本報(bào)訊 環(huán)保總局將制定《公眾參與環(huán)境保護(hù)辦法》，對(duì)公眾參與環(huán)保進(jìn)行立法保護(hù)。這項(xiàng)立法近日在中國(guó)政法大學(xué)啟動(dòng)。立法小組負(fù)責(zé)人、中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心副主任許可祝昨天向記者透露，這部稱作《公眾參與環(huán)境保護(hù)辦法》的框架草案目前已經(jīng)完成。

　　據(jù)介紹，《公眾參與環(huán)境保護(hù)辦法》分為六大部分，除第一章總則和第六章附則之外，其他內(nèi)容分別圍繞環(huán)境信息的公開與獲知、公眾意見的征求與表達(dá)、公眾監(jiān)督與補(bǔ)救和法律責(zé)任四大方面展開。

　　據(jù)悉，公眾參與公共行政事務(wù)被以專門法規(guī)的形式予以明確，這在中國(guó)立法史上還是首次。

　　立法焦點(diǎn)一

　　無直接利益也可參與聽證

　　《公眾參與環(huán)境保護(hù)辦法》草案規(guī)定，凡是影響到公眾權(quán)益的環(huán)境項(xiàng)目，在環(huán)境主管部門作出決策和行政規(guī)定之前，都要吸收公眾參與。立法框架中一個(gè)頗為引人注目的內(nèi)容是關(guān)于環(huán)境保護(hù)聽證，此規(guī)定與此前有關(guān)規(guī)定相比，聽證申請(qǐng)人和聽證的適用范圍，均予以擴(kuò)大，不再限于以前的“直接利益關(guān)系者”。

　　專家說法

　　“辦法消除了聽證盲區(qū)”

　　關(guān)于對(duì)環(huán)保聽證的規(guī)定，許可祝說，我國(guó)此前頒布的《環(huán)境保護(hù)行政許可聽證暫行辦法》已有相應(yīng)內(nèi)容。但是該辦法中聽證的申請(qǐng)主體范圍和涉及聽證的程序適用范圍均過窄，只有“環(huán)境保護(hù)行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系”時(shí)，才適用于聽證程序。

　　許可祝指出，其中的“直接”二字，將沒有直接利益關(guān)系的主體，比如關(guān)注相關(guān)環(huán)保事件的環(huán)保組織，排除在聽證申請(qǐng)范圍之外，這非常不利于環(huán)保。此外，對(duì)于何為“重大利益關(guān)系”，現(xiàn)有規(guī)定也未予明確。《辦法》擴(kuò)大聽證適用范圍后，就消除了聽證“盲區(qū)”。

　　立法焦點(diǎn)二

　　公眾可依此起訴環(huán)保部門

　　框架草案中專門有一章是有關(guān)公眾監(jiān)督與補(bǔ)救的規(guī)定。根據(jù)該規(guī)定，公眾有參與的權(quán)利，政府有信息公開的義務(wù)，如果企業(yè)和環(huán)保部門不作為或者失察，公眾可以通過監(jiān)督或者訴訟或其他的救濟(jì)程序，對(duì)行政決定和行為提出異議。

　　專家說法

　　“環(huán)保部門也套上了箍”

　　許可祝說，在現(xiàn)實(shí)操作中，公眾對(duì)不滿意的事情習(xí)慣使用一個(gè)“告”字，他們能否去告，通過什么渠道去告，這些內(nèi)容都會(huì)以具體條款的形式納入《辦法》起草中。

　　許可祝說，實(shí)際上，我國(guó)現(xiàn)有的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等相關(guān)法規(guī)，在“法律責(zé)任”部分大都缺少公眾參與的補(bǔ)救條款。比如，對(duì)于建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織聽證而不組織、公眾依法申請(qǐng)聽證而被拒絕等情形，均無明確的應(yīng)對(duì)規(guī)定。

