近日，全國人大常委會(huì)辦公廳公布，截至10月10日，自9月5日起向社會(huì)公開征求意見的水污染防治法修訂草案共收到全國各地群眾意見2400多條，群眾來信67件。(10月12日《法制日報(bào)》)

和此前勞動(dòng)合同法征求意見時(shí)26萬多件的意見稿相比，2400多條意見、來信所代表的社會(huì)關(guān)注度確實(shí)有些讓人黯然。如今全國各地水污染情況可謂日益嚴(yán)峻，太湖、淮河等一些大型水域遭受污染的報(bào)道幾乎經(jīng)常披露于報(bào)端。按常理，對(duì)于水污染防治法這樣一部和人類利益緊密相關(guān)的法律的修改，社會(huì)各界原本應(yīng)投以更多的關(guān)注，以形成更大更強(qiáng)的社會(huì)合力，繼而形成更為科學(xué)、合理的法律制度。

可究竟是什么原因使得水污染防治法的修訂沒有得到更大程度的社會(huì)關(guān)注呢？我想，扣除宣傳程度和時(shí)機(jī)等方面的原因，相關(guān)環(huán)境法律制度在整體上的相對(duì)乏力而使人喪失了應(yīng)有的信心和熱情，應(yīng)該是其中較為主要和關(guān)鍵的原因。

實(shí)際上，近年來我國各種環(huán)境法規(guī)本身正在日益完善，但各種有法不依、違法不糾或者輕糾的現(xiàn)象之所以時(shí)常發(fā)生，正是在于這其中的違法成本相對(duì)低廉。無論是那種近乎于蜻蜓點(diǎn)水般的責(zé)任追究，還是那種九牛一毛似的象征性賠款，不僅難以遏制一些企業(yè)違法排放的行為，更容易導(dǎo)致一種劣幣驅(qū)逐良幣的惡性社會(huì)效應(yīng)。因此，要想更多恢復(fù)民眾信心，更多發(fā)揮法律應(yīng)有作用，新水污染防治法就迫切需要進(jìn)一步加大對(duì)違法行為的懲戒力度，盡快糾正目前那種罰款數(shù)額偏低的現(xiàn)狀。

同時(shí)，新水污染防治法必須增加和強(qiáng)化政府部門的責(zé)任，讓其發(fā)揮更為積極的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。在水污染方面，同樣正是因?yàn)橐恍┑胤秸^多強(qiáng)調(diào)和追逐GDP，難以對(duì)一些造成水污染的地方企業(yè)說不，從而大大挫傷了民眾關(guān)注水污染防治的積極性。因此，新水污染防治法就不僅需要各政府部門嚴(yán)格貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，徹底拋棄地方保護(hù)主義，更需要逐漸增加和強(qiáng)化政府在水污染防治中的職責(zé)。比如應(yīng)將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的完成情況、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果以及水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況納入考核政府工作政績的硬指標(biāo)。惟有如此，才能更多地讓各級(jí)政府發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

一個(gè)健康正常的法治社會(huì)需要開門立法、民主立法。而很多時(shí)候，廣泛征求意見其實(shí)倒不一定真能征來多少實(shí)質(zhì)性的意見，關(guān)鍵在于社會(huì)各界廣泛地參與進(jìn)來，更多地領(lǐng)會(huì)立法的宗旨和精神。從這個(gè)角度來看，盡管水污染防治本身確實(shí)是一項(xiàng)可能不斷遭受現(xiàn)實(shí)阻力的長期工程，但社會(huì)各界理應(yīng)給予更多的關(guān)注和支持。這不僅在于水污染直接關(guān)系到廣大民眾的切身利益，而且在于只有更多的人都來關(guān)注水污染防治立法，才能形成更大的社會(huì)民意，匯聚更多的智慧，形成更為科學(xué)、合理的法律制度；也才能讓原先那些導(dǎo)致水污染防治梗塞不前的各種因素，在日益強(qiáng)大的社會(huì)民意前土崩瓦解。

■阮占江