調查背景：全國第一個取消暫住證、推行登記暫住制城市的沈陽，擬于明年恢復“暫住證”的使用。

　　這則頗具戲劇性的消息在12月13日被媒體披露，距離沈陽取消暫住證制度的2003年7月22日僅僅過去29個月。

　　向外界透露這一消息的沈陽市副市長、公安局長劉和說，恢復“暫住證”的舉措是按照省政府《關于切實做好改善農民進城就業(yè)環(huán)境工作的通知》要求而做出的，目前沈陽市勞動局已經起草了相關規(guī)定，待相關規(guī)定、法規(guī)出臺后，“暫住證”制度將可能恢復。

　　截至今年11月底，沈陽市共登記流動人口394342人，但警方人士表示真正在沈陽這個城市“流動”的人口遠不止這個數(shù)字。

　　據(jù)了解，未登記人口的“流動”恰恰是“暫住證”恢復的重要背景之一。

　　城市生活的概念對于永軍夫婦而言，更像是他們手中矗立起的一座座富麗堂皇的建筑，無限接近卻始終無法進入。

　　當他們親手創(chuàng)造的文明和財富長久地與他們保持一定距離時，夫婦二人的心理落差在租住的四面漏風的磚房上得以物質化的體現(xiàn)。

　　于永軍夫婦是沈陽市東陵區(qū)某建筑工地的建筑工人。來沈陽短短5年，他們經歷了沈陽的暫住證時代和取消暫住證時代，現(xiàn)在則很有可能再次經歷恢復“暫住證”時代。

　　于永軍說，變化，理所當然的存在，但問題的拆解根本不同于一紙卡片的簡單取舍……

　　從“流動”到流動

　　“你看看那些人說話的口氣，‘有暫住證嗎……’尾音脫得忒長，眼睛斜著上下打量你……”

　　2000年，內蒙古來沈務工的于永軍夫婦辦理了第一個暫住證，當時他們每人交納了一年449元的費用，其中包括每月37元的管理費和5元的工本費。

　　2002年一月開始，沈陽暫住證收費大幅減少，降為經商的每年交納65元，打工人員交納25元。

　　交的錢少了，于永軍卻感到了別扭，“當時想，憑啥讓咱再交這錢？咱不違法也沒犯罪，給城里人蓋了那么多漂亮房子，這城里人咋還要拿個暫住證盯住咱，這不是防賊嗎？”

　　兩年的城市生活顯然讓于永軍讀懂了一些城市人眼光中的異樣，以至于使他變得敏感、自尊而且自卑。

　　“住店、打工、租房子，到哪里都要查一下你的暫住證，咱有身份證、戶口本那都不行。”于永軍說，“你看看那些人說話的口氣，‘有暫住證嗎……’尾音脫得忒長，眼睛斜著上下打量你……”

　　在2002年收容遣送制度未取消前，于永軍的工友就曾有過沒辦暫住證，在沈陽魯園勞動力市場被抓進去收容的經歷。

　　“我們‘流動’到了城市，卻遭遇了種種限制甚至是歧視，這樣的‘流動’其實并不是真正城市開放意義上的流動。”于永軍說。

　　從“流動”到流動的生活從2003年7月22日開始：沈陽率先在全國宣布取消了暫住證制度，實行零收費的免費申報暫住登記制度。

　　對于當時沈陽取消暫住證背景的官方闡述是：一、隨著社會發(fā)展人口流動頻率加快，暫住證不能反映主體的居住事實，管理機關不可能僅僅依照暫住證來界定一個人的長期居住情況。二、很多用人單位對求職者是否有暫住證進行設限，既是對公民人權的一種踐踏，又是對弱勢群體的一種歧視，而實際上也成為一些單位巧立名目違規(guī)收費的借口。三、用暫住證強化常住人口的優(yōu)越感，嚴重損害流動人口的人格與自尊。

