????實行了近10年的《北京市外地來京務(wù)工經(jīng)商人員管理條例》（以下簡稱外來人員管理條例）有望今年退出歷史舞臺。昨天，北京市人大常委會法制辦有關(guān)人員介紹，市政府提交的今年立法計劃包括廢止該條例。

?? 《外來人員管理條例》系地方法規(guī)，1995年4月北京市人大常委會審議通過，并于當年7月施行，目的之一是為了加強對外地來京務(wù)工經(jīng)商人員的管理。

?? 該條例對外來人員在京務(wù)工經(jīng)商設(shè)置了一些“門檻”，如未取得《暫住證》，任何單位和個人不得向其出租房屋或者提供生產(chǎn)經(jīng)營場所，工商行政管理機關(guān)不予辦理營業(yè)執(zhí)照等。曾經(jīng)有法律專家評議稱，該條例是目前北京市實施暫住證制度的主要法律依據(jù)。

????市人大常委會法制辦有關(guān)人員表示，即使將來廢止該條例，也并不意味著暫住證會取消，這是由于對外來人口的戶籍管理制度仍然按照其他法律、法規(guī)在執(zhí)行。據(jù)了解，依據(jù)同期實施《北京市外地來京人員戶籍管理規(guī)定》第5條，本市對外地來京人員實行暫住登記和暫住證制度，暫住證是外地來京人員在本市臨時居住的合法證明。第6條規(guī)定，各級公安機關(guān)應(yīng)當通過戶籍管理對外地來京人員規(guī)模進行控制。目前該管理規(guī)定依然有效。

????該人士認為，廢止《外來人員管理條例》的意義在于對外來人員在京務(wù)工經(jīng)商的管理模式的改變。政府對外來人口管理還存在許多問題需要解決，但不再使用原來的管理模式和思路。他認為，廢止該條例將意味著政府管理和提供服務(wù)并不是針對外來人員，而是外來人員與市民同等對待，一視同仁，這體現(xiàn)了人本主義及對外來人員的尊重。

????另外，據(jù)記者了解，關(guān)于廢止該條例還存在另一種聲音，有人提出應(yīng)該“立新再廢舊”，即是說先制定出新的管理條例再廢除該條例。

?? 專家觀點

?? 條例廢止前應(yīng)先做調(diào)研

?? 人大代表、行政法專家 應(yīng)松年

?? 人大代表、行政法專家應(yīng)松年認為，控制人口的手段無論是實施還是廢止，之前都應(yīng)該先由人口管理的部門做一份詳盡的基礎(chǔ)性調(diào)研，政府要清楚每一個手段在實施中取得了哪些成效，遇到哪些問題。

?? “比如暫住證的問題，應(yīng)調(diào)查清楚暫住證實施了這么多年，控制了多少人口，后來為什么又失去了本來設(shè)想的作用？”應(yīng)松年認為，暫住證的設(shè)計本意是要了解外來入京人口有多少，分布在什么地方。“但從目前人口流動的趨勢看，暫住證很難起到這樣的作用。”應(yīng)松年認為，廢止《北京外地來京務(wù)工經(jīng)商人員管理條例》，可能會使暫住證的作用更加削弱。

?? 應(yīng)松年說，城市人口膨脹是全世界每一個大城市都面臨的問題。“我個人認為，人口的流入和流出是平等的，農(nóng)民工要到城市尋求發(fā)展，外地人希望來北京發(fā)展或北京人到外地就業(yè)，都是平等的。現(xiàn)在北京市要廢止這個條例，在一定程度上是平等的體現(xiàn)。”條例取消后，暫住證的作用也將更加弱化，北京無論再出臺何種控制人口的措施，都可能會招來“對外來人口不平等”的呼聲。因此，在控制手段實施之前，人口管理部門一定要做好基礎(chǔ)調(diào)研。

?? 吸引外地人來京創(chuàng)業(yè)

?? 清華大學法學院教授 許章潤

?? 聽說北京市擬廢止外來人員管理條例，清華大學法學院教授許章潤高興地說：“這是北京邁向現(xiàn)代工商社會的重要一步！”

?? 許章潤介紹，資本市場的形成，信用制度的廣泛建立，經(jīng)理人才不受地域限制的雇傭，是現(xiàn)代工商社會的基本特征。它們構(gòu)成了現(xiàn)代社會的基本要素。他認為，一切旨在限制資金流動和桎梏經(jīng)理人才自由創(chuàng)業(yè)的制度，均為反現(xiàn)代性的安排。事實上，現(xiàn)代工商社會的每一項制度進步，均可以被歸結(jié)為對此基本特征的強化。外來人員管理條例實際上是高度集中的計劃經(jīng)濟和諸侯經(jīng)濟體制的反映，限制了資本市場的形成，為其他省市經(jīng)理人才在京創(chuàng)業(yè)其實設(shè)置了諸多門檻。 #p#分頁標題#e#