　　許可祝認(rèn)為，“救濟(jì)”本身也包含另外一層概念。在環(huán)保事件中，地方環(huán)保部門如果未能做好公眾參與，那么公眾可以求助國(guó)家環(huán)保總局出面解決，“如果環(huán)保部門最終的解決方式也未能讓人滿意，那么這部《辦法》也可以作為公眾起訴環(huán)保部門的法律依據(jù)之一。”

　　由此，許可祝認(rèn)為，立法本身更多地是對(duì)環(huán)保部門的全新挑戰(zhàn)。“這項(xiàng)法規(guī)無疑將為公眾參與環(huán)保打開一扇門，但同時(shí)也是給環(huán)保部門加上了一道自我約束和修正的箍。”

　　新聞背后

　　借宋丹丹春晚小品

　　說公眾參與重要性

　　據(jù)透露，環(huán)保總局決定對(duì)公眾參與環(huán)保進(jìn)行立法，與圓明園鋪膜工程等重大環(huán)保事件所引發(fā)的民意不無關(guān)聯(lián)。

　　“我想借宋丹丹小品里的話，現(xiàn)在國(guó)家對(duì)環(huán)保領(lǐng)域公眾參與的要求，不是十分明確，而是相當(dāng)明確。”在此前舉行的立法啟動(dòng)專家研討會(huì)上，環(huán)保總局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤說，“有100個(gè)理由說明中國(guó)需要公眾參與環(huán)保。”

　　別濤以松花江污染事件為例說，就環(huán)境而言，“公眾參與不足讓我們付出了代價(jià)。”

　　立法焦點(diǎn)三

　　公眾權(quán)益確定為三個(gè)方面

　　據(jù)悉，《辦法》注重了公眾參與的程序，凡是拒絕公眾參與或者有違程序規(guī)定的情況，將屬于違法。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　目前，立法小組已將公眾的環(huán)保權(quán)益設(shè)定為三個(gè)方面：環(huán)境信息的知情權(quán)、環(huán)保決策的參與權(quán)、公眾參與的監(jiān)督和救濟(jì)。這三個(gè)環(huán)節(jié)從程序上互相關(guān)聯(lián)，并將具有非常強(qiáng)的可操作性。比如信息公開的具體范圍、時(shí)限及方式等，都將作出詳細(xì)規(guī)定。這些規(guī)定，都是現(xiàn)行法規(guī)層面上所欠缺的。

　　專家說法

　　“要吃好果需有人搭橋”

　　同為立法小組負(fù)責(zé)人的中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心主任王燦發(fā)指出，現(xiàn)有的環(huán)保立法，最大缺點(diǎn)就是重實(shí)體、輕程序，其實(shí)沒有程序就等于沒有規(guī)定。“你只告訴我有個(gè)果子好吃，但我夠不著，你不搭橋我就吃不上。這時(shí)候程序就是那座橋。”

　　立法焦點(diǎn)四

　　民間環(huán)保組織有望發(fā)力

　　這項(xiàng)法規(guī)，從一開始就體現(xiàn)了公眾參與的特性——立法的草案起草由中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心這一非官方機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。而環(huán)保，也被認(rèn)為是普通人接近和參與公共行政事務(wù)較為近捷的入口。據(jù)了解，“自然之友”等多家民間環(huán)保組織參與了立法研討和論證。另據(jù)透露，《辦法》草案也考慮增加涉及有關(guān)促進(jìn)民間環(huán)保機(jī)構(gòu)參與環(huán)保的條款。

　　專家說法

　　“民間組織可減政府壓力”

　　許可祝對(duì)民間組織的作用十分看好，她說：“我們的設(shè)想是，環(huán)保部門可以把一部分工作，比如社會(huì)調(diào)查等，委托給民間組織去做，這樣既可緩解環(huán)保部門的工作壓力，又可以促進(jìn)民間組織的發(fā)展。”

　　本版采寫本報(bào)記者張瑾