未做環(huán)評，沒有任何環(huán)保手續(xù)，遼寧投資人開辦在吉林省伊通縣靠山鎮(zhèn)護(hù)山村的民營企業(yè)海蒂礦業(yè)有限公司海興鋅礦(以下簡稱海蒂公司)，近日被吉林省、縣兩級環(huán)保部門緊急叫停。
　　
????“拔出蘿卜帶出了泥”，讓人沒想到的是，海蒂公司不僅環(huán)保違法，土地使用也沒有任何合法手續(xù)；更讓人不能理解的是，對于海蒂公司的土地違法行為，伊通縣國土資源局局長于文輝卻堅(jiān)稱：“即使‘先上車后買票’這個(gè)項(xiàng)目也得上。”
　　
????一位不愿公開姓名的土地問題專家9月26日在接受記者采訪時(shí)說，伊通縣國土資源局的做法至少印證了一個(gè)事實(shí)：今年以來，盡管國家采取了最嚴(yán)厲的措施打擊土地違法，但是，一些地方的土地執(zhí)法部門卻并未因此受到觸動。

　　未做環(huán)評未辦理土地證政府招商項(xiàng)目違法上馬

　　“剩下的一切費(fèi)用都是乙方的事了。”這是一個(gè)星期前，護(hù)山村村主任趙啟元見到記者時(shí)說得最明確的一句話。此外再問什么，他都是一臉茫然。
　　
????兩個(gè)月前，護(hù)山村將屬于“村集體建設(shè)用地”的35畝地，以一紙“合作協(xié)議”，租給了乙方海蒂公司。按“每年每坰地補(bǔ)償5000元”，護(hù)山村一下就拿到了53萬元的補(bǔ)償費(fèi)。
　　
????協(xié)議簽了，補(bǔ)償費(fèi)拿到手了。在趙啟元以及村書記葛寶山的眼里，護(hù)山村該做的都做了，至于接下來的辦土地證、辦環(huán)保手續(xù)就是“花錢”的事了。按照村里與海蒂公司簽訂的協(xié)議約定，這些都是海蒂公司的事。
　　
????而在海蒂公司看來，盡管沒有做環(huán)境影響評價(jià)、沒有到土地部門辦理土地使用手續(xù)，但是，該給護(hù)山村的錢給了，該跟村里簽的土地出租使用協(xié)議也簽了，開工建設(shè)還能有什么大問題？
　　
????海蒂公司之所以如此打算盤，還有3個(gè)重要原因：一是，海蒂公司的項(xiàng)目是靠山鎮(zhèn)政府的招商引資項(xiàng)目，2000萬元的投資對于靠山鎮(zhèn)乃至伊通縣來說都是大項(xiàng)目，此外還可以安排鎮(zhèn)里150人就業(yè)；二是，氣候不等人，在伊通這個(gè)地方過了10月中旬就基本上不能施工了，工期搶一天是一天；三是，做環(huán)評、辦土地證是遲早的事，等洗礦廠開起來了再慢慢辦也不遲。
　　
????從7月5日開始，海蒂公司洗礦廠項(xiàng)目負(fù)責(zé)人曲海斌就調(diào)動多輛鏟車、推土機(jī)，將從護(hù)山村馮家溝屯租到的土地推平。7月17日，工程正式開工，為了保證建在村里的海蒂公司用電方便，伊通縣供電部門還專門為工地架設(shè)了專用供電線路。到了9月初，洗礦廠的建設(shè)工程已經(jīng)完成過半。