????許章潤認為，此次北京市若真的廢止該條例，將有利于籠絡(luò)資金，吸引其他省市人才來京創(chuàng)業(yè)。

?? 給外來人員以市民待遇

?? 人大公共管理學院副教授 張昕

????中國人民大學公共管理學院副教授張昕認為，廢止外來人員管理條例，是給長期生活在北京的外來人口以市民待遇。

????張昕說，外來人口為北京的發(fā)展做出了貢獻，而北京和市民應(yīng)對他們有所回報。即使現(xiàn)在在準入上保障他們進入城市，但他們在進入城市后，仍要受到潛規(guī)則的約束，無法真正享受市民待遇。

????張昕說，政府管理應(yīng)該朝向人性化的治理方式轉(zhuǎn)變，應(yīng)有一個平等的觀點和意識。作為公民，外來人員有選擇的自由，如果他們認為，進入這個城市可以改善自己的生活，他們就有權(quán)利選擇進入這個城市。而且進入這個城市以后，政府子女教育等公共政策的提供上也要跟得上，與他們進入這個城市的現(xiàn)實相配套。

????他不贊成為人群的流動設(shè)置門檻，他認為，市場經(jīng)濟必然要求流動，市場本身也完全可以為這個城市設(shè)置門檻，如果在這個城市的生活成本太高，超過了外來人員的接納范圍，他們則會選擇不進入或者離開這個城市，這本身不需要行政命令。

?? 政要聲音

?? 北京一定要善待民工

????劉淇、王岐山表示，應(yīng)關(guān)心外來務(wù)工人員子女入學等問題

????在昨天政協(xié)召開的委員座談會上，北京市市委書記劉淇和市長王岐山都談到了應(yīng)關(guān)心外來務(wù)工人員的生活問題。

???? 劉淇表示，目前北京市有350多萬來京務(wù)工人員，以后可能還會增加到400萬人甚至更多。“我們應(yīng)關(guān)心、善待他們。比如：冬季取暖，許多外來人員不了解這種爐子，經(jīng)常發(fā)生睡覺時被熏死的事情，有的還是一家人。”劉淇說，除對來京務(wù)工人員進行教育外，還要關(guān)心他們的子女的就學問題。

???? 王岐山說，SARS疫情之后，北京對民工生活條件進行了規(guī)定，如：一個民工宿舍不能超過多少人。他說，“北京人的孩子有幾個人去當建筑工人？我每次到工地上去看，結(jié)果全是外地人，不是河南的，就是安徽、河北、東北的。北京一定要善待民工，不能苛求他們。如果我們把有些臺階提高了，人家在北京就沒法呆了。”

?? 警方

?? 暫住證效力已經(jīng)削弱

?? 外來人員管理條例許多條款已無震懾力

?? 有專家認為，外來人員管理條例的廢止，將大大削弱暫住證的效力，甚至推動暫住證的取消。北京警方對此的答復(fù)是，暫住證仍是外來人員管理的主要方式。在國家對暫住證政策未做調(diào)整，尚無替代暫住證的管理方式前，北京不會輕易廢除暫住證，否則，幾百萬的外來人口就會陷入管理失控狀態(tài)。

?? 但警方承認，實際上，暫住證各項功能已經(jīng)陷入實際缺失的處境。據(jù)基層民警介紹，《收容遣送管理辦法》廢除后，不少外來人口在京都是“無證居住”。出租房屋已經(jīng)成為不少北京人的一項“財政收入”，受利益驅(qū)使，他們會配合承租人逃避暫住證檢查，假稱承租人是親屬，只是短暫停留，連出租房登記這一道管理關(guān)卡都“省”去了。沒辦暫住證，依舊可以租房、做生意。由此，“不辦或者不延期將被罰款、限期離京”條款已沒有震懾力。廢止外來人員管理條例后，暫住證就只能成為了解、掌握外來人口數(shù)量、分布的一個參考資料。

????據(jù)悉，目前只有在辦理住房貸款、學車申請駕照等幾個環(huán)節(jié)，外來人員在京還需出示暫住證。

????鏈接


?? 如果外來人員管理條例廢止，其中對暫住證的規(guī)定自然終止。 #p#分頁標題#e#

?? 《北京市外地來京務(wù)工經(jīng)商人員管理條例》規(guī)定：務(wù)工經(jīng)商人員到達本市后，必須按照戶籍管理規(guī)定持本人身份證以及其他有效證明，育齡婦女需同時持婚育狀況證明，到暫住地公安機關(guān)辦理暫住登記。對符合條件的，由公安機關(guān)核發(fā)《暫住證》。

?? 未取得《暫住證》的，任何單位和個人不得向其出租房屋或者提供生產(chǎn)經(jīng)營場所；勞動行政機關(guān)不予核發(fā)《外來人員就業(yè)證》；工商行政管理機關(guān)不予辦理營業(yè)執(zhí)照。本報記者賴顥寧 劉洋 謝煒 周奇 廖衛(wèi)華 郭少峰 王殊 魏銘言