國務(wù)院同意《公安部關(guān)于解決有關(guān)農(nóng)村落戶問題的請示》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真研究，貫徹執(zhí)行。

　　目前，全國無戶口人員的數(shù)量很大，引起各方面強(qiáng)烈反響，影響人民生活和安定的社會秩序。各級人民政府必須重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要密切配合，采取有力措施，認(rèn)真做好無戶口人員的落戶安置工作，切實保障人民群眾符合國家政策規(guī)定的遷移、落戶的合法權(quán)益。對待戶口問題，應(yīng)按照國家政策規(guī)定辦理，決不允許各自為政，濫加限制。同時，也決不許以此為借口，在城鎮(zhèn)戶口問題上違反規(guī)定，隨便開口子。

公安部關(guān)于解決有關(guān)農(nóng)村落戶問題的請示

　　近幾年來，農(nóng)村落戶問題日益突出。今年我部接待群眾來訪和受理人民來信要求解決戶口問題繼續(xù)增多，其中有相當(dāng)一部分是因農(nóng)村注銷戶口或不給落戶造成的。有的把嫁到城鎮(zhèn)的農(nóng)村婦女強(qiáng)行遷出，或者把戶口吊銷，所生子女也成了“黑人”；有的對退職回鄉(xiāng)、外流回歸、刑滿釋放和離婚婦女回娘家，以及被動員返鄉(xiāng)的職工家屬等，也以“地少人多”為由，拒絕落戶；有的對農(nóng)村社員之間正常的通婚落戶也加限制；有的對一些有女無兒戶招婿上門，也不給落戶；還有一些地方對超計劃生育的小孩做了“沒有指標(biāo)，不準(zhǔn)入戶”的規(guī)定，等等。這些問題，涉及到干部職工和人民群眾的切身利益，引起了各方面強(qiáng)烈反響，急待解決。

　　關(guān)于戶口管理的方針政策，國家規(guī)定是明確的。現(xiàn)在存在的問題是，有些地區(qū)往往從局部利益出發(fā)，亂加限制，本應(yīng)落戶的也不準(zhǔn)落戶，既堵又?jǐn)D，以致造成大量“黑人黑戶”。為了維護(hù)公民居住和正當(dāng)遷徙的合法權(quán)益，同時有利于控制城鎮(zhèn)人口，進(jìn)一步穩(wěn)定社會秩序，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)，我們對解決這一問題的意見是：

　　一、要切實保證公民居住的合法權(quán)益。對因與城鎮(zhèn)職工、居民結(jié)婚，而被當(dāng)?shù)厣a(chǎn)隊擅自注銷戶口的，應(yīng)即恢復(fù)戶口。對被遣送回鄉(xiāng)的長期流浪乞討人員，已經(jīng)注銷戶口的，注銷地應(yīng)給予恢復(fù)戶口。對不符合規(guī)定而遷往城鎮(zhèn)的農(nóng)村戶口，雖辦了遷移手續(xù)，而不能落戶的“口袋戶口”，遷出地應(yīng)憑原遷移證恢復(fù)戶口。今后凡遷往城鎮(zhèn)的農(nóng)村戶口，遷出地必須憑城鎮(zhèn)的《準(zhǔn)予遷入證明》辦理遷移手續(xù)；沒有“準(zhǔn)遷證”的，不得擅自將農(nóng)村戶口遷往城鎮(zhèn)，更不允許找任何借口將其戶口強(qiáng)行注銷。

　　二、要按照國家政策規(guī)定，維護(hù)公民的正當(dāng)遷徙。農(nóng)村地區(qū)之間，因通婚引起的婚出、婚入和離婚婦女返回娘家的，子女投靠父母或父母投靠子女的，老弱病殘人員投靠親屬扶養(yǎng)的，現(xiàn)役軍人復(fù)員、退伍的，職工退職、退休、經(jīng)批準(zhǔn)離職和被除名、開除回鄉(xiāng)的，學(xué)生退學(xué)、休學(xué)和被開除、被除名回鄉(xiāng)的，刑滿釋放、解除勞教和留場就業(yè)人員回鄉(xiāng)的，以及有女無兒戶，男到女家落戶的等。凡有正當(dāng)理由的，應(yīng)一律準(zhǔn)予落戶，不得以任何理由拒絕落戶。

　　三、要堅持新生嬰兒隨母落戶的原則。農(nóng)村婦女與城鎮(zhèn)職工、居民結(jié)婚所生的子女，不論出生地在哪里，都應(yīng)在其母常住戶口所在地申報出生登記。凡是沒有落戶或隨母被注銷了戶口的，應(yīng)由其母原常住戶口所在地辦理入戶手續(xù)。

　　四、對超計劃生育的小孩和非婚生嬰兒，以及被棄嬰兒的公民權(quán)，應(yīng)予保護(hù)，對他們的戶口應(yīng)及時注冊登記。同時要配合計劃生育部門，進(jìn)行宣傳教育工作，落實計劃生育措施。

　　五、凡在農(nóng)村地區(qū)定居的自流人口，當(dāng)?shù)厣珀爲(wèi)?yīng)準(zhǔn)予登記落戶。自流人口居住比較集中，已經(jīng)形成村落的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加以管理，納入鄉(xiāng)、社體制。

　　鑒于解決上述落戶問題，涉及面很廣，情況復(fù)雜，既有思想問題，又有實際問題，因此，必須在各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，重點放在縣里。最好在縣人民政府負(fù)責(zé)同志親自主持下，抽調(diào)有關(guān)部門的力量，搞好調(diào)查摸底，提出方案，再召集有關(guān)區(qū)、鄉(xiāng)、公社干部會議，加以具體部署，層層限期負(fù)責(zé)落實。有的地區(qū)確屬人多地少，可由縣人民政府通盤考慮，發(fā)展多種經(jīng)營，廣開生產(chǎn)門路，統(tǒng)籌安排。

　　自黨的十一屆三中全會以來，農(nóng)村形勢已經(jīng)發(fā)生了很大變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，農(nóng)民收入普遍增加，生活有了明顯改善，這對促使無戶口人員返鄉(xiāng)安居提供了有利條件，只要把國家控制城鎮(zhèn)人口的重要意義和戶口管理政策講清楚，相信廣大農(nóng)村基層干部和群眾會從國家的整體利益出發(fā)，從安定團(tuán)結(jié)的大局出發(fā)，積極主動協(xié)助人民政府正確地處理好無戶口人員的落戶安置問題。

　　以上報告，如無不當(dāng)，請批轉(zhuǎn)各地。