　　環(huán)保部門頻下通知難阻違法建設(shè)步伐

　　8月28日，一封印有護(hù)山村數(shù)十位村民手印的實(shí)名舉報(bào)信從護(hù)山村寄出。9月初，這封寫有“國家環(huán)保總局副局長潘岳收”的舉報(bào)信輾轉(zhuǎn)到了潘岳手里。9月7日，在這封反映“海蒂公司破壞環(huán)境，在護(hù)山村違法建設(shè)鋅礦洗礦廠”的舉報(bào)信上，潘岳作出批示，要求環(huán)保部門前往事發(fā)地調(diào)查。
　　
????9月12日，在接到環(huán)保總局轉(zhuǎn)來的“關(guān)于調(diào)查海蒂礦業(yè)有限公司海興鋅礦環(huán)境違法問題”的信訪轉(zhuǎn)辦件后，吉林省環(huán)保局立即責(zé)成監(jiān)督管理處會同法規(guī)處組成調(diào)查小組前去調(diào)查。
　　
????調(diào)查結(jié)果證實(shí)，海蒂公司在護(hù)山村馮家溝屯開工建設(shè)的鋅礦洗礦廠未經(jīng)環(huán)保部門審批。9月13日，吉林省環(huán)保局監(jiān)督處對這一違法案件予以立案，并責(zé)令海蒂公司立即停止建設(shè)，并處罰款10萬元。
　　
????記者在伊通縣環(huán)保局了解到，早在8月15日，縣環(huán)保局就曾對海蒂公司的違法行為下發(fā)了“環(huán)境違法行為改正通知書”，要求海蒂公司立即停止建設(shè)。9月8日，再次向海蒂公司下發(fā)“環(huán)境違法行為改正通知書”。但是，這兩紙通知都沒能阻止住海蒂公司違法建設(shè)的腳步。9月15日，伊通縣環(huán)保局強(qiáng)行將海蒂公司的電線剪斷，至此，海蒂公司的違法建設(shè)行為才被徹底制止。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　支持先上車后買票做法國土局為違法項(xiàng)目撐腰

　　“海蒂項(xiàng)目確實(shí)是未批先建，但現(xiàn)在正在走程序。”這是伊通縣國土資源局局長于文輝向記者交的底。
　　
????于文輝說，護(hù)山村這塊地的土地性質(zhì)是集體建設(shè)用地。他認(rèn)為，對這種性質(zhì)的土地按照土地管理法的規(guī)定，只要護(hù)山村村委會到土地部門辦理了土地使用手續(xù)是可以用來辦洗礦廠的。
　　
????至于海蒂公司的建設(shè)行為是否違法，于文輝的回答是肯定的。但他認(rèn)為，違法責(zé)任不在海蒂公司，而在村委會。他說，是村委會沒按法律規(guī)定如期到國土部門辦理土地使用手續(xù)。不僅如此，在他看來，海蒂公司違法也是事出有因。于文輝說，在伊通這地方，如果海蒂公司不趕在10月中旬前把土建工程做完，就“啥也干不了了”。
　
?? 　“一個(gè)財(cái)政補(bǔ)貼縣能引來2000萬元的投資多不容易，這在伊通的歷史上恐怕都是第一次。”正是基于這樣的理由，于文輝向記者亮出了底牌：海蒂公司洗礦廠項(xiàng)目盡管土地使用違法，屬于“先上車后買票”，但是這個(gè)項(xiàng)目無論告到哪兒，最后肯定還是得“批”。
　
????總結(jié)海蒂公司的違法行為，于文輝用兩句話做了概括——海蒂公司的“土地違法不典型”；而國土資源局的執(zhí)法也“不機(jī)械”。
　
????在于文輝提供給記者的伊通縣國土資源局8月1日作出的《責(zé)令停止國土資源違法行為通知書》上，該局認(rèn)定海蒂公司違反了土地管理法第60條的規(guī)定，即：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第44條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
　　
????對照這一法律規(guī)定，于文輝說，護(hù)山村村委會只要向縣政府提出用地申請，縣政府就沒有理由不批。
　　
????記者9月25日電話采訪了國土資源部法律中心的有關(guān)法律專家，這位專家明確告訴記者，土地管理法第60條的規(guī)定不適合海蒂公司的違法情形。他說，按照我國有關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村集體建設(shè)用地一般只能用做村鎮(zhèn)自己開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或是建設(shè)村鎮(zhèn)公共設(shè)施等，而不能用來出租。
　　
????這位專家明確指出，類似海蒂公司的情形不但不能適用土地管理法第60條的規(guī)定，相反，按照土地管理法第63條的規(guī)定，即“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”，護(hù)山村將集體建設(shè)用地出租給海蒂公司本身就是違法。

