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寧波
《承包方要求返還承包地法院應(yīng)予支持》
??? 前些年，在有些地方，一些農(nóng)戶的承包土地被違法收回或者調(diào)整。此外，因稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，農(nóng)民種田收益微薄甚至虧本，所以棄耕撂荒承包地外出務(wù)工的現(xiàn)象也十分普遍。自2003年以來，一系列促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施相繼出臺(tái)，廣大農(nóng)民返鄉(xiāng)要求拿回承包地的糾紛呈現(xiàn)出激增態(tài)勢(shì)。而被違法收回、調(diào)整或者棄耕撂荒的承包地往往已經(jīng)由發(fā)包方另行發(fā)包給了他人，甚至業(yè)已承包經(jīng)營(yíng)多年。
??? 為處理此類糾紛《解釋》第六條規(guī)定，對(duì)涉及發(fā)包方違法收回、調(diào)整承包地，或者承包方棄耕撂荒承包地的糾紛，按照不同情形，分別處理。發(fā)包方未將承包地另行發(fā)包，承包方請(qǐng)求返還承包地的，應(yīng)予支持；發(fā)包方已將承包地另行發(fā)包給第三人，承包方以發(fā)包方和第三人為共同被告，請(qǐng)求確認(rèn)其所簽訂的承包合同無效、返還承包地并賠償損失的，應(yīng)予支持。但屬于承包方棄耕、撂荒情形的，對(duì)其賠償損失的訴訟請(qǐng)求，不予支持。所稱的第三人，請(qǐng)求受益方補(bǔ)償其在承包地上的合理投入的，應(yīng)予支持。
??? 農(nóng)民通過家庭承包方式依法取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是其安身立命的根本，其權(quán)利性質(zhì)應(yīng)屬于物權(quán)，這也是《農(nóng)村土地承包法》的立法重點(diǎn)所在。違法收回、調(diào)整承包地是對(duì)物權(quán)的侵害，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)基于物權(quán)人的地位尋求法律保護(hù)，要求返還承包地。不論侵權(quán)人是否已將該承包地與他人另行建立了承包合同關(guān)系，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人要求返還承包地的，均應(yīng)予以支持。
??? 此外，承包方棄耕撂荒承包地有其深刻復(fù)雜的背景，《農(nóng)村土地承包法》對(duì)發(fā)包方收回承包地做了嚴(yán)格的限定，并未規(guī)定此種情形下發(fā)包方可以收回承包地。從維護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人利益的考慮出發(fā)，棄耕撂荒承包地的承包方要求返還承包地的訴訟請(qǐng)求，亦應(yīng)予以支持。
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