　　沈陽取消暫住證的29個月

　　取消暫住證后，于永軍夫婦發(fā)現(xiàn)，外地人和沈陽當?shù)厝嗽诰蜆I(yè)、教育、購房、醫(yī)療等方面的不平等仍然存在。

　　繼沈陽取消暫住證政策之后，我國的其他部分省市也開始實行取消暫住證政策，采取城市外來人口免費申報暫住登記制度。

　　但從實際運作上，這些城市更大程度上是將收費辦證變成了免費申請，并未放棄對流動人口的管理，只是這樣的管理變得相對寬松了。

　　過去的暫住證制度是一種強制的手段，而現(xiàn)在沈陽的申報暫住登記很大程度上要靠外來人員的自覺自愿。#p#分頁標題#e#

　　“取消暫住證后，你們到派出所登記了嗎？”記者問道。

　　于永軍的妻子李素芬回答說：“要求是要申報暫住登記，但我們兩口子都沒去，工地上現(xiàn)在沒有人去登記過，聽說也有人登記過，但大部分沒有登記。”

　　記者了解到，外來人員不愿到公安機關備案的原因，一方面是因為對其切身利益沒有很大影響，另外是長期以來外來人員對暫住證存在抵觸心理及被歧視的感覺延續(xù)到了取消暫住證之后的免費申報暫住登記制度上。

　　實際上，沈陽暫住證取消之后，與暫住證相關的很多領域都還沒有進行相關的改革，沒有更完善的配套措施。

　　當年，沈陽市公安部門對取消暫住證的目標闡釋是：讓外地人在沈陽享受到市民待遇。可事實上，取消暫住證后于永軍夫婦遇到的困難也不少。外地人和沈陽當?shù)厝嗽诰蜆I(yè)、教育、購房、醫(yī)療等方面的不平等仍然存在。

　　暫住證取消后，打算在沈陽買房的于永軍發(fā)現(xiàn)，外地人在沈陽購房，盡管不要暫住證，但還是要到公安機關登記個暫住證明，有穩(wěn)定的收入證明，還要找一個沈陽市本地戶口本地人做擔保才能夠做貸款，程序比本地人復雜很多，房地產主管部門和提供按揭貸款的商業(yè)銀行對外地人貸款買房一直控制得比較嚴格。

　　在沈陽市人才市場，一部分用人單位仍然對戶口所在地做出了要求。而且這部分崗位往往是最受歡迎的，用人單位工作人員表示，對戶口這么要求便于管理。

　　同時警方也表示，取消暫住證后，因為外地人不能100%登記，確實給警方辦案以及更好地管理這部分人口帶來了一定困難，也由此引發(fā)了一系列社會問題。

　　就全國范圍來看，沈陽并非外來人口最多的城市，但在東北地區(qū)，這個大城市對周邊仍具有很大的吸引力。目前，沈陽有流動人口約50萬，其中，長期務工、經商的有30萬左右。

　　“暫住證”引號背后的意義

　　“即使恢復也不是從前概念上的暫住證，而是與從前一證式管理模式上有所類似的新的模式。”

　　對于沈陽可能恢復“暫住證”的消息，于永軍、李素芬顯得并不積極：真想讓外地人真正融入城市，那就不是一紙卡片的簡單取舍問題。

　　沈陽市副市長、公安局局長劉和之前披露的信息昨天下午得到了沈陽市公安局戶政處主管領導的確認，這位負責人對整件事情的表述是：確有此事，這樣的想法有，但正在醞釀中。

　　這位負責人解釋自己出言謹慎的原因是：2003年沈陽率先取消暫住證時各方面評價過高，政策上馬比較倉促，并沒有充分考慮到不利的影響和造成的負擔，而現(xiàn)在“恢復‘暫住證’”的決定如果倉促做出，容易給外界造成“政策倒退”以及“當初改革不成功”的負面印象。

　　記者通過種種渠道最終了解到：此次擬恢復“暫住證”事實上有著公安部相關精神要求的大背景，目前全國各地在此方面的政策并不統(tǒng)一，公安部希望通過一種新的全國統(tǒng)一的方式對流動人口進行統(tǒng)一的管理，這就是為什么沈陽擬恢復“暫住證”的相關文件上，要將“暫住證”一詞打上引號的原因。

　　“即使恢復也不是從前概念上的‘暫住證’，而是與從前一證式管理模式上有所類似的新的模式。”沈陽市公安局戶政處相關負責人說：“區(qū)別就是，這種管理的內涵和外延擴大了，但由于涉及到很多部門，實施的難度也很大。”

　　據(jù)了解，目前沈陽市考慮將外地人辦理招工、駕照、工商營業(yè)執(zhí)照、子女就學等相關手續(xù)納入一證，先作為流動人口在沈居住和務工的基礎條件進而納入全國體系中，爭取一證全國通用。(本報記者馮勇）