔ)償事項(xiàng)與移動(dòng)通信經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行協(xié)商，簽訂補(bǔ)償協(xié)議。

　　3.優(yōu)先落實(shí)新站址原則。在拆遷范圍內(nèi)新建房屋、綠地適于設(shè)置公用基站的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配合移動(dòng)通信經(jīng)營(yíng)者在拆遷安置范圍內(nèi)進(jìn)行基站選址工作。

　　4.基站的拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。移動(dòng)通信經(jīng)營(yíng)者系被拆遷房屋所有人或者承租人的，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照市人民政府有關(guān)規(guī)定的非居住房屋的拆遷補(bǔ)償項(xiàng)目、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時(shí)補(bǔ)償基站拆遷費(fèi)用。具體內(nèi)容包括：(1)基站設(shè)備搬遷費(fèi)用；(2)傳輸設(shè)備搬遷費(fèi)用；(3)電源設(shè)備安裝費(fèi)用；(4)空調(diào)設(shè)備安裝費(fèi)用；(5)因拆遷而報(bào)廢的線路光纜費(fèi)用；(6)管線遷移費(fèi)用。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　5.基站費(fèi)用的評(píng)估。因基站搬遷而產(chǎn)生的補(bǔ)償費(fèi)用，由拆遷人與移動(dòng)通信經(jīng)營(yíng)者協(xié)商。協(xié)商不成的，由具有資質(zhì)的第三方社會(huì)中介咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估后確定。

　　6.拆遷時(shí)限。拆遷人應(yīng)當(dāng)待電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)受公用電信設(shè)施遷移的通信業(yè)務(wù)作出妥善處理，并確定遷移方案后，再實(shí)施公用電信設(shè)施遷移。

　　上海市人民政府有關(guān)部門的《關(guān)于本市公用移動(dòng)通信基站拆遷補(bǔ)償問(wèn)題的意見(jiàn)》，解決了在上海地區(qū)移動(dòng)基站的搬遷程序、新站址落實(shí)和原基站的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題。

　　(三)基站設(shè)置房屋租賃合同文本

　　長(zhǎng)期以來(lái)，因電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)不熟悉房屋管理方面的法規(guī)，建筑物權(quán)利人不熟悉電信方面的法規(guī)，雙方在基站設(shè)置的房屋租賃合同的簽訂過(guò)程中，對(duì)租賃期間房屋主體變更、房屋改建或拆遷、合同到期續(xù)租以及續(xù)簽后房屋租金、租賃糾紛協(xié)調(diào)和處理等復(fù)雜情況都未加以約定。近年來(lái)因房地產(chǎn)市場(chǎng)猛漲，房?jī)r(jià)、租金和動(dòng)遷加快了變化節(jié)奏，房屋租賃糾紛難以協(xié)調(diào)解決，因此基站用房的租賃合同糾紛急劇增多，影響基站的正常運(yùn)行和通信安全。

　　經(jīng)上海聯(lián)通法務(wù)部提議、上海移動(dòng)法務(wù)部起草，2007年3月16日，上海市人民政府有關(guān)部門聯(lián)合制定了《上海市公用移動(dòng)通信基站設(shè)置房屋租賃合同示范文本》(2007版)，供上海各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)與民用建筑產(chǎn)權(quán)人或者其他權(quán)利人在設(shè)置移動(dòng)基站簽訂合同時(shí)參照使用。《示范文本》經(jīng)市工商行政管理局備案，由市無(wú)線電管理局和市、區(qū)縣房地產(chǎn)交易中心做好使用的監(jiān)督與檢查工作。該《示范文本》合同簽訂后，租賃當(dāng)事人應(yīng)按規(guī)定向基站房屋所在地區(qū)(縣)房地產(chǎn)交易中心或農(nóng)場(chǎng)系統(tǒng)受理處辦理登記備案，領(lǐng)取房屋租賃合同登記備案證明。

　　這次上海市人民政府有關(guān)部門聯(lián)合推行使用的《示范文本》，按照《合同法》和《電信條例》的有關(guān)規(guī)定，除參照房屋租賃合同中的共性條款外，主要調(diào)整了以下三方面法律關(guān)系：一是為適應(yīng)基站使用上的特殊要求，增加了房屋租賃后，基站裝修和設(shè)備安裝的條款內(nèi)容；二是落實(shí)了《電信條例》的有關(guān)規(guī)定，增加了租賃合同到期、房屋轉(zhuǎn)讓或房屋拆遷等情況下合同續(xù)簽、變更或解除時(shí)對(duì)基站處置的特殊約定；三是為維護(hù)移動(dòng)通信經(jīng)營(yíng)者及社會(huì)公眾的利益，設(shè)立了配合基站施工、確保機(jī)房用電、電磁輻射測(cè)試以及樓頂天線安裝等條款內(nèi)容，以維護(hù)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行。

　　這個(gè)《示范文本》的出臺(tái)，對(duì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)特別重要的是，明確了合同雙方在租賃期滿但新合同未簽訂，或者解除本合同但電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)還未落實(shí)新站址前，建筑物權(quán)利人應(yīng)繼續(xù)保證基站的正常運(yùn)行，不得擅自中斷通信電源，不得阻撓電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)工作及維護(hù)人員進(jìn)出基站。

