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　　170萬(wàn)北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)志愿者正在檢驗(yàn)中國(guó)近20年來(lái)的志愿服務(wù)現(xiàn)狀。本報(bào)獲悉，民政部和團(tuán)中央等部門也在以此為契機(jī)，推動(dòng)志愿服務(wù)的立法工作，未來(lái)志愿服務(wù)將被納入法制化管理。

　　“這項(xiàng)工作看起來(lái)越來(lái)越重要”，民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人士表示，志愿服務(wù)立法由民政部牽頭，團(tuán)中央等組織和部門在其中也發(fā)揮了重要作用。目前，民政部正在同時(shí)著手志愿服務(wù)立法的立項(xiàng)工作和起草班子的組織工作，現(xiàn)已完成了一個(gè)論證意見稿。待到立項(xiàng)之后，起草工作馬上就可以啟動(dòng)。

　　團(tuán)中央青年志愿者行動(dòng)指導(dǎo)中心有關(guān)人士稱。目前，志愿服務(wù)全國(guó)立法的時(shí)機(jī)已經(jīng)比較成熟，團(tuán)中央將配合有關(guān)部門推動(dòng)志愿服務(wù)的立法工作。

　　上述民政部人士表示，志愿服務(wù)立法目前設(shè)計(jì)的層級(jí)是國(guó)務(wù)院條例，待時(shí)機(jī)成熟后，再考慮將其上升到法律。預(yù)計(jì)將在今年國(guó)慶節(jié)以后完成立項(xiàng)工作，爭(zhēng)取列入2009年的國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃。如果立項(xiàng)成功，2010年上半年就可以出臺(tái)志愿服務(wù)的有關(guān)條例。

　　缺少中央法律規(guī)范

　　“今年的抗震救災(zāi)和北京奧運(yùn)會(huì)，志愿者都發(fā)揮了很重要的作用”，上述民政部人士表示，現(xiàn)在相關(guān)部委已經(jīng)統(tǒng)一了思想，都認(rèn)為志愿服務(wù)立法這項(xiàng)工作很有必要去做。

　　截止到2007年年底，中國(guó)累計(jì)有2.68億人次的青年和社會(huì)公眾參與了包括扶貧開發(fā)、社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、大型活動(dòng)、應(yīng)急救援、海外服務(wù)，共6個(gè)領(lǐng)域，超過了61億小時(shí)的志愿服務(wù)。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，在各級(jí)團(tuán)組織正式注冊(cè)的志愿者有2511萬(wàn)人。在民政部注冊(cè)的社區(qū)服務(wù)志愿者組織已經(jīng)有6600個(gè)，社區(qū)服務(wù)志愿者共有600多萬(wàn)人。

　　目前已經(jīng)有12省、8市制訂了共20部關(guān)于志愿者的地方立法。但事實(shí)上現(xiàn)有的地方立法很難滿足志愿服務(wù)的需要。比如：在大型賽會(huì)等需要志愿者參與的時(shí)候，志愿者發(fā)揮的作用不足，同時(shí)志愿者風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，權(quán)益保障等法律問題都沒有得到解決。

　　特別是今年抗震救災(zāi)和奧運(yùn)會(huì)對(duì)志愿者工作所提出的要求更高，因此需要更高層次的立法來(lái)進(jìn)行調(diào)整和保障。

　　上述民政部人士表示，這次抗震救災(zāi)和北京奧運(yùn)會(huì)，為志愿服務(wù)立法工作提供了很多的經(jīng)驗(yàn)。民政部也從志愿服務(wù)的社會(huì)關(guān)注點(diǎn)、崇尚的精神、個(gè)人和組織的行為，以及社會(huì)經(jīng)驗(yàn)效果等方面進(jìn)行了調(diào)研。

　　有組織的志愿服務(wù)

　　不過，中國(guó)的志愿服務(wù)還沒有成為一個(gè)普遍的社會(huì)意識(shí)，存在對(duì)志愿者、志愿組織、志愿服務(wù)對(duì)象之間的權(quán)益保障不夠等問題。

　　“未來(lái)政府將逐步淡出志愿服務(wù)的管理工作，將交由團(tuán)中央和紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等社團(tuán)組織進(jìn)行指導(dǎo)管理”，民政部人士表示，政府不會(huì)去包辦志愿服務(wù)，也不會(huì)去審批志愿服務(wù)的資格。未來(lái)政府要做的工作是，把志愿服務(wù)的規(guī)制和立法工作做好，讓志愿服務(wù)在政府的規(guī)制下充分發(fā)揮作用。

　　而就現(xiàn)階段來(lái)說，志愿服務(wù)立法的宗旨是為了促進(jìn)和規(guī)范志愿服務(wù)。中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)行政法研究所所長(zhǎng)莫于川表示，總體上來(lái)說是應(yīng)該一邊規(guī)范，一邊促進(jìn)志愿者服務(wù)的發(fā)展。

　　同時(shí)，他認(rèn)為，借鑒現(xiàn)有的地方立法，未來(lái)中央層面的志愿服務(wù)立法也應(yīng)該是提倡有組織、有登記的志愿服務(wù)，這樣能對(duì)志愿者進(jìn)行登記、統(tǒng)計(jì)和培訓(xùn)，并能對(duì)志愿活動(dòng)提供法律保障。

　　“志愿服務(wù)立法并不是為了管理而管理，而是為了提高社會(huì)資源的利用效率，減少對(duì)志愿服務(wù)者的傷害”，莫于川表示。