引起中央領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的鄭筱萸案，已經(jīng)被查明是“利用審批權(quán)收受他人賄賂”。社會(huì)各界的目光又一次聚焦在行政審批改革上。

????行政審批改革已進(jìn)行了多年，《行政許可法》頒布也快3年了，甚至不少人認(rèn)為行政審批改革已經(jīng)成功結(jié)束了，但事實(shí)遠(yuǎn)非如此。

????首先，一些舊的、過時(shí)的行政審批項(xiàng)目亟待清理廢除；其次，某些行政審批項(xiàng)目在不同政府部門之間發(fā)生職能交叉，難以落實(shí)，更無(wú)法進(jìn)行事后監(jiān)督；而更為嚴(yán)重的是，近兩年來(lái)，一些部委又在設(shè)立新的行政審批項(xiàng)目，其中，某些新設(shè)審批項(xiàng)目明顯違背《行政許可法》或其它上位法。

????鄭筱萸的“審批權(quán)”有多大

????“鄭筱萸在藥品監(jiān)管工作中，嚴(yán)重失職瀆職，利用審批權(quán)收受他人賄賂……案件造成的危害極大，威脅人民群眾身體健康，嚴(yán)重?cái)牧它h和政府的形象。會(huì)議要求對(duì)鄭筱萸的違紀(jì)違法問題，要徹底查清，依法嚴(yán)肅處理。”這是新華社對(duì)1月24日由國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的新聞報(bào)道。

????鄭筱萸是誰(shuí)

????鄭筱萸是誰(shuí)？其受賄案為何“動(dòng)用”了總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議？ 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議為何對(duì)進(jìn)一步查處該案件“提出了明確要求”？國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在聽取該案件調(diào)查情況匯報(bào)的同時(shí)，為何還“對(duì)加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督和政府廉政建設(shè)作出了部署”……

????這些疑問來(lái)自社會(huì)各界。

????新華網(wǎng)1月24日刊登的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議新聞報(bào)道，被各媒體和網(wǎng)站廣泛引用和轉(zhuǎn)載，該新聞以及新聞中提及的鄭筱萸案件也進(jìn)入各大網(wǎng)站的新聞排行榜和網(wǎng)友跟帖排行榜，各方紛紛給予高度關(guān)注和熱論。

????公開資料顯示：鄭筱萸，1944年12月生，福建福州市人，1968年畢業(yè)于復(fù)旦大學(xué)生物系。1994年，鄭筱萸擔(dān)任國(guó)家醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)、黨組書記；1998年3月新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，出任國(guó)家藥監(jiān)局第一任局長(zhǎng)。

????但真正引發(fā)“鄭筱萸是誰(shuí)”這一疑問的是2006年12月28日，卸任藥監(jiān)局局長(zhǎng)一年零六個(gè)月后，鄭筱萸被中紀(jì)委“雙規(guī)”。

????鄭筱萸被“雙規(guī)”之前，藥監(jiān)局已經(jīng)有多名官員先后落馬：先是2005年7月8日，藥監(jiān)局醫(yī)療器械司原司長(zhǎng)郝和平因涉嫌受賄被正式刑事拘留；2006年1月12日，藥監(jiān)局原藥品注冊(cè)司司長(zhǎng)曹文莊被立案調(diào)查，一同“落馬”的還有藥品注冊(cè)司化學(xué)藥品處處長(zhǎng)盧愛英、國(guó)家藥典委員會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)王國(guó)榮。

????其中，現(xiàn)年58歲的郝和平和44歲的曹文莊都先后擔(dān)任過鄭筱萸的秘書。1998年3月國(guó)家藥監(jiān)局組建時(shí)，郝和平任醫(yī)療器械司司長(zhǎng)，曹文莊任人事勞動(dòng)司司長(zhǎng)兼局辦公室主任，兩人被視為鄭筱萸的“左膀右臂”。

????鄭筱萸濫用了什么權(quán)力

????包括鄭筱萸在內(nèi)的多名藥監(jiān)局高官紛紛落馬的同時(shí)，國(guó)內(nèi)連續(xù)不斷地發(fā)生了多起“問題藥品”甚至“奪命藥品”事件：安徽欣弗事件、齊二藥假藥、奧美定，以及近日剛剛被衛(wèi)生部緊急叫停的廣東佰易的免疫球蛋白等等。

????對(duì)于看似巧合的這兩類事件，外界的最直接反應(yīng)竟出乎意料的一致——官員腐敗案與藥品事件有著必然聯(lián)系；而導(dǎo)致這種必然聯(lián)系的最直接原因就是“權(quán)力腐敗”。

????但是，這是一種什么樣的“權(quán)力”？

????“鄭筱萸受賄案和一系列藥品事件，最直接和最集中反映的問題是，某些政府部門和官員在濫用手中的行政審批權(quán)。”國(guó)務(wù)院審改辦審核督察組副組長(zhǎng)彭忠義分析說。

????“什么樣的項(xiàng)目才需要政府部門的行政審批？如何約束和監(jiān)督官員濫用手中的審批權(quán)？這些都是鄭筱萸受賄案給我們的啟示。”彭忠義是在1月23日參加中國(guó)氣象局舉辦的《氣象行政許可實(shí)施辦法》新聞發(fā)布會(huì)上說這番話的。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

