不再將公證處定性為國家機關?

　　1982年國務院發布施行的公證暫行條例將公證處定性為國家機關。在公證法草案征求意見過程中，一些地方政府提出，“公證處是國家公證機關”的提法已不適應我國社會主義市場經濟發展對公證事業提出的新要求，也沒有必要由國家對民事法律行為承擔證明責任，通過行業組織或者中介機構完全能夠勝任這項工作。

　　草案起草機關考慮，公證是否屬于國家職能，公證處是否為國家公證機關，今后仍可以進一步研究，法律中對此可不作規定。法律只要確定公證機構獨立行使公證職能，獨立承擔民事責任，就能夠滿足公證機構開展公證工作的需要。據此，草案規定：“公證機構依法設立，獨立行使公證職能，獨立承擔民事責任。”“公證機構按照合理布局、總量控制的原則設立。”

　　公證員非因法定事由不被免職辭退

　　草案將公證員定義為：“公證員是符合本法規定的條件，獲準在一個公證機構從事公證法律服務的執業人員。”為強調公證員依法履行職責，并確保其享有相應的工作職權、工作條件和應有的待遇，草案規定：“公證員應當遵紀守法，恪守職業道德和執業紀律，依法履行公證職責，保守執業秘密，接受行政主管部門、公證協會和公證當事人的監督。”“公證員非因法定事由和非經法定程序不被免職、辭退或者處罰；有權獲得勞動報酬，享受保險和福利待遇；有權提出辭職、申訴或者控告。”

　　擔任公證員應具備四個條件

　　草案規定了公證員任職的基本條件和禁止任職的四種情形。我國公民要想從事公證員工作應具備四個條件：通過國家司法考試；公道正派，遵紀守法，品行良好；年齡25周歲以上，60周歲以下；在公證機構實習2年以上或者具有3年以上其他法律職業經歷并在公證機構實習1年以上，經考核合格。

　　草案規定，有下列情形之一的，不得擔任公證員：因故意犯罪或者職務過失犯罪受過刑事處罰的；無民事行為能力或者限制民事行為能力的；因違紀被辭退、開除公職的；被吊銷公證員執業證書的。

　　草案還對公證員的任命規定了嚴格的程序：“選任公證員，應當由符合公證員條件的人員提出申請，經公證機構推薦，由所在地司法行政部門核報省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門審核同意后，報請國務院司法行政部門任命，并由省、自治區、直轄市人民政府司法行政部門頒布公證員執業證書。”

　　為吸收有較高法學造詣和豐富法律工作經歷的高層次人員進入公證員隊伍，草案規定：“從事教學、研究工作的法學教授、法學研究員，或者具有本科以上學歷曾經從事審判、檢察、法律服務、法制工作滿10年的法官、檢察官、律師、國家公務員，已經離開原工作崗位，經考核合格的，可以擔任公證員。”

　　沒有采取列舉的方式規定法定公證事項

　　草案根據我國公證工作實踐并借鑒外國公證制度，規定了公證機構根據當事人申請而辦理的一般公證事項以及可以辦理的與公證有關的其他法律事務。這項業務，有的是暫行條例中已有規定的，有的是近年來各地根據實際需要新拓展的。其中，公證機構辦理的公證事項有：合同(協議)、委托；遺囑、聲明；繼承、財產贈與、財產分割；婚姻關系、親屬關系、收養關系；身份、學歷、專業技術職務(職業資格)、經歷、有無受過刑事處罰；出生、生存、死亡、住址；文件上的簽名、印鑒、日期；文件的副本、影印本與原本相符；公司章程；招投標、拍賣、財產清點、物品封存或者銷毀等行為、事實；公民、法人或者其他組織申請辦理的其他公證事項。公證機構根據公民、法人或者其他組織的申請，可以辦理下列相關事務：法律、行政法規規定由公證機構登記的事務；提存；保管遺囑、遺產或者其他與申請辦理公證事項有關的財產、物品、文書；代寫與申請辦理公證事項有關的法律事務文書；提供公證法律咨詢。#p#分頁標題#e#

　　草案沒有采取列舉的方式規定法定公證事項。主要考慮是，參照外國一般的立法慣例，法定公證事項都是在民商實體法中予以規定的。因此，草案只是原則規定：“法律、行政法規規定應當公證的事項，有關的公民、法人或者其他組織應當申請公證。

　　公證的債權文書可申請法院執行

　　公證書一般應當具有證據效力、強制執行效力和民事法律行為、事實和文書成立要件的效力。據此，草案規定：“經過公證的法律行為、法律事實和文書，除有相反證據足以推翻該項公證以外，應當作為認定事實的根據。”“對經過公證的以給付為內容并載明債務人愿意接受強制執行承諾的債權文書，債務人不履行或者不完全履行的，債權人可以向有管轄權的人民法院申請執行。”“公證債權文書確有錯誤的，人民法院裁定不予執行，并將裁定書送達雙方當事人和公證機構。”“法律、行政法規規定應當公證的事項未經公證的，未經公證的行為、事實或者文書不具有法律關系確立、變更或者解除的效力。”

　　公證機構違法行為造成損失的要賠償

　　為了保證公證的客觀、真實，防止公證工作中發生違法行為，草案規定：“公證機構辦理公證業務，應當遵循依法、客觀、公正的原則；公證機構應當對公證員的執業行為進行監督，建立公證員的執業過錯責任追究制度；公證機構和公證員應當遵守執業紀律，不得為不合理、不真實的事項出具公證書或者出具虛假公證書，公證員不得私自出具公證書等。”

　　草案規定，公證機構辦理公證，應當對申請人的資格、申請的事項、證明材料等進行審查；公證機構應當對申請公證的事項以及證明材料的真實性進行核實，或者委托異地公證機構代為核實，有關單位或者個人應當予以協助。同時，草案對公證機構和公證員職務違法行為規定了嚴格的法律責任：對公證機構由司法行政部門處警告、罰款、停業整頓；對公證員由司法行政部門處警告、罰款、停止執業、沒收違法所得，構成犯罪的依法追究刑事責任。

　　草案還規定，公證機構及其公證員為不合法、不真實的事項出具公證書或者出具虛假公證書的；泄露在執業活動中知悉的國家秘密、商業秘密或者個人穩私的以及其他違法行為給公證當事人及公證事項的利害關系人造成損失的，公證機構應當承擔賠償責任。但損害是由公證當事人或者第三人過錯造成的除外。公證機構承擔賠償責任后，可以向有故意或者重大過失行為的公證員追償或者部分追償。公證當事人及公證事項的利害關系人與公證機構因公證賠償發生爭議協商不成的，可以向人民法院提起民事訴訟。

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