與１９９９年通過(guò)的《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》相比，新辦法有以下三個(gè)新亮點(diǎn)：一是對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行分類(lèi)設(shè)置和下達(dá)；二是對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃實(shí)行指令性管理，并強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格計(jì)劃執(zhí)行的法律效力；三是明確對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核。?

　　分類(lèi)下達(dá)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)?杜絕地方建設(shè)項(xiàng)目擠占國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地?

　　新辦法提出，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)分為城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)和能源、交通、水利等獨(dú)立選址的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地指標(biāo)兩類(lèi)。并規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)只下達(dá)城鎮(zhèn)村（包括獨(dú)立工礦區(qū)）建設(shè)占用和由省審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)。國(guó)務(wù)院及國(guó)家發(fā)展和改革等部門(mén)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)，并由國(guó)務(wù)院審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)不下達(dá)地方，在建設(shè)項(xiàng)目用地審批時(shí)使用。?

　　以前在計(jì)劃管理中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)沒(méi)有分類(lèi)，總的一個(gè)盤(pán)子下達(dá)，容易出現(xiàn)地方建設(shè)項(xiàng)目擠占國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，以及城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模難以控制的現(xiàn)象。分類(lèi)的目的就是為了更加有利于加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地的管理，實(shí)現(xiàn)土地利用計(jì)劃對(duì)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)控作用，同時(shí)避免地方建設(shè)項(xiàng)目擠占國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，確保國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地需求。?

　　實(shí)行指令性管理?增強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃的剛性?

　　新辦法規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃實(shí)行指令性管理，不得突破。沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃中城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)和能源、交通、水利等獨(dú)立選址的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地指標(biāo)不得混用。同時(shí)規(guī)定，沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按非法批準(zhǔn)用地追究責(zé)任。?

　　以前的用地計(jì)劃，也是年年下達(dá)，但是責(zé)任追究不到位，地方突破計(jì)劃、調(diào)劑使用計(jì)劃指標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，計(jì)劃的權(quán)威性不強(qiáng)。新辦法一是進(jìn)一步明確了計(jì)劃執(zhí)行的強(qiáng)制性，二是明確對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃的要追究責(zé)任。?

　　對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核?考核結(jié)果與下一年度計(jì)劃掛鉤?

　　為了改進(jìn)和完善以往計(jì)劃執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)計(jì)劃實(shí)施，國(guó)家將對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為編制下一年度計(jì)劃的依據(jù)。?

　　新辦法規(guī)定，上級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)下級(jí)土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為編制下一年度計(jì)劃的依據(jù)。根據(jù)考核情況，未經(jīng)批準(zhǔn)超計(jì)劃批地的，已實(shí)施征地滿(mǎn)兩年未供地的和沒(méi)有完成耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)的，相應(yīng)減少下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。?

　　據(jù)國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果，防止反彈，今年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)不再追加；沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過(guò)用地預(yù)審，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)項(xiàng)目；對(duì)以往拖欠的農(nóng)民征地補(bǔ)償安置費(fèi)在今年年底前不能足額償還的地方，暫緩下達(dá)該地區(qū)明年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃。

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