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寧波
《人民日報社論：實施行政許可法 推進依法行政進程》
????行政許可是政府機關管理經濟社會事務的一種重要手段，事關人民群眾的切身利益，事關政府與人民群眾的關系，事關政府工作的全局。行政許可權運用得好，利國利民；運用不好，輕則影響公民權利，重則影響政府與人民群眾的關系。長期以來，由于缺乏有效的制度約束，亂設許可、濫用許可權現象時有發生。“門難進，臉難看，事難辦”一度成為社會關注的熱點、難點問題，人民群眾熱切期盼改革行政許可制度。1998年開始，順應民意，適應時勢，各地方先后開展了行政審批制度改革工作，取消了一批行政許可審批項目，規范了行政許可行為。項目減少了，手續簡便了，時限縮短了。一時間，各種便民措施如雨后春筍般涌現，辦證大廳、辦事大廳、一個窗口對外、一站式服務、網上辦理等新的許可方式成為媒體追蹤的熱點，成為人民群眾關注的焦點。2001年國務院開始行政審批制度改革。正是在總結實踐經驗的基礎上，借鑒國外通行做法，行政許可法這部中國特色的法律，歷時7年起草、審議，蓄勢而發，應運而生。它反映了我們對行政許可的規律性認識達到了一個新的高度，標志著依法行政進入了一個新的階段，體現了社會主義政治文明建設的新要求，對我國政府管理必將產生重大而深遠的影響。
????作為規范政府共同行為的一部重要法律，行政許可法堅持以人為本，按照經濟、社會和生態環境協調發展的要求，遵循合法與合理、便民與效能、監督與責任的原則，把制度創新擺在突出位置，對行政許可的設定、實施主體和程序、監督檢查和法律責任作了全面規范。
????行政許可法通過妥善處理政府與市場、政府與社會、公權力與私權利的關系，明確什么事項可以設定行政許可，什么事項不可以設定行政許可。這就從制度上防止了作為公權力的行政許可對社會經濟生活和公民個人生活的過度干預，有利于政府轉變職能，有利于政府管理方式創新。
????行政許可法規定，只有全國人大及其常委會、國務院和省級地方人大及其常委會可以依法設定行政許可，省級人民政府可以依據法定條件設定臨時性行政許可，其他國家機關一律不得設定行政許可。這些規定，有利于從源頭上改變行政許可過多過濫的現狀，有利于維護法制統一，確保政令暢通。
????行政許可法規定了行政許可依據、實施過程和結果的公開制度，有利于行政機關減少“暗箱操作”，防止濫用行政權力，保證公眾對行政許可行為的知情、參與和監督。
????行政許可法規定了實施行政許可的主體制度，相對集中行政許可權制度，“一個窗口對外”制度，實行統一、聯合、集中辦理制度，規范了行政許可的申請、受理、審查和法定程序和期限。這就有利于行政機關樹立服務意識，改進工作作風，提高辦事效率，保證政府工作更好地實現和維護最大多數人民的最大利益。
????行政許可法對違法、越權以及不遵守法定程序實施行政許可，規定了嚴格的法律責任。這有利于強化行政機關的責任意識，確保權力與責任的統一，真正做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償。
????古人云：天下之事，不難于立法，而難于法之必行。貫徹實施行政許可法是各級政府和政府各部門的一項重要職責。我們堅信，只要各級政府和政府各部門特別是領導干部，從實踐“三個代表”重要思想的政治高度，堅持執政為民，全面推進依法行政，充分認識實施行政許可法的重要性和緊迫性，增強自覺性和主動性，扎扎實實工作，就一定能夠把這部法律實施好，并通過貫徹實施這部法律，加快政府職能轉變，加快管理方式創新，加快推進依法行政進程。#p#分頁標題#e#
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