國務(wù)院同意第四次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組、公安部《關(guān)于在第四次全國人口普查前進(jìn)行戶口整頓工作的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于在第四次全國人口普查前進(jìn)行戶口整頓工作的報告

　　一九八二年第三次全國人口普查以來，為了適應(yīng)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，我國的戶籍管理工作進(jìn)行了一系列改革。特別是近年來實行了居民身份證制度，進(jìn)一步加強(qiáng)了戶籍管理工作；管理手段亦有改進(jìn)，有三百多個市縣開始建立人口基本信息計算機(jī)管理系統(tǒng)，輸入了一億多人口的基本信息。戶籍管理制度的改革和完善，為及時準(zhǔn)確地向國家提供人口資料，有效地服務(wù)于社會，保障公民的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。但是，隨著改革開放的深入進(jìn)行，戶口登記管理方面也出現(xiàn)了許多新情況、新問題。當(dāng)前，公民和一些行政管理部門執(zhí)行戶籍法規(guī)的觀念比較淡薄，不按規(guī)定申報、登記戶口的情況越來越嚴(yán)重。一些地方違反國家規(guī)定，不準(zhǔn)超計劃生育的嬰兒申報出生戶口的現(xiàn)象屢禁不止，據(jù)調(diào)查資料推算，全國每年出生嬰兒不申報戶口的至少有三、四百萬人；尤其是農(nóng)村地區(qū)，由于戶籍管理機(jī)構(gòu)不健全，出生不申報、死亡或遷出不注銷的情況更為嚴(yán)重；流動人口大量增加，不按規(guī)定申報暫住戶口的問題也十分突出。此外，由于工作、生活條件的限制和某些政策的制約，公民常住地與常住戶口登記地不一致（即所謂的“人戶分離”）的現(xiàn)象越來越突出，多年來形成的城鄉(xiāng)均無戶口的人員有增無減。這些問題不僅造成管理上的混亂，直接影響全國人口統(tǒng)計的準(zhǔn)確性，而且給即將進(jìn)行的第四次全國人口普查工作帶來很大困難。因此，在第四次全國人口普查登記之前，進(jìn)行一次戶口整頓工作是十分必要的。根據(jù)《第四次全國人口普查辦法》，現(xiàn)就戶口整頓工作的有關(guān)事項報告如下：

　　一、組織領(lǐng)導(dǎo)。戶口整頓是人口普查工作的重要組成部分，也是保證人口普查質(zhì)量的一項重要基礎(chǔ)工作。這項工作時間緊、難度大、政策性強(qiáng)、涉及面廣，各級政府必須切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。戶口整頓工作由人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實施，計劃生育、糧食、勞動、民政、財政、宣傳等部門要密切協(xié)作；要充分發(fā)揮基層組織，特別是居（村）民委員會的作用，充分發(fā)動群眾、依靠群眾；要抽調(diào)具有初中以上文化程度而又認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作人員，按照統(tǒng)一部署，切實搞好戶口整頓工作。

　　二、方法和步驟。戶口整頓工作采取對常住戶口和暫住戶口分別入戶核對的方法進(jìn)行。城鎮(zhèn)的戶口整頓要按戶口登記內(nèi)容逐人逐項核對無誤，農(nóng)村地區(qū)的戶口整頓應(yīng)將戶口登記的姓名、性別、出生日期、民族等主要內(nèi)容核對無誤。戶口整頓的重點是查清不報或漏報和不按規(guī)定注銷常住戶口的底數(shù)，以及外來暫住人口的底數(shù)。今年內(nèi)各地可結(jié)合人口普查登記工作的試點和公安機(jī)關(guān)一九八九年人口統(tǒng)計年報核對戶口工作，進(jìn)行戶口整頓試點。一九九0年一月在全國開展戶口整頓，五月底以前全面檢查驗收完成整頓任務(wù)，并編制出普查區(qū)內(nèi)各戶戶主姓名底冊，作為普查登記時的參考。戶口整頓的驗收采取抽樣檢查、逐級驗收的辦法，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，切實把好質(zhì)量關(guān)。各級人口普查辦公室和公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真抓好戶口整頓的試點工作，通過試點總結(jié)經(jīng)驗，并聯(lián)系實際培訓(xùn)干部，使他們學(xué)習(xí)掌握戶籍管理法規(guī)和政策，明確戶口整頓的工作方法和步驟。

　　三、政策和原則。戶口整頓的依據(jù)是《中華人民共和國戶口登記條例》和有關(guān)戶口政策規(guī)定，有關(guān)問題按下列原則處理：

　　（一）對出生嬰兒不申報戶口的問題要嚴(yán)格依法辦事。任何地方都不得自立法規(guī)，限制超計劃生育的嬰兒落戶。對于未辦理獨生子女證、未施行節(jié)育手術(shù)、超計劃生育以及早婚生育嬰兒和非婚生育嬰兒的，地方政府和計劃生育部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)政策和行政法規(guī)予以批評教育以至行政處罰和經(jīng)濟(jì)處罰。但對已出生的小孩，應(yīng)按照國務(wù)院及公安部、國家計劃生育委員會的有關(guān)規(guī)定給予登記戶口。

