今明兩年的社會問題與走勢：領(lǐng)導(dǎo)干部怎么看？??????

????“社會治安”首次被領(lǐng)導(dǎo)干部認為是社會發(fā)展中存在的主要問題
????收入分配、機構(gòu)人事改革是領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)注度最高的兩項改革

????今后應(yīng)注意防范的兩大社會風(fēng)險：“貧富懸殊”和“社會信任度下降”

????“人民內(nèi)部物質(zhì)利益矛盾”是排在首位的構(gòu)建社會主義和諧社會中的突出矛盾??????

????廣大領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨和國家方針政策的執(zhí)行者，他們觀察國家社會形勢有著獨特的視覺。因此中央黨校“中國社會形勢分析與預(yù)測”課題組近年來對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)員進行了多次問卷調(diào)查，調(diào)查為人們觀察和把握我國社會形勢、社會問題及其社會發(fā)展趨勢提供了一些有益的參考。本刊（本網(wǎng)注：北京日報理論周刊）近幾年來對此課題一直進行跟蹤報道，引起了較好的社會反響。今年10月份，該課題組對中共中央黨校部分學(xué)員進行問卷(160份)調(diào)查，今日本刊（本網(wǎng)注：北京日報理論周刊）獨家披露該課題的最新研究成果。

　　一、對2006年中國社會形勢的總體分析

????1　67.9％的人對2006年中國社會形勢的總體評價為“比較好”

????領(lǐng)導(dǎo)干部對2006年中國社會形勢的總體評價見上面示意圖。認為“非常好”和“比較好”合計占73.3％，這一比例與2000年和2002年基本持平，但明顯高于2004年，低于2005年的79％。

????2“社會治安”今年首次成為最嚴重的社會問題

????領(lǐng)導(dǎo)干部對2006年我國社會發(fā)展中存在的主要問題的判斷情況，最嚴重問題的前三位依次是:“社會治安”(36.6％)，“居民收入差距”(23.2％)，“腐敗”(8.0％)。其他依次是:“社會風(fēng)氣”(7.1％)、“失業(yè)”(6.3％)、“地區(qū)發(fā)展差距”(5.4％)、“看病難看病貴”(5.4％)、“農(nóng)民負擔(dān)”(2.7％)、“教育不公平問題”(1.8％)。

????從上述情況來看，領(lǐng)導(dǎo)干部對2006年存在最嚴重的社會問題的關(guān)注焦點，集中在“社會治安”和“收入差距”等幾個問題上。尤其值得重視的是，“社會治安”今年首次成為最嚴重社會問題的首位，取代了多年來一直居首位的“收入差距”。

????3　35.3％的被調(diào)查者認為“收入分配差距過大”是當(dāng)前社會最不和諧的因素

????從調(diào)查結(jié)果看，35.3％的被調(diào)查者認為當(dāng)前社會最不和諧的因素及其表現(xiàn)是“收入分配差距過大”，高居各選項之首；21.2％的被調(diào)查者認為是“城鄉(xiāng)面貌反差太大”，居第二位。認為當(dāng)前社會最不和諧的因素及其表現(xiàn)是“社會各階層關(guān)系不和諧”和“干群關(guān)系不和諧”的，分別占被調(diào)查者總數(shù)的11.4％和11％，列第三、四位。另外，還有5.9％的被調(diào)查者認為是“貧困問題嚴重”。

????4　68.8％的人對2006年改革的總體評價為“進展正常”

????關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部對2006年我國改革進展的總體評價，除1.8％的人沒有回答外，68.8％的人認為“進展正常”，8.0％的人認為“進展太快”，21.4％的人認為“進展太慢”。

????與前幾年的調(diào)查結(jié)果相比，認為“進展正常”的人所占比例是近幾年來最高的；認為“進展太快”的人所占比例，也是近幾年來最高的。相應(yīng)的變化是，認為“進展太慢”和“沒有進展”的人所占比例，則是近幾年來最低的。可見，領(lǐng)導(dǎo)干部對2006年改革的進展情況總體上是肯定的。??

????二、對2007年改革若干問題的基本判斷

????1　機構(gòu)人事改革和收入分配改革仍然是領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)注度最高的兩項改革 #p#分頁標題#e#

????調(diào)查結(jié)果顯示，在領(lǐng)導(dǎo)干部最關(guān)注的改革中，列第一位的是機構(gòu)人事制度改革，34.8％的領(lǐng)導(dǎo)干部把其視為自己最關(guān)注的改革；第二位是收入分配制度改革，13.4％的領(lǐng)導(dǎo)干部把其視為自己最關(guān)注的改革。與2004年不同的是，“住房”和“醫(yī)療”列第三位，分別有11.6％的領(lǐng)導(dǎo)干部視其為自己最關(guān)注的改革，而2004年列第三位的國有企業(yè)改革，僅有1.8％的領(lǐng)導(dǎo)干部視其為自己最關(guān)注的改革。勞動就業(yè)、教育科技和政治改革，也得到了8％以上領(lǐng)導(dǎo)干部的高度關(guān)注。

