????——國家海洋局海域司司長孫書賢就頒布實施《海底電纜管道保護規定》答中國海洋報記者問?

????海底電纜管道是通信、電力和油氣等資源的重要輸送載體，對社會經濟發展有著重要作用。為加強海底電纜管道的保護，保障海底電纜管道的安全運行，維護海底電纜管道所有者的合法權益，國土資源部于2004年1月9日頒布了《海底電纜管道保護規定》(以下簡稱《規定》)，就海底電纜管道保護的法律制度作出了進一步明確規定。日前，記者就《規定》有關問題采訪了國家海洋局海域管理司司長孫書賢。?

????記者：《規定》的頒布實施有何現實意義？?

????孫書賢：隨著海上開發利用活動規模和密度的加大，海底電纜管道之間以及海底電纜管道和其他海洋開發利用活動之間爭占海域空間的矛盾和糾紛不斷增多，損害海底電纜管道的事件時有發生。自1995年以來，就有東海平湖油氣田管道發生破裂、南海西江油田海底管線被漁船拖網拉裂和惠州油田海底管線被漁船拖網拉斷3起事件，造成原油泄漏，嚴重損害漁業資源，破壞海洋生態系統。上海附近的中日光纜、中美光纜、環球光纜、亞歐光纜故障情況呈逐年增加趨勢，自1994以來已發生故障50多次，尤其是2001年2月中美海底光纜斷裂，導致我國與北美之間的通信受阻，造成不良國際影響。海底光纜故障僅維修費用一項，每次可高達上百萬美元，甚至上千萬美元，而造成通信中斷導致的間接損失則更大。?

????海底電纜管道損害，其中有自然因素，但主要是海上活動和違規作業造成的。海底電纜管道的所有者和海上管理部門也采取了一些保護的措施，但收效甚微。主要原因之一就是海底電纜管道的保護比較混亂、任意性較大、保護力度不強，其安全運營嚴重缺乏法制保障。因此亟需立法，為其保護建立規范制度。此次頒布的《規定》，明確了海上管理部門與所有者以及海上作業者在保護方面的責、權、利，以使各方均可依法辦事，將海底電纜管道保護納入法制化軌道。?

????記者：《規定》確定了哪些保護原則？?

????孫書賢：考慮到海底電纜管道保護的迫切需要，《規定》立足于海洋行政主管部門作為海底電纜管道鋪設、維護管理和保護的主管機關的職責，以部門規章的形式確立了海洋行政主管部門、所有者和海上作業者共同保護的原則，通過規范本部門和所有者與海上作業者的行為來推進海底電纜管道保護工作。《規定》除規定海洋行政主管部門對海底電纜管道保護的監督管理外，還規定了普通社會公眾有保護海底電纜管道的義務，有檢舉和控告破壞、危害海底電纜管道的行為的權利；同時根據共同保護的原則，對海洋行政主管部門、所有者和海上作業者的責任和義務作出一些原則性的規定。?

????記者：作為《規定》的實施部門，各級海洋行政主管部門如何分工協作？?

????孫書賢：《規定》規定國務院海洋行政主管部門負責全國海底電纜管道保護的監督管理，沿?？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門依據管理權限負責本行政區域內海底電纜管道保護的監督管理。海底電纜管道的年度公告、保護區的劃定和公告以及當事人申請調解工作由負責審批海底電纜管道調查、鋪設施工的海洋行政主管部門負責發布。沿?？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門都有權進行定期巡航檢查，有權制止違法行為并根據權限對違法行為進行處罰。?

????記者：《規定》建立了哪些保護制度？?

????孫書賢：按照海底電纜管道保護由海洋行政主管部門、所有者和海上作業者共同保護的原則，《規定》立足海底電纜管道保護的現實條件，實事求是地分別從海洋行政主管部門、所有者和海上作業者的責任和義務的角度規定了一些制度性保護措施，主要包括：備案制度、保護區制度、公告制度、標識制度、海上作業限制制度以及賠償和補償制度、巡航檢查制度等。?#p#分頁標題#e#

????記者：建立標識可以起到明確的警示作用，保護效果一般較好，《規定》對標識有什么具體要求？?

????孫書賢：由于海底電纜管道一般在海圖上很難準確標明，且由于比例尺的緣故，在海圖上標明的海底電纜管道的位置也不一定就是其真實位置。但為了使海底電纜管道真正得以有效保護，盡管在海上進行標記比較困難，《規定》還是鼓勵所有者在條件許可的前提下，對海底電纜管道保護區和海底電纜管道的線路等設置標識，以利于海上作業者繞避海底電纜管道的路由區，避免造成不必要的損害。?

????記者：《規定》對海上作業提出了很多限制，是否影響其合法使用海域從事開發活動者的利益?《規定》如何平衡利益關系？?

????孫書賢：國家對海底電纜管道實行保護，既是國家利益和社會利益的需要，同時也保護了海底電纜管道所有者因海底電纜管道所產生的合法利益。但這些利益的保護，實質上是在減損其他相關利益的基礎上實現的。在海底電纜管道從鋪設到廢棄過程中，涉及到這一問題，所有者應當對海上作業者進行相應補償。海上作業者在進行合法正常的海上活動時，為保護海底電纜管道而致使其財產遭受損失，有證據證明的，所有者應當給予適當的經濟補償。補償的標準原則上由當事人雙方協商解決。需要注意的是，這里的補償和賠償不包括漁業、交通補償或賠償。?

????記者：《規定》建立了很好的保護制度，有什么措施保障其落實？?

????孫書賢：海底電纜管道保護區劃定后，海上作業者是否遵守保護區的有關規定，在保護區內是否從事國家所禁止的挖砂、鉆探、打樁、拋錨、拖錨、底拖捕撈、張網、養殖或者其它可能破壞、危害海底電纜管道安全作業，一方面可以通過單位和個人的檢舉和控告途徑掌握線索，另一方面也是主要方面，是通過海洋行政主管部門的巡航檢查途徑發現，依職權予以制止。定期對保護區進行巡航檢查并對違反規定的行為進行制止，是海洋行政主管部門作為主管機關的職責所在。目前，根據《海洋行政處罰實施辦法》等有關中國海監機構的職權規定，對保護區的巡航檢查一般由中國海監隊伍依據職權進行，未設中國海監隊伍的地區則由海洋行政主管部門進行。?

????記者：如果海底電纜管道保護方面發生糾紛，如何處理？?

????孫書賢：為兼顧相關利益，實現平等、公平用海，進一步保障各海上作業者進行合法正常的海上作業，海洋行政主管部門應當執政為民，充分發揮行政服務功能，對海上作業者與海底電纜管道的所有者之間因保護海底電纜管道所產生的糾紛，履行居間調解的職責。?

????應注意的是，海上作業者和海底電纜管道的所有者申請海洋行政主管部門居間調解，是雙方自愿選擇的行為，不具有強制性。如果海上作業者與海底電纜管道的所有者不能協商取得一致意見或者對調解結果不滿意的，則可依法就彼此間的糾紛向人民法院提起民事訴訟，而不能對海洋行政主管部門就糾紛的處理情況向人民法院提起行政訴訟。當然，海上作業者和海底電纜管道的所有者也可以就雙方所產生的糾紛直接向人民法院提起民事訴訟。海上作業者和海底電纜管道的所有者申請海洋行政主管部門居間調解因保護海底電纜管道所生的糾紛，并不是必經程序。（文章原載于中國海洋報）

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