專家認為，《辦法》的實施有利于強化稅收管理，加強對高收入者收入進行調節，公平稅負。但在具體的實施過程中，如何核定非薪金收入的數量，如何有效地征收管理，都將是難點。

　　堵塞高收入者個稅征管漏洞

　　稅務總局有關負責人說，《辦法》的制定下發，有利于培養納稅人依法誠信納稅意識，明確法律責任，提高稅法遵從度；有利于加強對高收入者收入的調節力度；有利于進一步推進個人所得稅的科學化、精細化管理。而修訂后的個稅法首次要求年所得達到12萬元以上的納稅人應當自行向稅務機關就其全年取得的全部應稅所得進行申報，從法律上明確了其申報義務和法律責任，拓寬了稅務機關獲知個人收入信息的渠道，有利于稅務機關加強稅源管理，掌握高收入者的各項收入，進而有利于強化對高收入者的稅收調節力度，緩解收入分配不公的矛盾。

　　《辦法》明確了納稅人須向稅務機關進行自行申報的五種情形，即：一、年所得12萬元以上的；二、從中國境內兩處或兩處以上取得工資、薪金所得的；三、從中國境外取得所得的；四、取得應稅所得，沒有扣繳義務人的；五、國務院規定的其他情形。

　　首都經貿大學財政稅務學院稅務系主任劉穎在接受中國經濟時報記者采訪時表示，《辦法》的最大亮點主要體現在“年所得12萬元以上的納稅人須向稅務機關進行自行申報”，這進一步加強了個稅對高收入者的調節力度，體現稅負公平。

　　《辦法》規定，符合第一種情形的納稅人，即納稅人在一個納稅年度內取得的全部應稅所得達到12萬元，不論其平常取得的應納稅所得，是否已由扣繳義務人扣繳稅款，或是納稅人自己已向稅務機關自行申報納稅過，年度終了后都應當再自行向稅務機關辦理納稅申報。

　　符合第二至四種情形的納稅人，要進行日常申報納稅?熂叢諶〉糜λ八?得時，就應當按照《辦法》的相關規定，在規定的期限內向主管稅務機關辦理納稅申報并繳納稅款。

　　第五種國務院規定的其他情形目前暫未明確，其納稅申報辦法根據具體情形另行規定。

　　《辦法》實施尚有難度

　　中山大學嶺南學院楊衛華教授對中國經濟時報記者說，《辦法》在具體的實施過程中可能會有難度。“首先，《辦法》要求高收入者自行申報非薪金收入，但稅務機關應該采用什么有效的方式核算納稅人的非薪金收入？其次，有些單位以實物的形式發放福利，還有一些單位領導平時的‘衣食住行’的費用由單位報銷，這些所得如何核定？”因此，如果《辦法》實施不當，可能會造成新的稅負不公平。

　　此前曾有稅務部門官員公開表示，要求“高收入者”自行申報非薪金收入，并無強制措施。逃稅的惟一風險在于，被稅務局發現后要處以重罰，然而查處并不普遍。

　　劉穎也認為，現在很多人使用假身份證明，而稅務部門又無法有效地與海關、公安、工商行政管理等部門配合，或各地區的稅務部門之間無法有效溝通，可能造成稅收的流失。

　　稅務總局有關負責人說，從個人所得稅征管實踐看，高收入者的收入來源往往多形式、多渠道，具有分散性和一定的隱蔽性，而稅務機關又缺乏必要的信息來源渠道。因此，對這部分人不能很好地進行管理，容易產生征管漏洞。

　　楊衛華建議，要加強稅收管理，一個很關鍵的問題是加強現金管理，因為只有有效地監控現金流通，才能更好地掌握高收入者的實際所得。

　　劉穎建議建立基本的個人收入和資產信息系統，并健全稅務部門與海關、公安、工商行政管理等部門之間、稅務部門之間的信息網絡。劉穎也提出，對稅法的宣傳和公眾的教育必不可少。

　　縮短向綜合與分類相結合稅制模式過渡的進程#p#分頁標題#e#

　　稅務總局有關負責人表示，在目前個人收入分散、隱蔽，稅務機關對個人收入情況掌握不全、難以監管的情況下，推行高收入者自行納稅申報，可以不斷增強居民依法誠信納稅意識，提高稅法遵從度；也可以為以后向綜合與分類相結合的混合稅制模式過渡創造條件，積累經驗。

　　《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，都明確提出要在我國實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度。

　　劉穎介紹，現行個人所得稅實行分項征收模式，主要是十一個征稅項目政策分立，缺乏協調統一性，不能就個人全年所有收入綜合計算、綜合征稅，難以全面調節，體現公平稅負、合理負擔的原則。

　　“雖然《辦法》在實施中會遇到一些困難，但推行高收入者自行納稅申報，可以掌握高收入者的收入，就可以將分類征收同分類與綜合相結合的征收方式作比較，不斷完善稅制模式，縮短向綜合與分類相結合稅制模式過渡的進程。”楊衛華說。

