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寧波
清華大學報告稱消協處境尷尬消費者維權仍處弱勢
50%以上的消費者被侵權后保持沉默
“消費者相對于商家來說，處于絕對弱勢地位。”陳建民分析，對于個人來說，維權成本太高，所以消費者往往只能選擇退縮和讓步。據統計，即使在中國經濟發達地區，消費者因產品質量或服務質量發生糾紛，50%以上的消費者會保持沉默，25%左右會與商家調解而得到賠償或退貨；20%左右會向設立在各級工商行政管理機關的消費者權益保護協會進行投訴；只有極少數的消費者會動用法律武器來保護自己的合法權益。
調查發現，中國的消費者維權行動基本是單打獨斗，很少出現群體維權。而由于個體維權成本過高，消費者不得不采取沉默的方式來消極對待自己被侵權的事實。在高速公路收費爭議、鐵路票價上漲等案件審理中，消費者往往處于絕對弱勢地位，作為個體的消費者也幾乎沒有任何發表自己意見的權利。
消費者協會處境尷尬
“消費者協會的處境比較尷尬。”這是課題組實地調查了7省市的消費者協會后得出的結論。
陳建民說，消費者協會的性質決定了它存在具有先天不足。迄今為止，沒有一部法律能夠準確定位消費者協會的的性質、職能、發展方向。雖然消協要維護中國最大群體的利益，但出身在工商部門，幾乎對其他行業組織沒有任何的職權和效力，對企業的干預有時必須通過行業管理組織才能實現，而消協與行業組織之間的協調要花費大量的時間和精力。在一些經濟不發達的中小城市，消費者組織連自身的生存條件都難滿足，更不用說為消費者維權了。
陳建民認為，中國的消費者權益保護應當變個體保護為群體保護，變事后維權為預防性保護，將消費者權益保護的機制納入調整市場經濟的整體機制，將消協對企業的干預和協調變為對整體行業的干預。“消費者權益保護機構無論是屬于行政機構還是社團機構，都應該被賦予參與國家制定與消費者權益有關的社會公共產品、公共服務政策的職能，這樣才能體現消費者群體話語權的實現，發出消費者群體的聲音。”
建立多層次的消費者組織
“我們的投訴熱線已經從3條線增到現在的13條，可是仍然忙不過來。”北京市工商局消費者權益保護處處長曹中生說。他表示，在消費者權益保護方面“工商部門承擔了很多責任”。
陳建民分析，消費者對自身利益的保護更多是依賴政府設立的機構，而不是當作一項權利，所以往往“底氣不足”。這種意識與長期以來中國沒有真正建立消費者自己獨立的組織有很大的關系。目前來看，中國消費者維權大多數表現為消費者個人權益保護的個體行動，而這并不能有效地遏止產品和服務的提供者抑制自己的侵權行為，也不能及時地對國家消費政策的制定產生有力的影響。而在國外，大部分發達國家在消費權益保護方面都建立了以政府為后盾，消費者保護機構為主導，各類行業協會專業輔導的監督和服務體系。以英國為例，其全國消費者權益保護機構主要有中央政府職能部門、國家消費者委員委員會、民間行業協會幾個層次。
上海消費者協會曾進行改革，打破原有消費者協會只設立在工商部門內部的組織架構，吸引各行業成員參加，將消費者權益保護作為全社會的共同任務，弱化了消費者協會屬于一個行政部門的特點，有效地調動了各方面的積極性。
“應當強化現行消費者協會的維權職能，同時將消費者的自我維權、引導消費等職能適當分離給其他消費者組織。”陳建民說。中國消費者協會秘書長丁世和也認為，在將來的消費者權益保護中，民間力量會成為消協主導下的一個補充。 (周昌和 王俊秀)
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