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寧波
國家賠償法將向申請人傾斜 專家建議設精神賠償
?? 《國家賠償法》的修改已列入十屆全國人大常委會立法規(guī)劃，將來，賠償范圍會不斷擴大，賠償標準也會不斷提高———這是記者昨日從北京市高級人民法院舉行的“紀念《國家賠償法》實施十周年座談會”上獲悉的。與會專家認為，為保障受害人順利獲得賠償，國家賠償應與錯案追究“劃清界限”。
修改方向朝申請人傾斜
全國人大常委會法制工作委員會副主任王勝明、知名法學教授陳光中、應松年、趙秉志、姜明安、馬懷德，北京高院院長秦正安和副院長賀榮等應邀出席了會議并發(fā)表了自己的看法。
據(jù)悉，10年來，北京市各級法院共審理國家賠償案件89件，決定賠償219萬余元。
王勝明副主任表示，《國家賠償法》的修改已經(jīng)列入十屆全國人大常委會立法規(guī)劃，現(xiàn)在人大常委會正在收集各方面意見。將來，國家賠償?shù)姆秶鷷粩鄶U大，賠償標準也會不斷提高，而操作程序會不斷完善。
與會專家認為，《國家賠償法》的實施是現(xiàn)代法制國家的重要特征，將所有國家機關都納入了法律責任體系，同時也是落實《憲法》的一個重要措施。《憲法》第41條規(guī)定：“由于國家機關和國家工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋嗬！薄霸诜刹粔蛲晟频那闆r下，遇到問題要有利于受冤屈、受損害的個人和組織，作向申請人傾斜的解釋。”王勝明副主任稱，今后《國家賠償法》的修改也會朝著這個方向努力。
是“救濟法”而非“責任法”
據(jù)最高人民法院賠償委員會辦公室主任劉志新介紹，全國各級法院已受理國家賠償案件15867件，決定賠償?shù)挠?442件。目前國家賠償?shù)男蝿莶蝗輼酚^，不但當事人不敢提賠償導致立案難，很多國家機關對此問題的認識也不足。
與會專家提出，國家賠償應與錯案追究“劃清界限”，不能一提國家賠償就要回頭追究工作人員的錯誤。
中國政法大學教授馬懷德認為，《國家賠償法》是一部救濟法，而不是責任法。行政機關在履行職責的過程中，對個人、組織造成損害的必須實施救濟。但這種損害的造成不一定就是責任問題，過多地追究工作人員責任，只能造成各機關相互推諉，形成一旦賠償就證明自己有責任的想法，反而導致受害人難以獲得賠償。
他還認為，國家賠償不能等同于機關賠償，國家賠償涉及到的是國家責任，機關只是代表國家承擔。而目前的《國家賠償法》把賠償機關確定得過細，層級過低。應該借鑒國外的做法，把賠償機關確定為一級政府，這樣也就可解決各機關互相推諉導致受害人無法獲得賠償?shù)膯栴}。
國家做錯事要進行懲罰性賠償
馬懷德教授還提出，《國家賠償法》中應該設置精神賠償，并且應大幅度提高賠償金額。他舉例稱，“一個人被羈押幾個月甚至幾年，所受到的精神損害與在超市被搜身是不一樣的。”他呼吁設立國家賠償基金，實行滾動式資金積累，讓國家賠償在資金上有保障。
國家行政學院教授應松年建議，我國國家賠償?shù)臉藴蕬咏鼑H賠償標準。目前我國的國家賠償只相當于補償，“國家做了錯事，應該進行懲罰性賠償”。他說，在現(xiàn)實中，沒有任何一個國家可以在事實上實現(xiàn)絕對不發(fā)生侵犯國民權利的事件，當國民權利受到侵犯后，是否能及時有效得到賠償才是問題關鍵。記者 李欣悅
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