“只要走出家門，我就躲不開二手煙。”單位有同事吸煙，餐館有顧客吸煙，車站有乘客吸煙，懷有三個月身孕的吳女士只有在家中才能享受到無煙的環(huán)境。

“吸煙是你的權(quán)利，但請不要影響別人。”吳女士是公共場所禁煙的擁護者。

由衛(wèi)生部起草的《公共場所衛(wèi)生管理條例修訂草案》規(guī)定了公共場所禁止吸煙的內(nèi)容。有消息預(yù)測，條例出臺也就是近期的事。

條例有望解決吳女士出門的擔(dān)憂，也給煙民們帶來一個難題：煙，去哪兒吸？

廣電總局下達(dá)影視“禁煙令”

國家廣電總局前不久就“電視劇《新上海灘》因吸煙鏡頭過多遭聯(lián)名抗議”一事做出回應(yīng)，表示今后將要求各級審查機構(gòu)對影視作品中濫用吸煙鏡頭等現(xiàn)象給予重視，加強審查。

有人認(rèn)為此舉小題大做，很多煙民更是覺得跟他們“過不去”。

然而，《2007年中國控制吸煙報告》顯示的數(shù)據(jù)令人震撼。報告指出，我國目前約有3.5億吸煙者，居世界各國之首，每年死于吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)近100萬。另據(jù)世界衛(wèi)生組織估算，中國的煙民數(shù)量在以每年300萬的速度增長。

影視劇除了娛樂之功能外，宣傳教育功能也是其重要功能之一。影視中的“吞云吐霧”鏡頭無疑對青少年影響很大，影視劇“禁煙”拓寬了社會公共資源參與禁煙的“空間”。我國參與的“全球青少年煙草調(diào)查”結(jié)果顯示，青少年在家中和公共場所受二手煙危害的比例分別為43.9%和55.8%。

影視劇“禁煙”，不是小題大做。

危害驚心禁煙勢在必行

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被動吸煙的問題已提出多年，人們深知其害。但《2007年中國控制吸煙報告》中指出的被動吸煙危害仍令人心驚：我國遭受被動吸煙危害的人數(shù)達(dá)5.4億，每年死于被動吸煙的人數(shù)超過10萬。報告呼吁公眾向被動吸煙現(xiàn)象說“不”。

據(jù)介紹，卷煙點燃時會產(chǎn)生極高溫度，這時產(chǎn)生的煙草煙霧中含有4000多種化學(xué)物質(zhì)，包含許多有毒有害物質(zhì)，其中有40多種物質(zhì)具有致癌性。二手煙霧中含有幾百種已知的有毒或者致癌物質(zhì)，包括甲醛、苯、氯乙烯、砷、氨和氫氰酸等。二手煙霧已被美國環(huán)保署和國際癌癥研究署確定為人類A類致癌物質(zhì)。

被動吸煙對兒童健康的危害，涉及到兒童生長發(fā)育各個階段。胎兒期母親的主動或被動吸煙，出生后的被動吸煙都能引發(fā)兒童疾病，如嬰兒猝死綜合征、急慢性呼吸系統(tǒng)疾病、急慢性中耳疾病等，誘發(fā)或加重哮喘，影響肺功能的發(fā)育。

家庭、公共場所和工作場所都是人們經(jīng)常接觸到二手煙的地方。根據(jù)2002年的調(diào)查，被動吸煙人群中，82%在家庭中、67%在公共場所、35%在工作場所接觸二手煙。

如果吸煙人數(shù)少，房間面積足夠大，能不能減少二手煙的危害呢？

對此，中國控?zé)焻f(xié)會副會長兼秘書長許桂華指出，“國內(nèi)很多地方以為在車站、餐廳搞個吸煙區(qū)就可以免除二手煙危害，這其實是錯誤的。”她表示，在泰國舉行的世界衛(wèi)生組織會議上，分隔吸煙區(qū)、非吸煙區(qū)來實現(xiàn)所謂煙草煙霧“完全暴露”的做法，已經(jīng)被各國衛(wèi)生專家所否定。

研究表明，將吸煙者和非吸煙者分開、凈化空氣或裝置通風(fēng)設(shè)備等，都不能消除二手煙霧對非吸煙者的危害。在同一建筑物內(nèi)，暖氣、通風(fēng)、空調(diào)系統(tǒng)的正常運行，會把二手煙霧傳送到整個建筑物中的每個角落。“只有完全無煙環(huán)境才能真正有效地保護不吸煙者的健康。”許桂華說。

“吸煙是一個非常普遍的現(xiàn)象，甚至是一種習(xí)慣勢力。如何改變這樣一種習(xí)慣，國家立法是一個重要的開始。”衛(wèi)生部“公共場所禁止吸煙立法準(zhǔn)備研究課題”負(fù)責(zé)人崔小波表示。 #p#分頁標(biāo)題#e#

現(xiàn)有控?zé)熈⒎ú煌晟?