國家稅務總局日前制定下發了《個人所得稅自行納稅申報辦法（試行）》（下稱《辦法》），明確了納稅人須向稅務機關進行自行申報的五種情形，和自行納稅申報的具體操作方法。

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　　專家認為，《辦法》的實施有利于強化稅收管理，加強對高收入者收入進行調節，公平稅負。但在具體的實施過程中，如何核定非薪金收入的數量，如何有效地征收管理，都將是難點。

　　堵塞高收入者個稅征管漏洞

　　稅務總局有關負責人說，《辦法》的制定下發，有利于培養納稅人依法誠信納稅意識，明確法律責任，提高稅法遵從度；有利于加強對高收入者收入的調節力度；有利于進一步推進個人所得稅的科學化、精細化管理。而修訂后的個稅法首次要求年所得達到12萬元以上的納稅人應當自行向稅務機關就其全年取得的全部應稅所得進行申報，從法律上明確了其申報義務和法律責任，拓寬了稅務機關獲知個人收入信息的渠道，有利于稅務機關加強稅源管理，掌握高收入者的各項收入，進而有利于強化對高收入者的稅收調節力度，緩解收入分配不公的矛盾。

　　《辦法》明確了納稅人須向稅務機關進行自行申報的五種情形，即：一、年所得12萬元以上的；二、從中國境內兩處或兩處以上取得工資、薪金所得的；三、從中國境外取得所得的；四、取得應稅所得，沒有扣繳義務人的；五、國務院規定的其他情形。

　　首都經貿大學財政稅務學院稅務系主任劉穎在接受中國經濟時報記者采訪時表示，《辦法》的最大亮點主要體現在“年所得12萬元以上的納稅人須向稅務機關進行自行申報”，這進一步加強了個稅對高收入者的調節力度，體現稅負公平。

　　《辦法》規定，符合第一種情形的納稅人，即納稅人在一個納稅年度內取得的全部應稅所得達到12萬元，不論其平常取得的應納稅所得，是否已由扣繳義務人扣繳稅款，或是納稅人自己已向稅務機關自行申報納稅過，年度終了后都應當再自行向稅務機關辦理納稅申報。

　　符合第二至四種情形的納稅人，要進行日常申報納稅?熂叢諶〉糜λ八?得時，就應當按照《辦法》的相關規定，在規定的期限內向主管稅務機關辦理納稅申報并繳納稅款。

　　第五種國務院規定的其他情形目前暫未明確，其納稅申報辦法根據具體情形另行規定。

　　《辦法》實施尚有難度

　　中山大學嶺南學院楊衛華教授對中國經濟時報記者說，《辦法》在具體的實施過程中可能會有難度。“首先，《辦法》要求高收入者自行申報非薪金收入，但稅務機關應該采用什么有效的方式核算納稅人的非薪金收入？其次，有些單位以實物的形式發放福利，還有一些單位領導平時的‘衣食住行’的費用由單位報銷，這些所得如何核定？”因此，如果《辦法》實施不當，可能會造成新的稅負不公平。#p#分頁標題#e#

　　此前曾有稅務部門官員公開表示，要求“高收入者”自行申報非薪金收入，并無強制措施。逃稅的惟一風險在于，被稅務局發現后要處以重罰，然而查處并不普遍。

　　劉穎也認為，現在很多人使用假身份證明，而稅務部門又無法有效地與海關、公安、工商行政管理等部門配合，或各地區的稅務部門之間無法有效溝通，可能造成稅收的流失。

　　稅務總局有關負責人說，從個人所得稅征管實踐看，高收入者的收入來源往往多形式、多渠道，具有分散性和一定的隱蔽性，而稅務機關又缺乏必要的信息來源渠道。因此，對這部分人不能很好地進行管理，容易產生征管漏洞。

　　楊衛華建議，要加強稅收管理，一個很關鍵的問題是加強現金管理，因為只有有效地監控現金流通，才能更好地掌握高收入者的實際所得。

　　劉穎建議建立基本的個人收入和資產信息系統，并健全稅務部門與海關、公安、工商行政管理等部門之間、稅務部門之間的信息網絡。劉穎也提出，對稅法的宣傳和公眾的教育必不可少。

　　縮短向綜合與分類相結合稅制模式過渡的進程

　　稅務總局有關負責人表示，在目前個人收入分散、隱蔽，稅務機關對個人收入情況掌握不全、難以監管的情況下，推行高收入者自行納稅申報，可以不斷增強居民依法誠信納稅意識，提高稅法遵從度；也可以為以后向綜合與分類相結合的混合稅制模式過渡創造條件，積累經驗。

　　《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，都明確提出要在我國實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度。

　　劉穎介紹，現行個人所得稅實行分項征收模式，主要是十一個征稅項目政策分立，缺乏協調統一性，不能就個人全年所有收入綜合計算、綜合征稅，難以全面調節，體現公平稅負、合理負擔的原則。

　　“雖然《辦法》在實施中會遇到一些困難，但推行高收入者自行納稅申報，可以掌握高收入者的收入，就可以將分類征收同分類與綜合相結合的征收方式作比較，不斷完善稅制模式，縮短向綜合與分類相結合稅制模式過渡的進程。”楊衛華說。