????可以說，收入分配改革和機構(gòu)人事改革仍然是領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)注度最高的兩項改革。這同往年的調(diào)查結(jié)果大致相同。值得重視的是，明年將召開黨的十七大，事實上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的換屆從今年就已經(jīng)開始，因此，領(lǐng)導(dǎo)干部對機構(gòu)人事改革的關(guān)注度比往年有相當(dāng)大的提高。

????2　“保持社會穩(wěn)定”高居今后一段時期順利推進改革的決定性因素的榜首

????為了解在領(lǐng)導(dǎo)干部心目中今后一段時期，改革的順利推進將取決于哪些重要因素，問卷要求被調(diào)查者選擇出3項決定性因素并依重要性排序。

????在第一選擇中，“保持社會穩(wěn)定”高居榜首，67.9％的領(lǐng)導(dǎo)干部認為這是今后一段時期順利推進改革的第一位的決定性因素。綜合前幾年的調(diào)查數(shù)據(jù)，自1999年以來，選擇“保持社會穩(wěn)定”為順利推進改革的第一位決定性因素的人所占比例，穩(wěn)定地呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢。在第一選擇中，列前幾位的因素還有:“緩解一些突出的矛盾”(9.8％)、“強化宏觀決策的科學(xué)化和民主化”(8.9％)、“改善經(jīng)濟環(huán)境”(4.5％)、“保持改革開放政策的連續(xù)性”(2.7％)和“疏導(dǎo)民意”(2.7％)。(可參照下表)

????3　“進一步轉(zhuǎn)換行政機構(gòu)職能”和“加大反腐敗力度”是今后一段時期政治體制改革取得成效的決定性因素

????關(guān)于今后一段時期政治體制改革取得成效的決定性因素，調(diào)查顯示第一選擇因素的排序依次是:“進一步轉(zhuǎn)換行政機構(gòu)職能”(38.4％)、“加大反腐敗斗爭力度”(17.0％)、“處理好黨政關(guān)系”(19.0％)、“改善決策機制“(6.3％)、“擴大黨內(nèi)民主”(5.4％)、“提升人民代表大會的作用”(5.4％)、“嚴格推行干部任期制”(4.5％)、“精簡黨的機構(gòu)”(3.6％)、“強化輿論監(jiān)督”(2.7％)、“進一步發(fā)揮民主黨派作用”(2.7％)。與2004年的調(diào)查結(jié)果相比，也出現(xiàn)了一些明顯變動。在領(lǐng)導(dǎo)干部心目中，“進一步轉(zhuǎn)換行政機構(gòu)職能”和“加大反腐敗斗爭力度”兩個因素，對政治體制改革能否取得成效的作用比以往大大增加了。

????關(guān)于順利推進改革的決定性因素調(diào)查統(tǒng)計表(％) 　　

????決定性因素 第一選擇 第二選擇 第三選擇 合計

????1、保持社會穩(wěn)定 67.9 8.0 6.3 82.2

????2、強化宏觀決策的科學(xué)化和民主化 8.9 17.9 5.4 32.2

????3、改善經(jīng)濟環(huán)境 4.5 9.8 3.6 17.9

????4、疏導(dǎo)民意 2.7 6.3 5.4 14.4

????5、堅持宏觀調(diào)控方針 0.9 6.3 1.8 9.0

????6、維護中央行政權(quán)威 1.8 8.9 4.5 15.2

????7、緩解一些突出的矛盾 9.8 25.0 28.6 63.4

????8、頒布和嚴格執(zhí)行相應(yīng)的法律法規(guī) 0.9 8.9 19.6 29.4

????9、保持改革開放政策的連續(xù)性 2.7 5.4 11.6 19.7

????10、妥善處理國際關(guān)系 0.0 2.7 9.8 12.5

????11、其他 0.0 0.9 3.6 4.5 　??　#p#分頁標題#e#

????三、根據(jù)調(diào)查，課題組提出的若干政策建議

????1　要重點解決的社會問題是“農(nóng)民的社會保障問題”

????調(diào)查顯示，在全部列舉的社會問題中，相對明顯地區(qū)分為四個層次:

????第一層次是“農(nóng)民的社會保障問題”，近60％的被調(diào)查者認為這是當(dāng)前和今后一段時期要重點解決的社會問題。在所列全部社會問題中，超過五成的人所選擇的社會問題，只有“農(nóng)民的社會保障問題”，它是我們當(dāng)前和今后一段時期必須重點解決的頭號社會問題。

????第二層次是超過40％的被調(diào)查者選擇的社會問題，共有兩個，分別是“腐敗問題”(45.6％)和“居民收入差距問題”(41.9％)。這幾個問題在2006年4月調(diào)查中也居前幾位，特別是“腐敗問題”同樣居第2位，但“居民收入差距問題”的排序出現(xiàn)了比較大的前移，從第5位上升到了第3位。在半年時間里對同一群體的問卷調(diào)查結(jié)果出現(xiàn)這樣大的變動，可能同當(dāng)前社會越來越關(guān)注收入分配問題的宏觀背景有關(guān)。