　　土地違法缺乏問責(zé)上有政策下有對策

　　“如果所有違法項(xiàng)目只靠環(huán)保一家頂，怎么頂?shù)米。俊痹诩质…h(huán)保局，幾位處長在接受記者采訪時(shí)共同表示出了這樣的擔(dān)憂。
　　
????對于海蒂公司環(huán)境違法，省、縣兩級環(huán)保部門態(tài)度堅(jiān)決，并派出多個(gè)部門赴實(shí)地查處。相形之下，伊通縣國土資源局的態(tài)度卻讓人有些看不懂。
　　
????伊通縣國土資源局局長于文輝說，土地審批“先上車后買票”在一些地區(qū)很普遍，就是國家項(xiàng)目也是如此。
　　
????顯然，在于文輝看來，土地違法“先上車后買票”算不上什么大事。但是，在國土資源部副部長李元的眼里，這卻是容不得的“沙子”。
　　
????李元認(rèn)為，當(dāng)前土地違法又出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新動向。有的地方以“以租代征”或以“農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)”為名，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，逃脫規(guī)劃計(jì)劃對建設(shè)用地規(guī)模的控制，嚴(yán)重沖擊用途管制制度的實(shí)施；有的置國家政令于不顧，違反宏觀調(diào)控政策和國家產(chǎn)業(yè)政策上項(xiàng)目占地；有的隨意調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，改變基本農(nóng)田區(qū)位，批準(zhǔn)征占基本農(nóng)田；有的在規(guī)劃計(jì)劃之外，超計(jì)劃批地；有的在新農(nóng)村建設(shè)中，以城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)為名，大拆大建，擅自將騰退土地全部用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；有的以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、舊村改造等為名，變相從事房地產(chǎn)開發(fā)、建高爾夫球場和別墅等；有的默許甚至暗中支持違法占用土地。#p#分頁標(biāo)題#e#
　　
????一位不愿公開姓名的土地問題專家說，以伊通縣國土資源局對海蒂公司違法事實(shí)的認(rèn)定來看，表面上是誤讀法律，實(shí)際上是變相違法。類似伊通縣的土地違法問題之所以屢打不盡，根子就在于土地違法問責(zé)難以落到實(shí)處。
　　
????這位專家說，土地違法與環(huán)保違法相比，最大的不同有兩點(diǎn)，一是，土地違法通常出不了大事故；二是，隨著時(shí)間的推移，許多土地違法項(xiàng)目都可以由不合法變成合法。一些違法項(xiàng)目在開始建設(shè)時(shí)，盡管沒有合法的土地審批手續(xù)，但是過不了半年、一年，這些違法項(xiàng)目特別是政府重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目都可以順利地拿到土地證。有了土地審批手續(xù)就意味著土地違法事實(shí)已經(jīng)不存在了。“到了這時(shí)候，你去處罰誰、問責(zé)誰？”這位專家說，伊通縣國土局的問題就出在這兒。
　　
????“嚴(yán)查土地違法不能只是靠政府發(fā)文，而到了地方卻是你說你的、我干我的，最終還是‘政策出不了北京，法律下不了書本’。”這位專家說。
　　
????“如果每一個(gè)部門都能按照法律規(guī)定去做，違法項(xiàng)目根本就不可能存在。”這是吉林省環(huán)保局監(jiān)管管理處處長趙勇說的一句心里話。這句話恰恰命中違法行為屢禁不止、上有政策下有對策的要害。
　　
????“洗礦廠就建在屯子里怎么看都不順眼！工廠咋就建在莊稼地里了呢？”護(hù)山村村民至今都不明白礦廠咋就能這樣建起來。