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深圳循環經濟法規出爐 個人可起訴重大環境污染

來源: 律霸小編整理 · 2021-03-02 · 2859人看過
當重大環境污染損害了單位或者個人的民事權益時,檢察機關可支持受損害單位或個人向法院起訴,這成為深圳環境公益訴訟方面的初步立法探索。

  繼《深圳經濟特區循環經濟促進條例》(下稱《條例》)本月1日起正式實施后,深圳加緊完善發展循環經濟的法規體系。

  日前,該市又針對建筑節能和建設項目環境保護,出臺了兩部專項法規。更多的循環經濟專項配套法規將陸續推出。

  政府項目充當節能表率

  新出臺的兩部法規是《深圳經濟特區建筑節能條例》(下稱《節能條例》)和《深圳經濟特區建設項目環境保護條例》(下稱《環保條例》),都將從今年11月1日起正式實施。

  根據深圳的設想,該市的循環經濟法規主要包括三個層次:一是作為綱領性法規的《條例》;二是節能、節水、資源綜合利用等專項配套法規;三是與前兩個層次相配套的各項實施辦法、標準、指標、目錄等具體規范。《節能條例》、《環保條例》的出臺,正是對該體系第二層次的填充。

  《節能條例》實施后,深圳的政府投資建設項目將在建筑節能上充當表率。這一條例規定,建設項目可行性研究報告或設計任務書,應載明有關建筑節能的要求。而政府投資的建設項目,其可行性研究報告不符合該條例有關建筑節能規定的,將不被批準。

  建筑節能力推太陽能

  深圳還有意借助《節能條例》推動太陽能及其他可再生資源的開發利用。該條例規定,具備太陽能集熱條件的新建12層以下住宅建筑,應為全體住戶配置太陽能熱水系統。不具備太陽能集熱條件的,建設單位應在報建時向主管部門申請認定后予以公示。否則,不得通過建筑節能專項驗收。

  深圳市節能協會技術部主任秦小兵表示,深圳年均光照時間在2000小時以上,太陽能資源十分豐富,但在利用上并不理想。但他認為《節能條例》的相關規定未必能達到預期效果,“因為深圳很少有低于12層的新建住宅樓”。

  環境污染最高可罰百萬元

  同時出臺的《環保條例》則更引人關注。該條例直到二審時仍采用較大市立法的形式,三審時方改為特區立法形式。深圳市人大法制委主任陳滌解釋說,這樣做是為了突破上位法的限制,以便于創設一些新的規定,包括提高行政處罰力度等,因為“對投入資金巨大的項目,原有的處罰不足以起到威懾作用”。

  在處罰力度上,《環保條例》依照建設項目投入資金的多少設定了分級處罰的規定,其中包括:建設項目單位若未編制環境影響評價文件或評價文件未經審批,就擅自開工建設或投入生產、經營或使用的,除被責令停止建設、生產、經營、使用的行為外,還將根據項目投資總額處以不同額度的罰款,投資總額在1億元以上的,罰單最高可達100萬元。而若按原先以較大市立法形式草擬的規定,這一處罰上限僅為10萬元。

  此外,《環保條例》還引入了環境影響回顧評價和檢察機關支持環境污染訴訟的制度。陳滌表示,現有的環境影響評價屬事前預測,準確與否沒有一個客觀的衡量標準,同時也缺乏后續監督。回顧評價制度確立后,對已編制建設項目環境影響報告書、且已正式投產的項目,環保部門認為必要時,也可委托專業機構對其進行環境影響回顧評價。(來源:第一財經日報 記者 章正義)

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