在線咨詢
律師在線
點擊咨詢
意見反饋
回到頂部
寧波
通過流域立法界定環(huán)境產權
?
中國現在正面臨西部大開發(fā)、中部崛起、東部可持續(xù)發(fā)展、振興東北老工業(yè)區(qū)等區(qū)域經濟發(fā)展問題，不同的發(fā)展境遇使得地方、流域環(huán)境立法顯得尤為重要。不僅太湖要立法保護，長江、黃河等也要立法保護。
藍藻危機背后隱藏著一個寓言式的悖論。人們急于提高生活質量發(fā)展經濟的同時，肆意污染著太湖水環(huán)境。如今污水中，瘋長著的藍藻，讓人們親自喝一口發(fā)臭的水。太湖哺育著上海、蘇州、無錫7城市的經濟增長。它也是中國水質最差的淡水湖之一。1991年起，國家先后投資百億治污。部委聯合蘇浙滬的“零點整治行動”，在風光落幕的同時，遭受治標不治本的質疑。
?
?
據報道，目前，一項跨行政區(qū)域的流域性立法———《太湖管理條例》目前正在起草相關條文，前期準備工作已做完。《太湖管理條例》是否能解決“多頭治水無人負責”，還需拭目以待。
其實，去年3月，《太湖管理條例》立法工作就已正式啟動，當時，上海法制辦副主任顧長浩說：“這是一項跨行政區(qū)域的流域性立法，迄今為止尚無先例。”可惜，出師未捷身先師，法律還沒出來，太湖已經被天災人禍壓垮。正如有人所言，太湖就是周邊城市的飯鍋，每個城市都將屎尿往飯鍋里倒，然后再取用“干凈”的部分。區(qū)域行政主導下的太湖流域管理，雖然各自有著明確的任務，但在具體執(zhí)行上卻權責不分，于是，造成了今天這種光開發(fā)、不治理的局面。
太湖的悲劇，實際上就是一個典型的“公地悲劇”。如果說美國學者哈丁眼中的那個“公共牧場”，是在牧羊人無節(jié)制的放牧中走向毀滅的，那么太湖則是在周邊城市的過度開發(fā)和垃圾傾倒中走到極限的。太湖治污16年功敗垂成，誰是罪魁禍首？僅僅是氣候嗎，還是工業(yè)企業(yè)的非法排污？數百億元的資金投入，造就的卻是一個布滿藍藻的太湖，越治越污的背后，是政府環(huán)境行為的形式主義，是避實就虛的污染治理模式。在我看來，盡管太湖周邊城市的經濟成倍增長，可工業(yè)結構的調整步伐卻相對緩慢，在市場經濟主體追求利益最大化的鼓惑下，政府治理環(huán)境污染時的行為也遭到嚴重異化。
作為“公共物品”，太湖水資源的關鍵問題是產權不清晰，這樣的結果就是大家一哄而上你爭我搶。產權的原始狀態(tài)，在哲學家霍布斯的話來說，是一種契約交易之前的自然狀態(tài)：“人對人是狼”的戰(zhàn)爭狀態(tài)。一個小小的太湖，能承受得了這種粗暴掠奪嗎？
《太湖管理條例》作為一部流域法，在這里，其本意就在于通過明晰產權來界定周邊城市的權利和義務。環(huán)境資源保護法、水法等一系列法律作為一般性規(guī)定，并不能解決具體江河湖海的特殊問題。不同的流域，有不同的經濟發(fā)展水平和歷史文化背景，也有不同的分割管轄現狀，這些流域各有特殊性，使得立法在模式、結構、管理機制和制度構想等方面都不盡相同。不過，很悲哀的是，我們的開發(fā)策略，歷來卻都是政策先行，等到“公地悲劇”出現后，才想起法律工具，才想起協作的必要性。
各國的共同經驗表明，區(qū)域性環(huán)境產權的界定必須通過區(qū)域立法。在美國，為開發(fā)西部而制定《鼓勵西部植樹法》、《沙漠土地法》，為開發(fā)田納西河流域而制定的《田納西流域管理法》，皆是這方面的典范。中國現在正面臨西部大開發(fā)、中部崛起、東部可持續(xù)發(fā)展、振興東北老工業(yè)區(qū)等區(qū)域經濟發(fā)展問題，不同的發(fā)展境遇使得地方、流域環(huán)境立法顯得尤為重要。不僅太湖要立法保護，長江、黃河等也要立法保護。
該內容對我有幫助 贊一個
我有類似問題？馬上聯系律師
律霸用戶端下載
及時查看律師回復
掃碼APP下載
掃碼關注微信公眾號
中華人民共和國國家賠償法（2012修訂）
2012-10-26中國人民政治協商會議第十一屆全國委員會第一次會議政治決議
2008-03-14全國人民代表大會常務委員會關于批準《中華人民共和國和葡萄牙共和國關于移管被判刑人的條約》的決定
2007-12-29全國人民代表大會常務委員會關于修改中華人民共和國個人所得稅法》的決定
2007-12-29中華人民共和國中央人民政府組織法
1970-01-01全國人大常委會關于批準《中華人民共和國和羅馬尼亞引渡條約》的決定
1997-02-23全國人民代表大會常務委員會關于關于批準《中華人民共和國、吉爾吉斯共和國和哈薩克斯坦共和國關于三國國界交界點的協定》的決定
2000-04-29全國人大常委會關于批準《＜禁止或限制使用某些可被認為具有過分傷害力或濫殺濫傷作用的常規(guī)武器公約＞所附的“禁止或限制使用地雷、誘殺裝置和其他裝置的修正議定書”》的決定
2002-04-28全國人大常委會關于修改《中華人民共和國商業(yè)銀行法》的決定
2003-12-27全國人大常委會關于批準《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于移管被判刑人的條約》的決定
2003-12-27中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法
1970-01-01全國人民代表大會常務委員會關于海南省出席第七屆全國人民代表大會代表團組成的決定
1989-02-21全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國收養(yǎng)法》的決定 附：修正本
1998-11-04第十屆全國人民代表大會第一次會議關于設立第十屆全國人民代表大會專門委員會的決定
2003-03-06期貨交易管理條例(2017修訂)
2017-03-01國務院關于修改部分行政法規(guī)的決定(2019)
2019-03-02旅行社條例(2017修訂)
2017-03-01奧林匹克標志保護條例（2018年修訂）
2018-06-30自由貿易試驗區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法
2015-04-20國務院關于取消76項評比達標表彰評估項目的決定
1970-01-01國務院關于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定
2013-07-18國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見
2012-06-28國務院辦公廳關于印發(fā)國家中長期動物疫病防治規(guī)劃(2012—2020年)的通知
2012-05-20國務院關于促進企業(yè)兼并重組的意見
2010-08-28國務院辦公廳關于進一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結構調整的若干意見
2010-06-04國務院辦公廳轉發(fā)環(huán)境保護部等部門關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區(qū)域空氣質量指導意見的通知
2010-05-11國務院辦公廳關于加強和規(guī)范各地政府駐北京辦事機構管理的意見
2010-01-19國務院關于進一步促進廣西經濟社會發(fā)展的若干意見
2009-12-07廣播電臺電視臺播放錄音制品支付報酬暫行辦法
2009-11-10國內航空運輸旅客身體損害賠償暫行規(guī)定（1993年修訂）
1993-11-29