一些國家和地區(qū)控?zé)煹慕?jīng)驗顯示，立法是實現(xiàn)室內(nèi)環(huán)境無煙化的關(guān)鍵。很多國家和地區(qū)禁止吸煙的公共場所已從公共交通工具、電影院、購物中心、銀行、學(xué)校、醫(yī)院等，逐步擴展到辦公場所，又進而擴展到大眾餐飲娛樂場所。這一過程，體現(xiàn)了社會越來越注重對不吸煙人群的尊重和保護。

目前，我國還沒有一部專門針對公共場所禁止吸煙的法律法規(guī)，有關(guān)規(guī)定多是出現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)的某些條款或細(xì)則中。如1987年國務(wù)院頒布了《公共場所衛(wèi)生管理條例》，1991年衛(wèi)生部發(fā)布了該條例的實施細(xì)則，規(guī)定了影劇院、錄像廳、音樂廳、舞廳、音樂茶座、游藝廳、體育館、圖書館、博物館、美術(shù)館，商場、書店、、公共交通等候室共13類公共場所禁止吸煙。1991年通過的《中華人民共和國煙草專賣法》總則中規(guī)定：“國家和社會加強吸煙危害健康的宣傳教育，禁止或限制在公共交通工具和公共場所吸煙。”1991年通過的《中華人民共和國未成年人保護法》中二十七條規(guī)定：任何人不得在中小學(xué)、幼兒園、托兒所的教室、寢室、活動室和其他未成年人集中活動室吸煙。1997年全國愛衛(wèi)會、衛(wèi)生部、鐵道部、交通部、建設(shè)部、民航總局頒布《關(guān)于在公共交通工具及其等候室禁止吸煙的規(guī)定》，對公共交通工具及其等候室禁煙提出進一步的要求。

我國公共場所禁止吸煙地方立法始于1993年。截至2006年10月底，全國各地先后有154個城市和地區(qū)頒布了公共場所禁止吸煙的規(guī)定。我國公共場所禁止吸煙地方法規(guī)從無到有、從粗到細(xì)，對控制各地區(qū)公共場所吸煙發(fā)揮了一定作用，但還存在不足：

一是目前我國地級及以上城市中，有控?zé)煼ㄒ?guī)的僅占45.7%，一半以上還存在控?zé)煼ㄒ?guī)的空白。二是禁止吸煙場所比較局限。絕大多數(shù)地方規(guī)定禁止吸煙的場所只限于醫(yī)療機構(gòu)、影劇院、音樂廳、錄像廳、托幼機構(gòu)、學(xué)校、會議室、圖書館、展覽館、公共交通工具、郵電、金融業(yè)的營業(yè)廳等少數(shù)場所。只有廣州市和深圳市規(guī)定在設(shè)有空調(diào)的餐廳內(nèi)禁止吸煙。在所有的地方法規(guī)中，辦公室等工作場所均未列入禁止吸煙的范圍。三是法規(guī)內(nèi)容限定模糊，執(zhí)法主體不明，可操作性不強。如一些條款規(guī)定對違反者“予以行政處分”或“依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處罰”，但沒有明確執(zhí)法主體，也未規(guī)定具體給予何種處分。

專家表示，一個完善的控?zé)熈⒎ǔ艘獜娬{(diào)執(zhí)行公共場所嚴(yán)禁吸煙的規(guī)定外，還要包括嚴(yán)禁香煙廣告、加強煙盒上煙害警示、提高煙稅征收、加大普遍控?zé)熃逃麄骱吞峁┙錈煼?wù)等種種措施。其綜合作用一是壓縮煙民吸煙空間，減少煙民散布二手煙害的機會，促進煙民戒煙。二是保護非煙民，提高他們的自衛(wèi)條件和鼓勵他們協(xié)助吸煙親友戒煙。三是勸阻青少年不要開始吸煙，以斷絕吸煙大軍的來源。

“公共場所禁煙”納入全國性法規(guī)

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2006年，《煙草控制框架公約》在中國生效。公約明文規(guī)定：“每一締約方應(yīng)在國家法律規(guī)定的現(xiàn)有國家管轄范圍內(nèi)采取和實行，并在其他司法管轄權(quán)限內(nèi)積極促進采取和實行有效的立法、實施、行政和(或)其他措施，以防止在室內(nèi)工作場所、公共交通工具、室內(nèi)公共場所，適當(dāng)時，包括其他公共場所，接觸煙草煙霧”。

我國在首次發(fā)布的《2007年中國控制吸煙報告》中強調(diào)，立法是禁止在公共場所吸煙的關(guān)鍵措施。報告指出，中國政府要為有效履行控?zé)熆蚣芄s全力以赴，修訂控?zé)煑l例，推行控?zé)煷胧a助地方控?zé)熃?jīng)費。

“國家提倡在公共場所禁止吸煙。”“營運出租車、公共電汽車、封閉式空調(diào)列車、飛機等交通工具以及吸煙區(qū)以外的候車(機、船)場所禁止吸煙。”今年6月21日，國務(wù)院法制辦公布的《公共場所衛(wèi)生管理條例修訂草案(征求意見稿)》中明確規(guī)定。 #p#分頁標(biāo)題#e#

根據(jù)征求意見稿，公共場所設(shè)置的吸煙區(qū)(室)不得位于行人必經(jīng)的通道上，吸煙區(qū)(室)室內(nèi)空氣應(yīng)當(dāng)符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求；公共場所設(shè)置的吸煙區(qū)(室)、衛(wèi)生間及浴室應(yīng)當(dāng)具有獨立的排風(fēng)系統(tǒng)。

征求意見稿還規(guī)定，公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在禁止吸煙的區(qū)域設(shè)置醒目禁止吸煙警語和標(biāo)志，禁止吸煙區(qū)不得放置吸煙器具；任何單位和個人不得設(shè)置自動售煙機。

如果公共場所經(jīng)營者在設(shè)置的吸煙室(區(qū))、衛(wèi)生間及浴室未按規(guī)定設(shè)置獨立排風(fēng)系統(tǒng)，或者未按規(guī)定設(shè)置禁止吸煙警語和標(biāo)志或在禁止吸煙區(qū)放置吸煙器具，或者設(shè)置自動售煙機，征求意見稿規(guī)定：“由縣級以上衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正、給予警告，并處500元以上5000元以下的罰款。”