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寧波
消除“依法腐敗”需健全監(jiān)督體系
所謂“依法腐敗”，是一個(gè)很不符合邏輯的概念。嚴(yán)格來(lái)講，既然“依法”辦事就是光明正大的，不存在“腐敗”問(wèn)題，既然是“腐敗”就一定有違法或不當(dāng)之行為或事實(shí)。“依法”與“腐敗”是永遠(yuǎn)不可能為伍的。因此，筆者認(rèn)為，“依法腐敗”之說(shuō)是一個(gè)偽命題。
但事實(shí)上，“依法腐敗”往往指表面上有法律依據(jù)，在依法辦事，實(shí)質(zhì)上卻是在搞腐敗，是在以權(quán)謀私，損公肥私，即在執(zhí)法的名義下行腐敗之實(shí)。由于“依法腐敗”有著合法的外衣和幌子，上級(jí)難以發(fā)現(xiàn)，同級(jí)難以監(jiān)督，而百姓也難以抗?fàn)帲虼烁用髂繌埬憽⑺翢o(wú)忌憚，危害更大，糾正更難。“依法腐敗”是政權(quán)肌體中隱藏更深、偽裝更巧妙、更難以發(fā)現(xiàn)的一顆毒瘤，在大力推進(jìn)依法行政，正在跨入法治國(guó)度的今天，必須采取切實(shí)措施遏止和切除這一毒瘤。為此，必須下大力氣，建立健全監(jiān)督體系，加大對(duì)政府和官員的全方位監(jiān)督。
之所以說(shuō)“依法腐敗”是個(gè)偽命題，是因?yàn)樗膶?shí)質(zhì)仍然是腐敗，從根本上來(lái)說(shuō)不是“依法”而是“違法”。“依法腐敗”所依之“法”也有許多情形：有的是因?yàn)闊o(wú)法可依，行政長(zhǎng)官以言代法、以權(quán)代法，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)話就是“法”，是權(quán)力至上的結(jié)果。當(dāng)然這與經(jīng)過(guò)立法程序制定公布的法律法規(guī)和規(guī)章相去甚遠(yuǎn)，因此從本質(zhì)上說(shuō)他們并沒(méi)有“依法”，是在借“法”的名義搞腐敗。
那么，為什么一些地方官員“依法腐敗”能夠達(dá)到目的呢？關(guān)鍵問(wèn)題還是缺乏科學(xué)合理的監(jiān)督體系，現(xiàn)有的一些監(jiān)督制度和監(jiān)督方式?jīng)]有得到認(rèn)真有效的落實(shí)，同時(shí)還存在一些監(jiān)督真空。比如，全國(guó)統(tǒng)一的政府官員行政問(wèn)責(zé)制沒(méi)有建立起來(lái)，更沒(méi)有法律化，各級(jí)政府官員的政治行為和決策活動(dòng)還不受制約，現(xiàn)有的問(wèn)責(zé)制完全由行政主導(dǎo)，是否問(wèn)責(zé)取決于政府甚至是長(zhǎng)官態(tài)度，社會(huì)和公眾還沒(méi)有參與進(jìn)去，沒(méi)有真正發(fā)揮它的威力。
總之，“依法腐敗”是一些腐敗分子利用了法律和制度中的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行以權(quán)謀私和權(quán)力尋租的結(jié)果。要遏止和消除“依法腐敗”沒(méi)有“驗(yàn)方”，也沒(méi)有捷徑，惟一的辦法就是加強(qiáng)制度建設(shè)，用法律和制度規(guī)范人和約束人，靠他律而不能迷信自律。織密法律制度網(wǎng)，健全全方位監(jiān)督網(wǎng)，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)和追責(zé)力度，嚴(yán)格推行依法行政，才是治本之策。（李克杰）
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