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寧波
《公務員法三大特點:調整范圍、完善分類、建立職位聘用制》
????為什么要制定國家《公務員法》，我從三個需要說明這個問題：第一，制定《公務員法》是貫徹依法治國方略，實現干部人事依法管理的需要。大家知道50?多年來，我們國家的干部人事管理方面有很多政策文件，但是法律法規極少，特別是沒有一部人事管理總章程性的法律，在人事領域的一些外國朋友說，中國是文官制度的創始，怎么沒有一部《公務員法》呢？古人說治國先治吏，我認為如果缺乏干部人事管理法律，就不利于依法治國。所以這部法律的出臺，填補了我們國家法律體系的空白，具有里程碑的意義。
????第二，制定《公務員法》是及時總結十幾年推行公務員制度的經驗，進一步完善公務員的需要，1993年8月，國務院頒布了公務員暫行條例，在國家行政機關建立和推行公務員制度，經過將近12年的推行，社會各界一直反映這是一項成功的改革，推行公務員制度促進了干部人事管理，尤其機關人事管理科學化、民主化和法制化，對于提高公務員的素質，維護他們的權益，調動他們的積極性，促進行政能力建設，都發揮了重要作用。在這十幾年當中，干部人事制度改革進一步深化，又出臺了一些好的新鮮經驗，也需要及時補充到公務員制度里面去，所以在暫行條例經過十幾年的實踐，證明這是一套行之有效好的制度的時候，進一步完善和提高，出臺這么一部法律是非常適時的。
????第三，制定《公務員法》是完成全面建設小康社會宏偉目標的需要，鄧小平同志當年曾經說，中國的事情能不能辦好，經濟能不能快一點發展起來？國家能不能長治久安從某種意義來講，關鍵在于人。我想這個關鍵在于人，需要各方面的人才，其中之一就是需要高素質的黨政機關人才，黨政機關人才在改革開放、在現代化建設中的作用是不言而喻的。??所以要提高他們的素質，促進新的建設，提高效益。因此就要有一個好的法律來保證對國家機關、對黨政機關工作人員加強管理，維護他們的合法權益，加強監督，這也正是我們制定這部《公務員法》的目的所在。以上我從三個需要來說明為什么要出臺《公務員法》。?
????還有一個問題是與公務員暫行條例相比，公務員法有哪些特點？有哪些新的發展？公務員法以暫行條例為基礎，保證了制度的連續性和穩定性。同時又有較大的發展。在起草過程中，我感覺比較大的有這么幾點：?
????一是調整了公務員的范圍。國家公務員暫行條例規定的公務員范圍，就是國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員。其他黨政機關參照試行公務員暫行條例。《公務員法》在這方面進行了調整，公務員法第二條規定：公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制，由國家財政負擔工資福利的工作人員。三個條件，一個是必須是依法履行公職，第二個條件是使用行政編制，再一個由國家財政負擔工資福利。這三個條件必須同時具備才是公務員。我覺得這是一個比較大的變化。
????再一個，《公務員法》吸收了十幾年干部人事制度改革當中的一些新經驗，這些新的經驗包括競爭上崗、公開選拔、任職的試用期，還有領導人員的引咎辭職，在這方面都有新的改革經驗，都吸收到《公務員法》里面，在這幾個方面都有比較重大的完善。?
????再一個是完善了公務員的分類管理制度。國家公務員暫行條例沒有對公務員進行分類管理的規定，公務員制度本身是整個干部人事制度分類管理的結果，把整個干部人事分為機關、企業和事業單位。但是，公務員里面也要進行分類，在《公務員法》第三章里面特別規定公務員職位，按照它的性質區別劃分為綜合管理類、專業技術類、行政執法類，并且國務院可以根據實際需要在條件成熟的時候建立新的職位類別。?#p#分頁標題#e#
????再一個建立了職位聘用制，國家公務員暫行條例也規定了部分職務實行聘任制，但十幾年了一直沒有推行。在《公務員法》出臺的時候，感覺有了一定把握了，所以在《公務員法》里專門規定了一章，就是對一些專業性較強的職位和輔助性的職位可以進行聘任，聘任就要簽定合同，按照合同進行管理，這是過去暫行條例所沒有的。
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