6月29日，十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議審議通過了《刑法修正案(六)》。修正刑法，是繼全面修訂《公司法》、《證券法》之后，涉及資本市場的又一項重大立法活動，表明了國家維護金融穩(wěn)定和安全、保障資本市場健康發(fā)展的決心。貫徹實施刑法修正案，將有利于進一步規(guī)范市場運行，維護市場秩序，凈化市場環(huán)境，為資本市場改革開放保駕護航，推動資本市場穩(wěn)定發(fā)展。

　　此次修正刑法，體現(xiàn)了黨中央、全國人大、國務(wù)院對資本市場的重視、關(guān)心和支持。近年來，金融領(lǐng)域出現(xiàn)了一些大案、要案，涉及金額巨大，性質(zhì)惡劣，危害金融體系健康運行，影響社會穩(wěn)定。在證券期貨領(lǐng)域，“掏空”上市公司、證券公司挪用客戶資產(chǎn)等背信行為較為突出，嚴(yán)重影響了證券市場的健康穩(wěn)定運行。這次刑法修正，從實際出發(fā)，突出重點，與《公司法》、《證券法》的修訂相銜接，與《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)證監(jiān)會關(guān)于證券公司綜合治理工作方案的通知》和《國務(wù)院批轉(zhuǎn)證監(jiān)會關(guān)于提高上市公司質(zhì)量意見的通知》的精神相一致，涉及多項打擊證券期貨犯罪的內(nèi)容，修改的幅度較大，使修正后的刑法規(guī)范的對象涵蓋了上市公司、證券公司、期貨經(jīng)紀(jì)公司、證券投資基金管理公司、證券服務(wù)機構(gòu)等各類市場主體。從新增的罪名看，重點包括上市公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員、控股股東、實際控制人違反忠實義務(wù)或者受托義務(wù)，“掏空”上市公司的行為；證券公司及其工作人員違反受托義務(wù)，挪用客戶信托或者委托財產(chǎn)的行為。

　　刑法修正案科學(xué)、合理地設(shè)定了若干具體罪名的犯罪主體范圍、犯罪對象類型、危害行為種類、刑事處罰幅度，增強了刑事規(guī)范的可操作性和刑事制裁的針對性，有利于提高刑法的適用效率和效益，為證券期貨市場的監(jiān)管提供了強有力的保障：

　　加大對證券期貨違法行為的打擊力度，提高違法成本，進一步發(fā)揮刑法的威懾作用。“夫立法之大要，必令善人勸其德而樂其政，邪人痛其禍而悔其行”。刑法修正案一方面將一些社會危害性嚴(yán)重的違法行為規(guī)定為犯罪，擴大了刑法對資本市場的適用范圍和調(diào)整空間；另一方面提高了某些犯罪的法定刑期和罰金幅度，增強了對犯罪行為的懲罰強度，使犯罪分子為自己的違法行為付出更大的代價。這必將充分發(fā)揮刑法的最后法和保障法作用，有力地打擊和遏制證券期貨違法行為。

　　健全證券期貨市場的法律責(zé)任體系，對一些社會危害性嚴(yán)重的違法行為，形成了事前預(yù)防、事中制約、事后制裁相結(jié)合，民事、行政、刑事責(zé)任相銜接的全方位、多層次、立體化的法律控制機制。修訂后的《公司法》、《證券法》充實了完善公司治理結(jié)構(gòu)、保護中小投資者權(quán)益等內(nèi)容，對諸多違法行為設(shè)定了追究民事、行政法律責(zé)任的條款，刑法修正案設(shè)定了制裁違法行為鏈條的最后一環(huán)，從而構(gòu)建了完整的法律責(zé)任體系。

　　提供了加強監(jiān)管的有力武器，有利于提高監(jiān)管機構(gòu)與司法機關(guān)配合的有效性，增強執(zhí)法效能，強化執(zhí)法權(quán)威。證券期貨市場的發(fā)展，需要進一步完善履行證券期貨市場規(guī)制機能的法律，刑事立法面臨同樣的任務(wù)。現(xiàn)行刑法對證券期貨犯罪的諸多規(guī)定，隨著市場的發(fā)展已在一定程度上顯現(xiàn)出缺陷與不足，某些規(guī)定不能適應(yīng)變化了的情況。這次修正刑法，正視當(dāng)前證券監(jiān)管實踐中最重大、最迫切、最棘手的難題，并加以解決，將為證券期貨市場進一步健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

