再過(guò)一個(gè)多月的時(shí)間，也就是2006年的1月1日，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》就要正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員管理歷史上一個(gè)劃時(shí)代階段的到來(lái)。毫無(wú)疑問(wèn)，不僅數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的公務(wù)員，對(duì)這部直接管理自己的法律充滿了各種各樣的期待，而且由于這部法直接管理的是為人民共同利益治國(guó)理政的公務(wù)員隊(duì)伍，廣大民眾同樣對(duì)此投入了不同尋常的關(guān)注。

????權(quán)威人士指出，公務(wù)員法著眼于公務(wù)員制度的完善和創(chuàng)新，著眼于加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的管理監(jiān)督和激勵(lì)保障，著眼于促進(jìn)勤政廉政和提高工作效能，一句話，著眼于建設(shè)一支優(yōu)秀人才密集、善于治國(guó)理政的高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。

????公務(wù)員制度的完善與創(chuàng)新

????頒布實(shí)施公務(wù)員法是對(duì)我國(guó)新時(shí)期以來(lái)建立的公務(wù)員制度的完善和創(chuàng)新。

????本世紀(jì)頭20年是我國(guó)改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，今后幾年，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。公務(wù)員法的頒布實(shí)施，正是適應(yīng)了這樣的新形勢(shì)、新任務(wù)的需要。它著眼于公務(wù)員制度的完善和創(chuàng)新，著眼于加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的管理監(jiān)督和激勵(lì)保障，著眼于促進(jìn)勤政廉政和提高工作效能，著眼于建設(shè)一支優(yōu)秀人才密集、善于治國(guó)理政的高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。

????通過(guò)公務(wù)員法的頒布實(shí)施，將把我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)和管理提高到一個(gè)新水平，從而有力地促進(jìn)我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的能力和素質(zhì)建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)。

????促進(jìn)管理科學(xué)化、民主化、制度化

????頒布實(shí)施公務(wù)員法，對(duì)于深化干部人事制度改革，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍管理的科學(xué)化、民主化、制度化，進(jìn)一步增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的活力、效率和積極性，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)和重要的影響。

????公務(wù)員法的頒布實(shí)施，進(jìn)一步健全了我國(guó)干部人事管理的法律法規(guī)體系，為科學(xué)、民主、依法管理公務(wù)員隊(duì)伍提供了重要依據(jù)。公務(wù)員法的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)干部人事管理進(jìn)入了依法管理的新階段，結(jié)束了新中國(guó)建立以來(lái)一直沒(méi)有干部人事管理工作綜合性法律的歷史，填補(bǔ)了我國(guó)法律體系的一個(gè)空白。公務(wù)員法以《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為基礎(chǔ)，以法律的形式規(guī)范了公務(wù)員管理的基本原則、基本制度和基本方法，對(duì)公務(wù)員管理的各個(gè)環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定。它的頒布實(shí)施必將有力地推進(jìn)公務(wù)員管理的法制化進(jìn)程，有效地防止干部人事工作中的主觀隨意性，為進(jìn)一步吸引和凝聚高素質(zhì)人才、防止和克服用人上的不正之風(fēng)提供了重要的法律武器。

????公務(wù)員法的頒布實(shí)施，進(jìn)一步明確了公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利，為提高廣大公務(wù)員依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力提供了重要保障。公務(wù)員法既明確了公務(wù)員的條件、義務(wù)、紀(jì)律和法律責(zé)任，也明確了公務(wù)員的權(quán)利和權(quán)益保障措施；既有倡導(dǎo)性要求，也有禁止性規(guī)范，這就為公務(wù)員切實(shí)履行義務(wù)、正確行使權(quán)力，進(jìn)一步指明了方向、創(chuàng)造了條件，也為促進(jìn)公務(wù)員廉政勤政優(yōu)政、不斷提高工作水平和效能，提供了重要的法律保障。