　　（二）對人戶分離問題，由有關(guān)單位協(xié)助公安機(jī)關(guān)按有關(guān)政策妥善解決。凡單位搬遷、職工調(diào)動，包括隨遷家屬，人已到外市縣居住而戶口尚未遷走的，應(yīng)由主管單位負(fù)責(zé)動員，將戶口和糧食關(guān)系遷至常住地。在本市縣范圍內(nèi)，住址變動戶口尚未遷移造成人戶分離的，應(yīng)按照《中華人民共和國戶口登記條例》和公安部的有關(guān)規(guī)定，動員他們將戶口遷到現(xiàn)住地。

　　（三）對居住在市鎮(zhèn)的無戶口（即常住戶口待定）人員，按照國務(wù)院和公安部的有關(guān)規(guī)定，符合在市鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)有步驟地予以解決；不符合在市鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)由有關(guān)部門盡量動員他們返鄉(xiāng)，農(nóng)村要妥善安置、恢復(fù)戶口，所生子女準(zhǔn)予隨母落戶。對居住在水上零散船只的無戶口人員，原則上應(yīng)動員他們返回原常住地落戶，無返回條件的，按照國務(wù)院和公安部的有關(guān)規(guī)定，符合落戶條件的，可以在現(xiàn)住地申報落戶。對于流入到人口稀少的邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村定居的，或已成為礦區(qū)、林區(qū)職工的無戶口人員，一般不要再遣返，流入地與流出地聯(lián)系協(xié)商后，可就地準(zhǔn)予落戶。

　　對暫時無法解決落戶問題的無戶口人員，不論其居住在哪里，現(xiàn)住地戶口登記機(jī)關(guān)均應(yīng)造冊登記，待人口普查登記結(jié)束后再解決其落戶問題，并按照規(guī)定申領(lǐng)臨時身份證。

　　（四）對于暫住人口，應(yīng)按照《中華人民共和國戶口登記條例》和公安部的有關(guān)規(guī)定，做到人來登記，人走注銷。對于從事建筑施工的暫住人口，應(yīng)根據(jù)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則加強(qiáng)管理。對于無正當(dāng)理由滯留的人員和上訪人員，應(yīng)及時動員回去；對外來乞討人員和精神病人，民政部門要及時遣返。通過戶口整頓，應(yīng)切實加強(qiáng)對暫住人口的管理工作。

　　（五）對重戶重口、漏戶漏口和各種登記項目差錯，要通過戶口整頓切實解決。對于死亡、遷出和參軍、出國等未注銷戶口的以及出生、遷入、復(fù)員、回國等未登記戶口的，都要核對清楚，該注銷的注銷，該登記的登記。對于要求更改姓名、出生日期、民族的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理；對于婚姻狀況、職業(yè)、文化程度等戶口登記內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生變化的，依據(jù)有關(guān)憑證及時予以變更。

　　四、經(jīng)費。戶口整頓經(jīng)費納入人口普查經(jīng)費預(yù)算，按照有關(guān)規(guī)定，由各地統(tǒng)籌安排。經(jīng)費可由人口普查辦公室統(tǒng)一支配或由公安機(jī)關(guān)直接支配，無論哪一種開支形式，都必須精打細(xì)算，厲行節(jié)約，并保證專款專用，切實用在戶口整頓和加強(qiáng)戶口管理的建設(shè)上。各級財政部門要加強(qiáng)檢查和監(jiān)督。

　　五、宣傳。戶口整頓涉及千家萬戶，宣傳工作十分重要。各地要根據(jù)戶口整頓宣傳提綱，充分利用群眾喜聞樂見的各種宣傳形式，結(jié)合人口普查宣傳工作，廣泛宣傳戶口整頓的意義和必要性。要認(rèn)真宣傳解釋有關(guān)戶口政策，進(jìn)行深入的動員，做到家喻戶曉，使廣大群眾受到一次戶口法規(guī)和人口政策的教育，取得廣大群眾的理解、支持與配合。

　　通過戶口整頓，公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步健全戶口登記制度和戶籍管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人口統(tǒng)計工作。已設(shè)公安派出所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)逐步接管戶口；未設(shè)派出所的，要指定人員分別專管或兼管鄉(xiāng)、村兩級戶口登記和人口統(tǒng)計工作。大中城市以及其他有條件的地方，公安機(jī)關(guān)要逐步建立和完善人口基本信息計算機(jī)管理系統(tǒng)，以便隨時為國家和各級地方政府提供準(zhǔn)確的人口統(tǒng)計資料。同時，要促進(jìn)居民身份證的頒發(fā)、使用工作。對尚未申領(lǐng)居民身份證的公民，應(yīng)及時補(bǔ)發(fā)證件，提高領(lǐng)證率。此外，戶口整頓工作要同當(dāng)前打擊各種違法犯罪分子有機(jī)地結(jié)合起來。

　　各地對這次戶口整頓的組織領(lǐng)導(dǎo)、隊伍培訓(xùn)、宣傳動員、調(diào)查整頓、改進(jìn)和加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)等項工作的經(jīng)驗、成果以及教訓(xùn)，要認(rèn)真總結(jié)，及時向國務(wù)院第四次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組和公安部報告。

　　以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行。