　　促進資本市場誠信體系建設(shè)，督促各類市場主體規(guī)范運作。

　　本次刑法修正，首次將“背信”行為規(guī)定為犯罪，亦即通過給予刑事制裁的方式懲處失信行為，將促使各類市場主體強化內(nèi)部約束，信守承諾，有利于全面推進資本市場誠信體系建設(shè)，培育符合資本市場發(fā)展需求的誠信文化，降低交易成本。

　　法律的生命在于執(zhí)行，充分發(fā)揮好一部法律的規(guī)范、保障作用，實現(xiàn)其功能、宗旨，關(guān)鍵在于切實貫徹實施。這有賴于有關(guān)主體增強守法意識、執(zhí)法機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，以及司法機關(guān)正確適用法律。為了發(fā)揮好刑法修正案對資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展的積極作用，必須建立防范和嚴(yán)懲犯罪相結(jié)合的長效機制，一方面做好犯罪預(yù)防工作，切實減少違法犯罪案件的發(fā)生率，另一方面與司法機關(guān)合作，有效打擊犯罪，維護市場秩序：#p#分頁標(biāo)題#e#

　　加強法制宣傳、教育，增強市場主體的法制意識，提高守法自覺性，使之“不愿”犯罪。證券監(jiān)管系統(tǒng)各單位要認真學(xué)習(xí)刑法修正案，開展多種形式的宣傳活動，特別是要做好面向各類市場主體的普法工作，使市場參與者真正做到知法、懂法、守法，減少違法犯罪行為的發(fā)生。

　　進一步完善相關(guān)制度，健全市場運行機制，規(guī)范市場主體行為，使之“不能”犯罪。充分運用修訂后的《公司法》、《證券法》的授權(quán)，梳理現(xiàn)行規(guī)章制度，把握資本市場運行的規(guī)律，加強基礎(chǔ)制度建設(shè)，完善各項制度，從根本上鏟除滋生犯罪的土壤。

　　改進監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平，增強監(jiān)管效果，對證券期貨違法行為始終保持“高壓”態(tài)勢，使有關(guān)主體“不敢”犯罪。加強行政執(zhí)法，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理”，爭取以較少的社會成本，懲處和矯正違法行為。依法應(yīng)追究行政法律責(zé)任的，及時采取監(jiān)管措施，實施行政處罰；依法應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的，由市場主體通過民事訴訟、民事賠償?shù)姆绞交饧m紛；對那些危害明顯、依據(jù)現(xiàn)有行政和經(jīng)濟手段不足以懲罰且符合犯罪構(gòu)成要件的行為，依法移送司法機關(guān)，追究刑事責(zé)任。

　　積極配合司法機關(guān)做好相關(guān)工作，推動刑法修正案的有效實施。認真總結(jié)監(jiān)管實踐經(jīng)驗，從資本市場的實際出發(fā)，提出合理的刑事政策建議，協(xié)助司法機關(guān)及時調(diào)整和補充有關(guān)犯罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)。同時，加大力度做好資本市場改革發(fā)展的各項基礎(chǔ)性工作。集中解決上市公司資金占用和違規(guī)擔(dān)保問題，完成“清欠解保”任務(wù)的攻堅戰(zhàn)；深入開展證券公司綜合治理，督促證券公司彌補客戶交易結(jié)算資金缺口，建立長效的風(fēng)險防范機制，促進證券公司規(guī)范發(fā)展。

　　修訂后的《公司法》、《證券法》實施不久即著手修正刑法，是強化資本市場運行法律保障的又一重要舉措，是依法治國方略在資本市場的又一重要體現(xiàn)。我們相信，《刑法修正案(六)》的頒布和施行，必將與修訂后的《公司法》、《證券法》一道，進一步夯實資本市場法制的基礎(chǔ)，促進形成資本市場健康發(fā)展的新局面！