????公務(wù)員法的頒布實(shí)施，進(jìn)一步完善了公務(wù)員管理的體制機(jī)制，為深化干部人事制度改革、建設(shè)一支優(yōu)秀人才密集、善于治國(guó)理政的高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍提供了重要支撐。公務(wù)員法在吸收我國(guó)近年來(lái)干部人事制度改革的最新成果和借鑒國(guó)外公務(wù)員管理有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在完善公務(wù)員管理體制和機(jī)制方面進(jìn)行了許多創(chuàng)新，既理順了公務(wù)員管理體制，實(shí)現(xiàn)了與現(xiàn)行干部管理體制的銜接，又健全了公務(wù)員管理機(jī)制，特別是確立了新陳代謝機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制，為我們通過(guò)完善體制和機(jī)制來(lái)進(jìn)一步突破干部人事制度改革中的難點(diǎn)，從源頭上克服選人用人上的不正之風(fēng)，進(jìn)一步把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家的事業(yè)中來(lái)，提供了廣闊空間和持久動(dòng)力。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

????總之，公務(wù)員法的頒布實(shí)施，是深化干部人事制度改革的重大舉措，是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我國(guó)政治體制改革和社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

????具有鮮明中國(guó)特色

????公務(wù)員法是我國(guó)第一部屬于干部人事管理總章程性質(zhì)的重要法律，它從五個(gè)方面集中而鮮明地體現(xiàn)了公務(wù)員制度的中國(guó)特色：

????第一，體現(xiàn)在公務(wù)員隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)上。貫徹黨的干部路線方針政策，堅(jiān)持黨管干部原則，這是我國(guó)公務(wù)員制度區(qū)別于西方國(guó)家公務(wù)員制度的一個(gè)重要特征，是我國(guó)公務(wù)員制度具有中國(guó)特色的一個(gè)重要體現(xiàn)。公務(wù)員法把黨的干部路線方針政策體現(xiàn)在對(duì)公務(wù)員管理的各項(xiàng)制度規(guī)定之中，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的錄用制度、晉升制度要體現(xiàn)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)這一黨的干部制度改革原則，體現(xiàn)“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”這一黨的干部隊(duì)伍“四化”方針；強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的考核制度要體現(xiàn)群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)這一黨的干部選拔原則；強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的懲戒制度要體現(xiàn)嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督和懲前毖后、治病救人這一黨的方針；強(qiáng)調(diào)公務(wù)員交流制度要體現(xiàn)黨的干部交流政策，等等。

????黨管干部原則是由我們黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和性質(zhì)決定的。堅(jiān)持黨管干部原則，既是實(shí)現(xiàn)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)黨的思想領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)的重要保證。

????第二，體現(xiàn)在公務(wù)員范圍的界定上。根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，我國(guó)公務(wù)員的范圍應(yīng)當(dāng)包括中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)這七大機(jī)關(guān)的工作人員。這一界定，充分體現(xiàn)了我國(guó)現(xiàn)行政治制度的基本特點(diǎn)。

????第三，體現(xiàn)在公務(wù)員隊(duì)伍的管理上。我國(guó)公務(wù)員制度的建立是對(duì)干部隊(duì)伍實(shí)行分類管理的結(jié)果，而公務(wù)員法又對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)行了更加細(xì)化的分類管理，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分類管理也是中國(guó)特色公務(wù)員制度的一個(gè)重要特色。公務(wù)員法把公務(wù)員職務(wù)劃分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩部分，把公務(wù)員職位劃分為綜合管理、專業(yè)技術(shù)和行政執(zhí)法三個(gè)類別，把公務(wù)員任用劃分為選任制、委任制和聘任制三種方式，并規(guī)定了相應(yīng)的管理辦法，同時(shí)，還明確了對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)行由組織部門和人事部門按照分工、共同負(fù)責(zé)的管理體制。這些都是同我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的深入發(fā)展，同國(guó)家管理、社會(huì)管理和公共事務(wù)管理日益復(fù)雜和繁重的現(xiàn)狀相適應(yīng)的，也是同我國(guó)公務(wù)員的內(nèi)涵、來(lái)源、規(guī)模和結(jié)構(gòu)的深刻變化相適應(yīng)的。堅(jiān)持分類管理又實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能把整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍管深、管活、管好。

????第四，體現(xiàn)在公務(wù)員的來(lái)源上。公務(wù)員法總結(jié)我國(guó)干部人事制度改革的新鮮經(jīng)驗(yàn)，在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，強(qiáng)化了公務(wù)員管理的公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)機(jī)制，把公務(wù)員的考試錄用、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗和部分職位聘任等體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的改革措施用法律形式規(guī)范下來(lái)，這是具有重大意義的制度完善和制度創(chuàng)新。