　　這個(gè)《示范文本》體現(xiàn)了《物權(quán)法》和《電信條例》有關(guān)規(guī)定，對(duì)確保基站暢通、保障基站安全運(yùn)營(yíng)方面具有重要的積極作用，更有力地保障了移動(dòng)基站遭到動(dòng)遷時(shí)能夠優(yōu)先選址和得到合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　4 企業(yè)如何降低基站建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)

　　面對(duì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的基站建設(shè)與社會(huì)公眾存在的矛盾，如何更好地搞好3G基站建設(shè)、確保基站通信安全，筆者提出如下建議：

　　(一)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的法務(wù)部門要加強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn)的能力

　　電信通信的特點(diǎn)是互聯(lián)互通、全程全網(wǎng)，各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的協(xié)同能力十分重要。近年來(lái)，基站建設(shè)一直處在“選址難、建站難、維護(hù)難”的局面。各電信運(yùn)營(yíng)商在業(yè)務(wù)發(fā)展上雖然有各自的策略、有不同的營(yíng)銷方案，互相競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，但是在各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的法務(wù)部門碰到的困難和矛盾，基本上大致相似，有許多共同特點(diǎn)。

　　在處理基站糾紛方面，如何提高法務(wù)部門協(xié)同作戰(zhàn)能力，這是十分重要的，尤其在《電信法》尚未出臺(tái)的背景下。電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的法務(wù)部門，法律專業(yè)力量比較強(qiáng)，既熟悉法律知識(shí)，又熟悉電信監(jiān)管政策、通信政策和通信業(yè)務(wù)，在配合政府部門開(kāi)展立法的研究與決策上有許多社會(huì)律師不具備的優(yōu)勢(shì)。因此法務(wù)部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與政府法制部門溝通，盡力配合政府部門做好立法調(diào)研工作。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　在上海地區(qū)出臺(tái)的有關(guān)基站建設(shè)政府規(guī)章和配套性文件過(guò)程中，上海電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)法務(wù)部門之間通力協(xié)作、互相配合，尤其在規(guī)范性文件起草、基站糾紛調(diào)研、基站訴訟案件交流方面，主動(dòng)溝通，形成合力。

　　實(shí)踐證明，只有電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)法務(wù)部門的觀點(diǎn)一致，互相配合，才能爭(zhēng)取政府部門包括城市規(guī)劃部門、房地產(chǎn)管理部門的理解和支持，在小區(qū)建設(shè)基站的時(shí)候才會(huì)減少阻力。如果電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的法務(wù)部門，也與市場(chǎng)營(yíng)銷那樣互不相讓，那么電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的3G基站建設(shè)將面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。

　　(二)基站用房產(chǎn)權(quán)必須清晰

　　電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)基站的通信機(jī)房，一般都采取了購(gòu)買商品房、購(gòu)買房屋使用權(quán)或者租賃基站用房，或者委托房屋中介公司落實(shí)房源等幾種方法。有些房屋中介公司為了經(jīng)濟(jì)利益，不管是二房東，還是三房東，有房就租，要錢就付，結(jié)果基站設(shè)置好了，日后對(duì)基站設(shè)置潛在許多矛盾。電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的有些承辦人員對(duì)購(gòu)買房屋的法定生效條件不熟悉，從而使電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)經(jīng)常蒙受重大經(jīng)濟(jì)損失。例如，在選擇基站站址時(shí)未辦理合法手續(xù)，導(dǎo)致基站設(shè)置行為存在瑕疵；在租賃用房時(shí)沒(méi)有進(jìn)行資質(zhì)調(diào)查，未弄清誰(shuí)是產(chǎn)權(quán)人、誰(shuí)是使用人、使用人是否具有產(chǎn)權(quán)人賦予的轉(zhuǎn)租權(quán)；在基站房屋購(gòu)買過(guò)程中，基站的購(gòu)房款雖已付清，但未履行必要的產(chǎn)權(quán)辦理手續(xù)，這些問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致日后對(duì)基站用房的合法性產(chǎn)生爭(zhēng)議。

　　因此，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在移動(dòng)基站的選址上，力求搞清租賃房屋物業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，賣房必須有房產(chǎn)證、租房必須找房東，盡可能避免把基站設(shè)置在產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜的物業(yè)上。產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清楚或者產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，容易招致糾紛的產(chǎn)生。一方面產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清或者復(fù)雜，確定合法的出租人就會(huì)有一定的困難，容易導(dǎo)致出租人不具備主體資格而使整個(gè)租賃合同無(wú)效；另一方面，出租人收取租金后，可能會(huì)因產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清或者復(fù)雜而導(dǎo)致收益分配不均，糾紛產(chǎn)生的可能性就會(huì)大大增加。即使法律上有對(duì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)保護(hù)的規(guī)定，但是處理訴訟或者糾紛同樣會(huì)消耗電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的管理成本，因此在事先預(yù)防該類問(wèn)題的發(fā)生是很有必要的。

