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寧波
據稱國土部財政部已上報土地出讓金分配方案
昨日，一位接近決策層的人士向《第一財經日報》透露，關于全國土地出讓金的重新分配方案估計將在今年9-10月出臺。
自從5月29日國務院轉發(fā)九部委《關于調整住房供應結構穩(wěn)定住房價格的意見》之后，相關部委加速了分配方案的協(xié)商過程。
上述接近決策層的人士表示，目前，國土資源部和財政部都已上報了各自的分配方案。
國土資源部的意向是建議把土地出讓金和征地支出納入政府的特別預算，進行專項管理；在此基礎上，在中央、省、市、縣分別建立“國有土地出讓收益基金”，并規(guī)范各級土地收益基金的支出方向。在該方案中，將從純收益中拿出10%左右由中央和省級政府分享，而對剩下的90%，國土資源部也進行了量化安排以更好地保障資金流向農業(yè)土地開發(fā)。
而財政部隨后提出的設想是把全國土地出讓收益金納入常規(guī)預算，納入財政的大盤子中；同時傾向于建議拿出全國土地出讓總價款的約40%納入下一年度地方政府財政預算，規(guī)定不得作為政府當期收入安排使用；剩下的約60%用于當年的土地出讓成本和地方各種建設，由地方政府自己決定。
近日，財政部有關負責人向本報表示，此事“目前進展情況并不是很好，各地的進展情況也并不一致。”
兩部門的方案不統(tǒng)一。在中國社會科學院農村發(fā)展研究所王小映博士看來，主要是部門角度不一樣，國土資源部是從政策角度來考慮，財政部的角度是如何把錢收好、管好、支出好。
自從1993年底實行分稅制改革后，土地出讓金全部劃歸地方政府，成為地方財政的固定收入，中央不再分享。
而地方政府從此將土地出讓收益作為預算外收入的主要來源，有的比例甚至高達60%以上，遂有“第二財政”之稱。
2005年的中國國土資源公報顯示，全國土地出讓價款共5505.15億元。但對于扣除各種費用和成本之后的土地收入純收益，財政部、國土資源部都不清楚。地方政府如何將資金分配和安排，至今混沌不清。
財政部負責人表示，如果地方把土地出讓金納入預算，能夠統(tǒng)一安排，用于自身建設，用于一些正確的投資方向，比如對農業(yè)的投資建設，這些都很正常。“但是，事實上，這些收入沒有納入預算，而且還常常會被證券化，就是因為有收益而被拿去抵押貸款了。”
這位負責人透露，財政部正在考慮解決這個事情，但“在操作中存在著很多困難”。
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