????對照《行政許可法》，上海市地方性法規設定的36項行政許可事項不符合法律規定，主要有三種情況：一是所設定的行政許可事項屬地方不得自行設定的，例如，關于設立企業或者其他組織的前置性許可，以及應當由國家統一設定的公民、法人或者其他組織的資格、資質等；二是所設定的行政許可事項，限制了其他地區的個人或者企業到本市從事生產經營或者提供服務，或者限制了其他地區的商品進入本市市場的；三是所設定的行政許可事項是在上位法設定的行政許可之外增設的。

????此外，據上海市政府法制辦主任徐強介紹，市政府經過清理，認為犬類養殖、銷售、飼養許可等12項由市政府規章創設的行政許可事項，屬于目前行政管理確實需要，認為有必要繼續實施，需經市人大常委會會議確認該12項行政許可事項在制定或者修改相關法規之前繼續實施。

????政策解讀?讓政府管理更規范到位

????這次取消的行政許可事項共有36項，總的目的是讓政府管理更規范、到位。

????取消在行道樹上懸掛物品的審批。1987年1月8日通過的《上海市植樹造林綠化管理條例》規定，禁止擅自在行道樹上懸掛物品，因特殊情況確需臨時懸掛的，應當經綠化管理部門批準。根據新規定，任何人都不得在行道樹上懸掛物品，相關部門也無特批權。

????取消外省市施工企業進滬施工許可證的核發。根據《行政許可法》規定，地方所定的行政許可事項，不得限制其他地區的個人或企業到本市從事生產經營或者提供服務，或者限制其他地區的商品進入本市市場。

????取消遺體延期火化審批。1997年通過的《上海市殯葬管理條例》規定，運至殯儀館的遺體應當在十五日內火化。因特殊情況需要延期的，應當向殯葬管理處或區、縣民政局批準。上海每年需要火化的遺體在十萬具左右，需要延期的極少。許多行政許可設置后沒有實施或很少實施，這在此次清理之列。

????另外，一些行政許可存在高收費問題，這些也在清理之列。

????六大變化?不準拿“紅頭文件”唬人

????“行政許可法實施給老百姓帶來了六大變化”，華東政法學院行政法專家王春明在接受記者采訪時表示。

????市民辦事更方便

????以往通過中介買房，吃不準中介是真還是假，要去工商查查必須請律師。這種行政許可事項很少考慮辦事人的方便，申請人形象地比喻為“跑斷了腳、磨破了嘴”。

????而《行政許可法》把便民作為基本原則之一，充滿了“親民”、“便民”色彩。如申請人提交的材料存在可當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正。

????許可依據要公開

????紅頭保密文件今后將不能再作為行政許可的依據，因為根據行政許可法規定，能夠設定行政許可的包括法律、行政法規、地方性法規、和省級政府規章，上述行政許可的依據必須公開，拿紅頭或者保密來搪塞申請人將成為歷史。

????政府說話更算數

????《行政許可法》第一次規定了“信賴保護”的原則。比如王先生開了個飯店，根據規定，應該征得周邊相關居民同意，而他并未征求居民意見就取得了許可證，事后居民向有關部門舉報，吊銷了許可證。那么根據《行政許可法》規定，行政機關應賠償王先生的裝修費用等損失。#p#分頁標題#e#

????許可權集中行使

????“十幾頂大蓋帽管不好一頂小草帽”，對于以往行政許可權限交叉混亂的局面，王春明打了個形象的比喻。隨著《行政許可法》的實施，行政許可權可以集中行使，涉及多個部門的，將實行統一辦理、集中辦理或者聯合辦理，以降低行政成本，提高行政效率。

????涉及公共利益要聽證

????涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證。此外，直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利。

　　行政許可不收費

????行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監督檢查，不得收取任何費用，以往所說的“工本費”將成為歷史。《行政許可法》規定，行政機關提供行政許可申請書格式文本，不得收費。所需經費應列入本行政機關的預算，由財政保障，按照批準的預算予以核撥。

????專家視點?彌補社會誠信體制缺失

????“我國從7月1日起實施的《行政許可法》，是世界上第一個以法典形式出現的行政許可法，是為了彌補誠信體制的缺失和政府管理的不足。”華東政法學院行政法專家王春明向記者介紹。

????《行政許可法》實施以后，許可事項的設立與否將不再以事項的重要為審批依據，而是要有利于發揮公民、或其他法人的積極性、主動性為條件。

????“考慮到剛開始會有一些不適應的情況，有關部門已就此制定了課題，內容涉及‘設定行政許可的程序’、‘行政許可的評價’等方面，請專家進行研討。”王春明補充道。

　　36項廢除的行政許可

????重要產品準產證的核發；節能檢驗測試服務機構的資質認定；工農業產品《環境標志產品證書》的核發；在街道、公園等公共場所使用引起噪音污染的大功率揚聲器的審批；在行道樹上懸掛物品的審批；外省市施工企業進滬施工許可證的核發；外省市工程勘察設計單位進滬承接勘察設計業務許可證的核發；外地進滬承接造價咨詢業務許可證的核發；建造永久性測量標志的審批《上海市測繪管理條例》；外省市水路運輸經營者從事市內營業性水路貨物運輸、旅客運輸的審批；超過港存期貨物的疏運的審批；在港存期內貨物的疏運的審批；從事港口疏運貨物堆放業務的審批；軌道交通駕駛員、調度員等從業人員上崗證的核發；文化娛樂場所從業人員申請《上崗合格證》的核發；遺體需要延期火化的審批；遺體存放超期強制火化的審批；制造、銷售殯葬設備、殯葬專用品的單位（個體工商戶）開業的前置審批；制造銷售壽衣、花圈的單位（個體工商戶）開業的前置審批；設置外來人員勞動力市場的審批；《外來人員就業證》的核發；檔案管理單位合格證書的核發；檔案中介人員的資質認定；在集市生產經營食用畜禽血的許可（衛生行政管理部門的許可）；心理健康咨詢服務人員資格證書的核發；對從事學校心理健康咨詢服務人員培訓機構的資格認定；遺體捐獻接受單位的資格審核；義務教育階段自行辦學單位的招生范圍的審批；部分公共場所治安許可證（茶座、咖啡館）的核發；特種行業許可證（音像制品復制行業）的核發；特種行業和公共場所從業人員的上崗證的核發；燃氣器具列入《燃氣器具準許銷售目錄》的審批；上海市建設工程材料準用證的核發；實施急救的醫療機構臨時采集血液的審批；對學校和教師要求學生參加與教育無關的活動的許可。城市化地區因地下管位等原因無法埋設入地的架空線暫時予以保留的審批。

（文章原載青年報）

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