????特別是公務(wù)員法明確規(guī)定，在對(duì)公務(wù)員實(shí)行委任制的同時(shí)，對(duì)部分職位實(shí)行聘任制，這是公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)引入市場(chǎng)機(jī)制的進(jìn)一步深化，是中國(guó)特色公務(wù)員制度的又一重要特色，有利于發(fā)揮聘任制能夠吸引多樣化人才和用人開(kāi)放靈活的長(zhǎng)處。在我國(guó)行政管理越來(lái)越強(qiáng)調(diào)既要改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，更要重視搞好社會(huì)管理和公共服務(wù)的新形勢(shì)下，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，有利于改善公務(wù)員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平，達(dá)到增強(qiáng)活力、提高效率、降低成本、確保機(jī)關(guān)優(yōu)質(zhì)高效協(xié)調(diào)運(yùn)行的目的。

????第五，體現(xiàn)在公務(wù)員的監(jiān)督約束和激勵(lì)保障并重上。公務(wù)員法規(guī)定了公務(wù)員的條件、義務(wù)和紀(jì)律，明確了公務(wù)員考核、懲戒、回避、辭退、定期轉(zhuǎn)任、離職后的從業(yè)限制，以及領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職和責(zé)令辭職等方面的要求，體現(xiàn)了對(duì)公務(wù)員的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督。公務(wù)員法還進(jìn)一步強(qiáng)化了公務(wù)員考核評(píng)價(jià)、職務(wù)級(jí)別晉升和工資、福利、保險(xiǎn)等激勵(lì)保障功能，體現(xiàn)了對(duì)公務(wù)員的真正重視、真情關(guān)懷和真心愛(ài)護(hù)，體現(xiàn)了“用事業(yè)留人、用感情留人、用適當(dāng)?shù)拇隽羧恕保@有利于在更大程度上營(yíng)造拴心留人、人在心在的工作環(huán)境，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。特別是針對(duì)當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍工資水平總體偏低、工資制度不盡合理、收入分配秩序比較混亂等問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要建立全國(guó)統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度，實(shí)施地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和崗位津貼等津貼制度，以及實(shí)行國(guó)際通行的工資調(diào)查制度，建立公務(wù)員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制，從而為公務(wù)員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果提供了保障。公務(wù)員法還明文規(guī)定，任何機(jī)關(guān)不得違反國(guó)家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)政策，擅自提高或者降低公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)待遇。任何機(jī)關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員工資。這些都是以人為本的執(zhí)政理念在公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和管理上的具體體現(xiàn)。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

????高標(biāo)準(zhǔn)管理納入法制化軌道

????作為治國(guó)理政主體的公務(wù)員隊(duì)伍，其素質(zhì)和能力決定著黨的執(zhí)政能力和國(guó)家的管理水平。公務(wù)員法的頒布實(shí)施，將對(duì)公務(wù)員的高標(biāo)準(zhǔn)管理納入法制化軌道。具體地說(shuō)，將按照建設(shè)一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的公務(wù)員隊(duì)伍的要求，采取切實(shí)有效措施，以思想政治建設(shè)為根本，以能力建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)力度。

????第一，把思想政治建設(shè)貫穿公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的始終。同一些西方國(guó)家奉行所謂公務(wù)員“政治中立”的做法截然不同，我們黨和國(guó)家強(qiáng)調(diào)，公務(wù)員必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義方向，不搞政治中立；公務(wù)員不是“獨(dú)立的利益集團(tuán)”，而是國(guó)家的公仆、人民的公仆。從這個(gè)意義上講，思想政治素質(zhì)是公務(wù)員素質(zhì)的靈魂。始終堅(jiān)持把加強(qiáng)思想政治建設(shè)放在首位，始終堅(jiān)持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，始終堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝公務(wù)員隊(duì)伍，不斷提高廣大公務(wù)員貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，是加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的根本。

????第二，把能力建設(shè)貫穿公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的始終。能力建設(shè)是當(dāng)今世界各國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的潮流，也是我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)黨的十六大和十六屆四中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的部署，按照公務(wù)員法提出加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍能力和素質(zhì)建設(shè)的要求，不斷提高廣大公務(wù)員特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員治國(guó)理政的本領(lǐng)，不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，需要全體公務(wù)員不斷提高五種本領(lǐng)：

