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寧波
食品安全立法意義深遠
?修改食品衛生法，還是制定食品安全法？12月26日，提請十屆全國人大常委會第三十一次會議審議的食品安全法草案，為這個持續多年的爭論劃上了一個句號。專家介紹，此次提交審議的食品安全法草案是對現行的食品衛生法的修訂，隨著法律草案內容的不斷豐富和研究的不斷深入，特別是兩會代表委員的議案、提案很多都是關于制定食品安全法的，因此最終將食品衛生法（修訂草案）名稱改為食品安全法（草案）。（12月27日《中國青年報》）
我國現行的食品衛生法施行于1995年10月，但現行有關食品衛生安全制度卻存在明顯的瑕疵，表現在食品標準不完善、不統一，標準中一些指標不夠科學；在規范、引導食品生產經營者重質量、重安全方面，還缺乏較為有效的制度和機制；食品生產經營者作為食品安全第一責任人的責任不明確、不嚴格，對生產經營不安全食品的違法行為處罰力度不夠；食品檢驗機構不夠規范，檢驗方法、規程不統一，檢驗結果不夠公正；食品安全信息公布不規范、不統一，導致消費者無所適從，甚至造成消費者不必要的恐慌。
更讓人大跌眼鏡的是，“齊抓共管”成了“齊抓不管”，出現了“八個部門管不好一頭豬”的咄咄怪事。在去年的全國“兩會”上，幾位全國人大代表掰著手指頭，數出了食品安全管理的近10個“婆婆”：農業、質監、衛生、工商、商業、藥監、城管、出入境檢驗檢疫……制造危機危害公共安全，有公安部門加入；如果安全問題出在學校或建筑工地，教育和建設部門肯定不會視而不見。按理說，有了這么多“婆婆”為食品安全設防，市場中、貨架上、餐盤里的食品大可放心了，但回答卻是否定的。
從早幾年的安徽阜陽劣質奶粉事件，到近年的蘇丹紅、注水肉、福壽螺、紅心鴨蛋、多寶魚，這些關乎人民生命健康的食品安全問題一次又一次成為關注的焦點，甚至還影響了中國產品的國際形象。為此，黨中央、國務院高度重視，在整治食品安全問題上頻出重拳。2007年8月，國務院發布了《中國的食品質量安全狀況》白皮書，開始在全國范圍內開展為期四個月的產品質量和食品安全專項整治工作；12月，中日雙方在首次經濟高層對話中表示將在產品質量和食品安全方面合作，中美在第三次戰略經濟對話中就產品質量和食品安全簽署了多項合作協議……
在這樣一種“大氣候”下，對現行食品衛生制度加以補充完善，制定食品安全法，從制度上保證食品安全，已成了我們必須面對且亟需解決的重大民生問題和與國際接軌的重大課題。讓人欣慰的是，備受關注的食品安全法草案借鑒了國際通行的做法，確定了分段和統一相結合的食品安全監督體制。對食品的生產、流通以及餐飲服務，食品添加劑、食品相關產品的生產、經營及其使用以及對食品、食品添加劑的安全管理，作了適用本法的相關規定。此外，草案還與已施行的農產品質量安全法的相關制度作了銜接性規定，保證食品“從農田到餐桌”的安全。
在筆者看來，此次提請人大審議的食品安全法草案最大的亮點，則是建立了食品安全風險檢測評估制度和強化了生產經營者第一責任人的責任。草案確立了食品生產經營許可制度、食品標簽制度、進貨查驗記錄制度、索證索票制度、不安全食品召回制度等一系列法律制度。同時明確地方政府對本行政區域的食品安全監督管理負總責，清晰區分了兩者在保障食品安全方面的責任。在確保百姓餐桌的同時，食品安全法也對進出口食品做了嚴格規定……
食品安全法草案是我國繼產品質量法、消費者保護法和食品衛生法之后又一部專門針對保障食品安全的法律。社會上對這部法律的出臺呼聲已久，十屆全國人大以來，已經累計有三千多人次的全國人大代表提出食品安全衛生方面的議案、意見和建議。在即將跨入2008年之際，全國人大常委會開始審議這部法律草案，讓人寄予厚望。從開始的修改食品衛生法到現在著手制定食品安全法，表面上看只是“衛生”與“安全”兩字之差，但卻折射出中國對食品安全監管制度的深層次思考，表明中國政府對人民健康的高度重視，也彰顯了關注民生、以人為本的立法理念。#p#分頁標題#e#
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