????第三層次是超過30％的被調(diào)查者所選擇的社會問題，共有4個，依次是:“社會治安問題”(38.3％)、“失業(yè)問題”(36.6％)、“城鄉(xiāng)差距問題”(33.9％)和“城鎮(zhèn)社會保障問題”(32.1％)。在2006年4月調(diào)查中，只有9.8％的被調(diào)查者選擇了“社會治安問題”，且在限選三項合計結(jié)果的排序中相當(dāng)靠后，這次位列第四，其中的原因不得而知。“城鄉(xiāng)差距問題”排序比較靠前，所占比重又如此之高，這可能同建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大背景有關(guān)，也從一個側(cè)面反映了領(lǐng)導(dǎo)干部對新農(nóng)村建設(shè)的認識。

????第四層次是介于10％至30％的被調(diào)查者所選擇的社會問題，共有4個，依次是:“貧困問題”(26％)、“社會風(fēng)氣問題”(24.2％)、“教育不公平問題”(23.3％)、“地區(qū)發(fā)展差距問題”(16.2％)。

????兩次調(diào)查結(jié)果都說明，當(dāng)前今后一段時期我們必須重點解決的社會問題，主要是社會保障問題，尤其是農(nóng)民的社會保障問題，以及腐敗問題、居民收入差距問題(其中又特別是城鄉(xiāng)差距問題)等等。解決這些社會問題，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的主要著力點和突破口。

????2　今后應(yīng)注意防范的兩大社會風(fēng)險:“貧富懸殊”和“社會信任度下降”

????在2006年4月的調(diào)查結(jié)果中，60.8％的被調(diào)查者認為“貧富懸殊”是應(yīng)特別注意防范的風(fēng)險，超過六成的被調(diào)查者選擇的風(fēng)險只有這一個。57.3％的被調(diào)查者選擇“社會信任度下降”，認為這是當(dāng)前和今后一段時期我國應(yīng)特別注意防范的主要風(fēng)險，居第2位。這可能既與社會誠信方面出現(xiàn)的問題有關(guān)，又同構(gòu)建社會主義和諧社會的大背景有關(guān)。

????在2006年10月的調(diào)查結(jié)果中，第一位的風(fēng)險仍然是“貧富懸殊”(43.7％)，第二位是“社會信任度下降”(42％)，選擇這兩項的人所占比例均超過了40％。“出現(xiàn)大的社會動蕩”(33％)位置出現(xiàn)了較大幅度的前移，上升為第3位。“金融危機”(11.6％)的排序則大大后移了，下降到第6位。“高失業(yè)率”(17％)和“社會保障基金入不敷出”(13.4％)分別居第4位和第5位。

????因為限選項不同，我們不能簡單地用百分比來比較兩次調(diào)查的結(jié)果。但是，兩次調(diào)查的結(jié)果中，“貧富懸殊”和“社會信任度下降”都是位列第一和第二的風(fēng)險。

????3　要充分認識妥善解決“人民內(nèi)部物質(zhì)利益矛盾”的極端重要性

????從問卷調(diào)查結(jié)果看，被調(diào)查者對當(dāng)前和今后一段時期我們在構(gòu)建社會主義和諧社會過程中面臨的突出矛盾的判斷，明顯地區(qū)分為三個層次:

????一是40％以上被調(diào)查者認為是突出矛盾的，共有兩個，即“人民內(nèi)部物質(zhì)利益矛盾”(51％)和“城鄉(xiāng)矛盾”(45.5％)。 #p#分頁標題#e#

????二是20％以上被調(diào)查者認為是突出矛盾的，也有兩個，即“社會階層之間的矛盾”(27.6％)和“干群矛盾”(20.3％)。

????三是20％以下但在15％以上被調(diào)查者認為是突出矛盾的，也是兩個，即“區(qū)域矛盾”(17.1％)和“政府宏觀調(diào)控與市場經(jīng)濟的矛盾”(16.4％)。

????調(diào)查結(jié)果表明，“人民內(nèi)部物質(zhì)利益矛盾”是排在首位的突出矛盾。確實，在各種錯綜復(fù)雜的社會矛盾中，人民內(nèi)部矛盾是最重要的一種社會矛盾。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須善于正確處理人民內(nèi)部矛盾，尤其是人民內(nèi)部物質(zhì)利益矛盾。我們必須從構(gòu)建社會主義和諧社會、貫徹落實“三個代表”重要思想、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高度，充分認識妥善處理人民內(nèi)部利益矛盾的極端重要性。(作者：青連斌 中共中央黨校社會學(xué)教研室)

????接受調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部對2006年中國形勢的總體評價指數(shù)

????67.9％“比較好”

????20.5％“一般”

????5.4％“不太好”

????5.4％“非常好” （北京日報）