????21日，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布了三個規(guī)定《電子認證服務管理辦法》 、 《互聯(lián)網(wǎng)IP地址備案管理辦法》?、?《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案管理辦法》均于3月20日正式實施。近日，記者采訪了信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司司長衣雪青，請他對這三個部長令進行解讀。

??? 記者：這三個行政規(guī)章出臺的背景、意義是什么？

??? 衣雪青：隨著電子商務和電子政務的發(fā)展，電子簽名在我國的應用范圍越來越廣泛。為規(guī)范電子簽名行為，確立電子簽名的法律效力，2004年8月，全國人大常委會制定了《中華人民共和國電子簽名法》。

??? 《電子簽名法》在設立電子認證服務市場準入制度的同時，考慮到由于我國電子認證業(yè)務還處于發(fā)展起步階段的情況，規(guī)定了政府部門有必要對電子認證機構(gòu)實施有效的、適度的監(jiān)管，并明確授權(quán)國務院信息產(chǎn)業(yè)主管部門制定電子認證服務業(yè)的具體管理辦法，對電子認證服務提供者實施監(jiān)督管理。信息產(chǎn)業(yè)部作為法律授權(quán)的電子認證機構(gòu)行政許可的實施機關，依照《電子簽名法》的授權(quán)制定了《電子認證服務管理辦法》。《電子簽名法》和與之配套的《認證管理辦法》的順利實施，將對電子認證服務機構(gòu)依法經(jīng)營和政府部門依法行政水平的提高，產(chǎn)生積極的促進作用。

??? 2000年9月，國務院制定了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》。《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》頒布實施以來，我國互聯(lián)網(wǎng)業(yè)取得了長足發(fā)展，尤其是各類非經(jīng)營性網(wǎng)站的大量涌現(xiàn)，為豐富網(wǎng)絡信息、深化網(wǎng)絡應用、促進網(wǎng)絡發(fā)展產(chǎn)生了積極的作用。與此同時，各類非經(jīng)營性網(wǎng)站的大量涌現(xiàn)，也帶來了一些新的社會問題。《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》規(guī)定：國家對非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務實行備案制度；未履行備案手續(xù)的，不得從事非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務。為保證互聯(lián)網(wǎng)用戶的合法權(quán)利，促進互聯(lián)網(wǎng)服務業(yè)的健康發(fā)展，落實《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》的有關規(guī)定，完善非經(jīng)營性服務備案及備案管理制度，信息產(chǎn)業(yè)部依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》制定了《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案管理辦法》。

??? IP地址是互聯(lián)網(wǎng)絡協(xié)議(IP地址)中用來標識網(wǎng)絡和網(wǎng)絡計算機位置的編號資源，是一種有限的網(wǎng)絡資源。近年來，隨著我國互聯(lián)網(wǎng)業(yè)的不斷發(fā)展，IP地址資源的需求量越來越大，互聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)主管部門需要掌握我國IP地址資源的申請分配使用信息，以分析研究解決我國IP地址資源使用中存在的問題，保證互聯(lián)網(wǎng)用戶更好地利用互聯(lián)網(wǎng)IP地址資源；與此同時，互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡安全問題日益突出。IP地址作為處理網(wǎng)絡安全問題、保障互聯(lián)網(wǎng)絡安全的切入點，要充分保障互聯(lián)網(wǎng)的安全，互聯(lián)網(wǎng)管理部門需要及時了解互聯(lián)網(wǎng)IP地址的分配使用情況。

??? 為加強對互聯(lián)網(wǎng)IP地址資源使用的管理，保障互聯(lián)網(wǎng)絡的安全，維護廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶的根本利益，促進互聯(lián)網(wǎng)業(yè)的健康發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)部依法制定了《互聯(lián)網(wǎng)IP地址備案管理辦法》，旨在通過辦法的實施，建立起一個全國IP地址數(shù)據(jù)庫，掌握IP地址資源的申請、分配和使用情況。

??? 這三個行政規(guī)章的出臺及實施，為我國電子商務、互聯(lián)網(wǎng)信息服務、IP地址的管理奠定了良好的法律基礎，將極大地促進我國信息化建設健康發(fā)展。

??? 記者：這三個行政規(guī)章的主要內(nèi)容是什么？

??? 衣雪青：《認證管理辦法》以電子認證服務機構(gòu)為主線，主要規(guī)定了電子認證服務許可證的發(fā)放和管理、電子認證服務行為規(guī)范、暫停或者終止電子認證服務的處置、電子簽名認證證書的格式和安全保障措施、監(jiān)督管理和對違法行為的處罰等內(nèi)容，以解決電子認證服務行政許可的實施和電子認證服務機構(gòu)的監(jiān)督管理問題，從而保證《電子簽名法》的順利施行。 #p#分頁標題#e#

??? 在立法內(nèi)容方面，《互聯(lián)網(wǎng)IP地址備案管理辦法》確定了互聯(lián)網(wǎng)IP地址的備案管理流程，從操作層面對備案主體、備案形式、備案內(nèi)容、備案時間等問題作出了規(guī)定。

??? 《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案管理辦法》主要對以下問題進行了規(guī)范：

??? ——網(wǎng)上備案管理的有關規(guī)定。《備案管理辦法》規(guī)定了各省通信管理局利用備案管理系統(tǒng)進行網(wǎng)上備案管理，規(guī)定了具體的管理流程，并解決了人工書面?zhèn)浒腹芾硇实汀⒉槐忝竦膯栴}。

??? ——代為備案的有關規(guī)定。《備案管理辦法》規(guī)定：網(wǎng)站接入服務提供者可代其接入的非經(jīng)營性網(wǎng)站辦理備案、備案變更、備案注銷等手續(xù)。上述規(guī)定，為非經(jīng)營性網(wǎng)站履行有關手續(xù)提供了便利條件，增強了非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案管理制度執(zhí)行的力度和效果。

??? ——接入服務提供者有關義務的規(guī)定。按照“誰經(jīng)營、誰負責”的原則，《備案管理辦法》規(guī)定了接入服務提供者在非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理中應有的責任，體現(xiàn)了接入服務提供者在非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理中的重要作用，從而進一步從接入環(huán)節(jié)強化了對非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務的備案管理，切斷了非法網(wǎng)站接入互聯(lián)網(wǎng)的渠道。

??? ——年度審核的有關規(guī)定。為加強對非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)備案工作的管理，《備案管理辦法》規(guī)定：非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者應在每年規(guī)定時間登錄備案系統(tǒng)履行年度審核手續(xù)，從而一定程度上保證了網(wǎng)站更新頻繁情況下備案信息的準確性。(文章原載人民郵電報)

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