????一是不斷提高促進(jìn)發(fā)展、推動(dòng)改革、維護(hù)穩(wěn)定的本領(lǐng)。二是不斷提高公共行政、公共管理、公共服務(wù)的本領(lǐng)。三是不斷提高組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。四是不斷提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的本領(lǐng)。五是不斷提高善于學(xué)習(xí)、善于調(diào)查研究、善于自主創(chuàng)新的本領(lǐng)。

????第三，把“公務(wù)精神”的培育貫穿公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的始終。黨的十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。按照黨中央的要求和我國(guó)公務(wù)員制度的具體實(shí)踐，具有時(shí)代特征、中國(guó)特色的公務(wù)員精神可概括為：熱愛(ài)祖國(guó)、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作。把培育和弘揚(yáng)公務(wù)員精神作為一項(xiàng)重要任務(wù)，貫穿到實(shí)施公務(wù)員法的全過(guò)程，貫穿到健全和完善公務(wù)員制度的全過(guò)程，貫穿到加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的全過(guò)程，需要全體公務(wù)員始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，自覺(jué)創(chuàng)造一流的工作業(yè)績(jī)。

????抓落實(shí)的四個(gè)重點(diǎn)

????公務(wù)員法頒布后的關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。權(quán)威人士指出，落實(shí)公務(wù)員法要從四個(gè)方面做起。

????一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。公務(wù)員法的貫徹實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)黨委和政府必須高度重視、科學(xué)安排、穩(wěn)妥推進(jìn)，做到思想到位、組織到位、措施到位。

????二是嚴(yán)格掌握政策。嚴(yán)格按照公務(wù)員法做好公務(wù)員管理的入軌運(yùn)行工作，特別是做好公務(wù)員登記、認(rèn)定職務(wù)級(jí)別、實(shí)行工資套改和規(guī)范參照管理的工作，堅(jiān)決維護(hù)法律和政策的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

????三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。一方面抓緊做好現(xiàn)有法規(guī)的清理工作，凡與公務(wù)員法相抵觸的，該修改的要修改，該完善的要完善，該廢止的要廢止。同時(shí)抓緊研究制定公務(wù)員法的其他相關(guān)配套細(xì)則，做到成熟一個(gè)出臺(tái)一個(gè)，爭(zhēng)取用3至5年的時(shí)間形成較為完備的公務(wù)員管理法律法規(guī)體系。為維護(hù)法律的統(tǒng)一性與嚴(yán)肅性，在全國(guó)性的公務(wù)員法配套文件出臺(tái)前，各地區(qū)各部門要嚴(yán)格按照公務(wù)員法的精神和原則辦事，出臺(tái)涉及公務(wù)員管理中的重大政策，必須征求中央公務(wù)員主管部門的意見(jiàn)。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

????另一方面是處理好實(shí)施公務(wù)員法與推進(jìn)行政管理體制改革的關(guān)系。一是同規(guī)范編制管理結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步明確和規(guī)范各類編制的適用范圍；二是同正在推進(jìn)的司法體制改革結(jié)合起來(lái)，按照公務(wù)員法的要求，健全司法機(jī)關(guān)的人事管理制度；三是同推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，本著精簡(jiǎn)的原則，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)職位；四是同加快行政執(zhí)法體制改革結(jié)合起來(lái)，建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制；五是同事業(yè)單位的改革結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格控制參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位的數(shù)量與規(guī)模。

????四是加強(qiáng)督促檢查。在實(shí)施公務(wù)員法的過(guò)程中，必須不折不扣地執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，做到有令必行、有禁必止。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員法貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督，定期組織對(duì)公務(wù)員法實(shí)施情況的專項(xiàng)檢查。把是否違規(guī)進(jìn)人，是否嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序和職數(shù)選配人員，是否嚴(yán)格執(zhí)行工資福利保險(xiǎn)制度等情況，作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。發(fā)揮人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督作用，建立便利、安全、高效的舉報(bào)機(jī)制，認(rèn)真對(duì)待舉報(bào)線索。特別要防止入軌過(guò)程中的不正之風(fēng)，對(duì)違法違紀(jì)的堅(jiān)決予以糾正。