????而藥監(jiān)局的行政審批權(quán)之大，早已是眾所周知的事實(shí)。

????鄭筱萸的“審批權(quán)”有多大

????“一種藥品、多種藥名”這一現(xiàn)象，引發(fā)了外界對(duì)國(guó)家藥監(jiān)局的爭(zhēng)議， 2006年兩會(huì)期間，更是成為兩會(huì)代表熱論的話題之一。而當(dāng)時(shí)身為全國(guó)政協(xié)委員的鄭筱萸對(duì)媒體解釋說，造成一種藥有很多藥名，是因?yàn)橐恍v史原因以及產(chǎn)品的更新?lián)Q代。

????但事實(shí)證明，鄭筱萸對(duì)藥名多的這種“解讀”離真實(shí)原因太遠(yuǎn)。

????目前廣為流傳的一個(gè)數(shù)字是，僅2005年，國(guó)內(nèi)就審批新藥一萬(wàn)多種；而在醫(yī)藥技術(shù)領(lǐng)先的美國(guó)，每年所批新藥也不過是100種左右。

????這種巨額的數(shù)量差別說明了什么？

????“說明我們的管理部門對(duì)新藥審批是多么的隨意和容易，多么的不負(fù)責(zé)任。”一位不愿透露姓名的政府官員對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》感嘆說。

????他介紹說，在美國(guó)，所謂新藥，必須是藥品所含成份是新的；而在國(guó)內(nèi)，“同樣的成份，只要換個(gè)新名稱就可以申請(qǐng)成為新藥。”“一種感冒藥，就派生出感冒通、感冒靈等一長(zhǎng)串不同的新藥。”

????而企業(yè)每申請(qǐng)一種藥名，就要繳納數(shù)額可觀的審批費(fèi)用，“當(dāng)然，藥監(jiān)局不直接收審批費(fèi)，但其下屬的事業(yè)單位可以收取名目繁多的費(fèi)用，如檢測(cè)費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)之類的。”該人士說。

????而某些政府官員個(gè)人，則在新藥的受理、審批等各環(huán)節(jié)中索賄受賄。

????《藥品管理法》規(guī)定，藥品生產(chǎn)、批發(fā)的審批權(quán)集中在國(guó)家藥監(jiān)局和省級(jí)藥監(jiān)局。這種集權(quán)監(jiān)管模式的優(yōu)點(diǎn)是，有利于高效管理；但審批和監(jiān)管的絕對(duì)權(quán)力控制在少數(shù)政府官員手中，一旦權(quán)力運(yùn)用不當(dāng)，輕則產(chǎn)生行政不作為，重則發(fā)生權(quán)錢交易。

????“鄭筱萸等人的案件是一起嚴(yán)重失職瀆職、以權(quán)謀私的違紀(jì)違法典型案件。”1月24日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確指出。

????鄭筱萸案發(fā)加速藥品審批制度改革

????藥品事關(guān)百姓身體健康和生命安全，所以人們?cè)趯?duì)鄭筱萸等人受賄腐敗進(jìn)行指責(zé)、痛恨之余，對(duì)于藥品安全給予了更大關(guān)注，甚至擔(dān)憂：“藥品合格率有多少？”“什么藥品才是安全的？”

????現(xiàn)在，中央和國(guó)務(wù)院的一系列舉措，正在消除人們對(duì)藥品的種種擔(dān)心。

????如1月15日，國(guó)家藥監(jiān)局表示，2007年，我國(guó)所有的藥品都要開始再注冊(cè)，沒能通過再注冊(cè)的藥品將退出市場(chǎng)。

????而黨中央和國(guó)務(wù)院則從制度建設(shè)，反腐倡廉工作的機(jī)制創(chuàng)新等高度，來(lái)防止和杜絕此類事件發(fā)生。

????1月9日，中共中央總書記胡錦濤在中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，必須進(jìn)一步抓好糾正損害群眾利益不正之風(fēng)的工作。要堅(jiān)持把解決損害群眾利益的突出問題作為黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的工作重點(diǎn)，著力解決當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的嚴(yán)重侵害群眾利益的問題。同時(shí)，必須進(jìn)一步抓好反腐倡廉工作體制機(jī)制創(chuàng)新。要抓住正確行使權(quán)力這個(gè)關(guān)鍵，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的督促檢查，堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

????1月24日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求，要繼續(xù)大力整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序，深化藥品審批制度改革，切實(shí)保障人民群眾用藥安全。政府監(jiān)管部門要從鄭筱萸案件中吸取教訓(xùn)，正確履行職責(zé)，維護(hù)好社會(huì)和公眾利益。

????會(huì)議指出，要大力推進(jìn)制度建設(shè)，加強(qiáng)從源頭上防治腐敗。要把制度建設(shè)作為重點(diǎn)，用制度管權(quán)、制度管人、制度管事。關(guān)鍵是要規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，防止濫用權(quán)力。會(huì)議還指出，加快轉(zhuǎn)變政府職能，認(rèn)真貫徹行政許可法，繼續(xù)深化行政審批制度改革。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

????會(huì)后，一些學(xué)者分析認(rèn)為，為了貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)定不移地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)推向深入的精神和目標(biāo)，已經(jīng)進(jìn)行多年的行政審批改革，目前也面臨如何進(jìn)一步深化的新形勢(shì)和新任務(wù)。

????政府部門應(yīng)該擁有哪些行政審批權(quán)？政府官員應(yīng)該如何利用手中的審批權(quán)？

????以下分析的幾個(gè)行政審批項(xiàng)目，屬于近來(lái)被各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)，以及專家學(xué)者認(rèn)為與《行政許可法》或上位法不相適應(yīng)的案例。（記者 楊眉）