　　由此可見(jiàn)，為確保基站網(wǎng)絡(luò)安全暢通，有關(guān)部門的購(gòu)房承辦人必須按照《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)基站的通信機(jī)房采取購(gòu)買產(chǎn)權(quán)商品房或者租賃房屋使用權(quán)的方式，必須查清建筑物的產(chǎn)權(quán)屬性，及時(shí)向區(qū)房地產(chǎn)部門依法辦理房產(chǎn)登記手續(xù)，領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)證或者租賃憑證，明確房產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，減少訴訟中的法律風(fēng)險(xiǎn)，依法維護(hù)和保障基站的安全。

　　(三)要搞清基站建設(shè)的成本，提高自我評(píng)估能力

　　移動(dòng)通信發(fā)展已經(jīng)很多年了，但是要搞清各類基站建設(shè)的成本，并不是容易的事。按照電信部門基本建設(shè)的傳統(tǒng)做法，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中可能包括多個(gè)基站，有的基站是“多網(wǎng)合一”的，加上歷來(lái)的通信設(shè)備不斷擴(kuò)容升級(jí)，因此對(duì)每個(gè)基站的建設(shè)成本可能不是很清楚。

　　遇到基站動(dòng)遷時(shí)，由于電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有評(píng)估機(jī)構(gòu)，所以對(duì)被拆除基站和新建基站的費(fèi)用，無(wú)法進(jìn)行必要的工程造價(jià)費(fèi)用評(píng)估，無(wú)法及時(shí)提出比較合理的基站補(bǔ)償費(fèi)用，而且電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)不習(xí)慣聘請(qǐng)社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，往往只是經(jīng)過(guò)經(jīng)辦人員艱苦談判，讓拆遷人自愿賠償多少算多少。如果拆遷人拒絕賠償，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)也無(wú)法及時(shí)向法院提供單個(gè)基站建設(shè)成本，提交賠償數(shù)額的證據(jù)，從而失去采取法律訴訟手段維權(quán)的時(shí)機(jī)。

　　當(dāng)前的形勢(shì)，迫切要求電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)基站成本管理，必須按照單座基站建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)票據(jù)進(jìn)行妥善保管，按照逐座基站建設(shè)成本分列成冊(cè)。如果發(fā)生爭(zhēng)議需要委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，這樣也可及時(shí)提供單座基站建設(shè)成本資料，作出較為精確的成本評(píng)估。

　　(四)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基站建設(shè)的施工、維護(hù)隊(duì)伍的管理

　　由于移動(dòng)通信發(fā)展迅猛，基站建設(shè)、室內(nèi)覆蓋的任務(wù)相當(dāng)繁重，現(xiàn)在電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)聘請(qǐng)的社會(huì)施工隊(duì)伍相當(dāng)龐大，這些人雖然不是電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的人員，但是執(zhí)行的是電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的任務(wù)，手持電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的名片，衣服著裝隨意，進(jìn)出小區(qū)自由散漫。經(jīng)常與居民混合共乘小區(qū)的電梯，而且施工噪聲不斷，嚴(yán)重影響居民休息，經(jīng)常與小區(qū)居民發(fā)生矛盾。當(dāng)居民無(wú)處投訴時(shí)，就會(huì)引發(fā)強(qiáng)烈反對(duì)基站建設(shè)的情緒。上海發(fā)生的多次基站訴訟案件都是因施工隊(duì)伍擾民而引發(fā)的。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　要確保基站建設(shè)和基站安全，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)就要加強(qiáng)對(duì)外聘基站施工人員出入居民小區(qū)的管理，應(yīng)當(dāng)遵守當(dāng)?shù)匚飿I(yè)或者其他管理部門的管理制度，主動(dòng)出示企業(yè)的介紹信、工作證或者在居民登記簿上登記。著裝應(yīng)當(dāng)整潔，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)佩帶印有本人照片的專用出入證件。電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的施工、送貨、維護(hù)人員在居民樓內(nèi)維護(hù)基站時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)鼐用駱I(yè)主委員會(huì)公開(kāi)投訴電話。如果電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)把這些人員管理好了，和小區(qū)居民關(guān)系搞好了，那么有關(guān)基站的糾紛自然會(huì)大量減少。

　　除了上述糾紛類型外，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)還要妥善處理因基站建設(shè)遺留的其他問(wèn)題。例如沒(méi)有及時(shí)向業(yè)主支付相關(guān)費(fèi)用，或者基站承重超標(biāo)、居民房頂引起的滲漏，室外空調(diào)噪聲過(guò)大，或者其他容易引發(fā)有爭(zhēng)議等情況，這些情況如果不及時(shí)引起電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，那么就意味著移動(dòng)基站的運(yùn)營(yíng)仍將處在法律風(fēng)險(xiǎn)之中。

　　(作者為上海市通信行業(yè)協(xié)會(huì)法律專業(yè)委員會(huì)主任)

　　(邱志鴻 人民郵電報(bào))