國家稅務總局日前制定下發了《個人所得稅自行納稅申報辦法（試行）》（下稱《辦法》），明確了納稅人須向稅務機關進行自行申報的五種情形，和自行納稅申報的具體操作方法。

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　　堵塞高收入者個稅征管漏洞

　　稅務總局有關負責人說，《辦法》的制定下發，有利于培養納稅人依法誠信納稅意識，明確法律責任，提高稅法遵從度；有利于加強對高收入者收入的調節力度；有利于進一步推進個人所得稅的科學化、精細化管理。而修訂后的個稅法首次要求年所得達到12萬元以上的納稅人應當自行向稅務機關就其全年取得的全部應稅所得進行申報，從法律上明確了其申報義務和法律責任，拓寬了稅務機關獲知個人收入信息的渠道，有利于稅務機關加強稅源管理，掌握高收入者的各項收入，進而有利于強化對高收入者的稅收調節力度，緩解收入分配不公的矛盾。

　　《辦法》明確了納稅人須向稅務機關進行自行申報的五種情形，即：一、年所得12萬元以上的；二、從中國境內兩處或兩處以上取得工資、薪金所得的；三、從中國境外取得所得的；四、取得應稅所得，沒有扣繳義務人的；五、國務院規定的其他情形。

　　首都經貿大學財政稅務學院稅務系主任劉穎在接受中國經濟時報記者采訪時表示，《辦法》的最大亮點主要體現在“年所得12萬元以上的納稅人須向稅務機關進行自行申報”，這進一步加強了個稅對高收入者的調節力度，體現稅負公平。#p#分頁標題#e#

　　《辦法》規定，符合第一種情形的納稅人，即納稅人在一個納稅年度內取得的全部應稅所得達到12萬元，不論其平常取得的應納稅所得，是否已由扣繳義務人扣繳稅款，或是納稅人自己已向稅務機關自行申報納稅過，年度終了后都應當再自行向稅務機關辦理納稅申報。

　　符合第二至四種情形的納稅人，要進行日常申報納稅?熂叢諶〉糜λ八?得時，就應當按照《辦法》的相關規定，在規定的期限內向主管稅務機關辦理納稅申報并繳納稅款。

　　第五種國務院規定的其他情形目前暫未明確，其納稅申報辦法根據具體情形另行規定。

　　《辦法》實施尚有難度

　　中山大學嶺南學院楊衛華教授對中國經濟時報記者說，《辦法》在具體的實施過程中可能會有難度。“首先，《辦法》要求高收入者自行申報非薪金收入，但稅務機關應該采用什么有效的方式核算納稅人的非薪金收入？其次，有些單位以實物的形式發放福利，還有一些單位領導平時的‘衣食住行’的費用由單位報銷，這些所得如何核定？”因此，如果《辦法》實施不當，可能會造成新的稅負不公平。

　　此前曾有稅務部門官員公開表示，要求“高收入者”自行申報非薪金收入，并無強制措施。逃稅的惟一風險在于，被稅務局發現后要處以重罰，然而查處并不普遍。

　　劉穎也認為，現在很多人使用假身份證明，而稅務部門又無法有效地與海關、公安、工商行政管理等部門配合，或各地區的稅務部門之間無法有效溝通，可能造成稅收的流失。

　　稅務總局有關負責人說，從個人所得稅征管實踐看，高收入者的收入來源往往多形式、多渠道，具有分散性和一定的隱蔽性，而稅務機關又缺乏必要的信息來源渠道。因此，對這部分人不能很好地進行管理，容易產生征管漏洞。

　　楊衛華建議，要加強稅收管理，一個很關鍵的問題是加強現金管理，因為只有有效地監控現金流通，才能更好地掌握高收入者的實際所得。

　　劉穎建議建立基本的個人收入和資產信息系統，并健全稅務部門與海關、公安、工商行政管理等部門之間、稅務部門之間的信息網絡。劉穎也提出，對稅法的宣傳和公眾的教育必不可少。

　　縮短向綜合與分類相結合稅制模式過渡的進程

　　稅務總局有關負責人表示，在目前個人收入分散、隱蔽，稅務機關對個人收入情況掌握不全、難以監管的情況下，推行高收入者自行納稅申報，可以不斷增強居民依法誠信納稅意識，提高稅法遵從度；也可以為以后向綜合與分類相結合的混合稅制模式過渡創造條件，積累經驗。

　　《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，都明確提出要在我國實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度。

　　劉穎介紹，現行個人所得稅實行分項征收模式，主要是十一個征稅項目政策分立，缺乏協調統一性，不能就個人全年所有收入綜合計算、綜合征稅，難以全面調節，體現公平稅負、合理負擔的原則。

　　“雖然《辦法》在實施中會遇到一些困難，但推行高收入者自行納稅申報，可以掌握高收入者的收入，就可以將分類征收同分類與綜合相結合的征收方式作比較，不斷完善稅制模式，縮短向綜合與分類相結合稅制模式過渡的進程。”楊衛華說。

（文章原載中國經濟時報）

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